2017年世界政治經濟領域仍存在不少風險點， 而美國總統特朗普的政策調整無疑是最大的“不確定性”因素之一。 特朗普時代中美關係是否會“脫軌”一度引發擔憂。
近日， 中美關係呈現積極態勢， 美國國務卿蒂勒森首次訪華、中美兩國財長在G20財長和央行行長會議期間首次會談， 強調了中美合作的重要性。 由國務院發展研究中心主辦、中國發展研究基金會承辦的“中國發展高層論壇2017年會”在京舉行， 與會的美國前政府官員闡述了對特朗普未來經濟政策、對華政策走向的預期。
美國前財政部長亨利·保爾森認為，
在保爾森看來， 儘管存在很多不確定性， 中美經濟關係仍是兩國關係最堅定的“壓艙石”， 兩國都從近6000億美元的經貿關係中獲益。 但保爾森同時指出， 對經濟關係的重新審視十分重要。
“‘重新設置’美中關係這個詞可以說得溫和一點， 可以說是‘重新調整’， 包括在貿易方面跟中國進行談判。 ”保爾森說。
如何調整中美經貿關係？
中國商務部資料顯示， 中美貿易額從1979年的25億美元增長到2016年的5196億美元， 增長211倍。
“現在我們需要重新審視這個龐大的雙邊貿易， 美國新政府需要採取措施來實現經濟關係的再平衡，
保爾森認為， 特朗普的對華貿易政策將強調“加大對華出口並限制一些進口”， 下一步將對違反貿易規則的進口採取“反傾銷”等貿易救濟措施。
美國前貿易代表巴爾舍夫斯基則認為， 特朗普對華貿易的態度和政策是對前任政府的沿襲， 但會呈現更多的“孤立主義”和“民族主義”， 更多地向“保護主義”靠攏。 “我們知道的是一定會有調整變化， 但不知幅度和方向到底有多猛。 ”
美國大量民眾認為貿易失衡的狀況需要改變。 美商務部資料顯示， 2016年， 美國貿易逆差總額達到了5023億美元， 創下2012年以來的年度逆差新高。 當前美中貿易逆差已超3000億美元。
事實上， 近年來， 美國對華出口的速度比中國對美出口的速度快得多。 商務部部長鐘山在日前全國“兩會”記者會上指出， 最近十年， 美國對中國出口年均增速為11%， 而中國對美國出口年均增速僅為6.6%。 美國26%的波音飛機、56%的大豆、16%的汽車、15%的積體電路都銷往中國。
特朗普認為是低估的人民幣匯率導致了中美貿易的“不平衡”， 聲稱將把中國列為“匯率操縱國”。 保爾森對此表示， 沒有證據證明中國在操縱匯率， 國際貨幣基金組織等機構也認同這一事實。
中國應進一步開放投資
“特朗普時代的中美關係， 很多問題不會改變， 但工作方法要有所調整， 需要更有耐心， 又需要我們的工作進度更快。 ”保爾森說。
保爾森認為， 中美關係需要一些積極的動能，
中國商務部資料顯示， 中美雙向投資迅猛增長， 截至2016年底， 雙向投資累計超1700億美元。
“在投資領域有很多機會：比如美企在中國進行綠地投資；同時， 美國也要給中資企業提供更多在美投資的機會， 中企可通過並購美國的中小企業來獲得市場准入， 反過來也可以在美國創造就業機會。 ” 保爾森說。
“中美這樣的國家， 如果想把問題解決好， 需要在高層有一些動作， 否則可能會有一些意外，
保爾森認為， 可行的做法是逐個部門地談判來實現開放投資。 中企對美投資可幫助當地改善就業， 因此與美國地方層面的市長、州長溝通可獲得大力支持；華盛頓視角則不一樣， 對國家安全的審查流程更為複雜， 也有出於“對等關係”的考慮。
據保爾森透露， 美國國會目前有幾個法案在強調對等性原則。 越來越多人認為， 中國市場若未能對等地向美國企業開放， 那麼美國的部分市場也應當對中國的投資“大門緊鎖”。 保爾森認為， “這樣的趨勢很危險”。
“我不認為美國應以採取以牙還牙這樣簡單粗暴的解決方式， 這會導致意料之外的後果。 ” 巴爾舍夫斯基對此評論稱。
保爾森認為， 要能夠儘快地打出一張牌，先解決掉一些短期、近期的問題，在此基礎上建立對話機制來經營中美關係。
要能夠儘快地打出一張牌，先解決掉一些短期、近期的問題，在此基礎上建立對話機制來經營中美關係。