要點速讀
最近這幾年， 媒體關注的焦點全部集中在空氣污染議題上， 不管是民眾認知水準還是官方重視程度， 相比以前都有所提高。 然而， 根據環保部的統計， 2016年一共收到環境投訴119萬件， 其中雜訊投訴52.2萬件， 占環境投訴總量的43.9%。
環境問題不僅是空氣污染、水污染， 占大頭的還有噪音污染。 尤其是省會城市的夜間噪音問題， 特別突出。 根據《2017年中國環境雜訊污染防治報告》， 在全國31個直轄市和省會城市中， 有超過40%的城市夜間噪音超標， 人們睡不好覺。
按照國家標準， 住宅區的噪音， 白天不能超過50分貝， 夜間應低於45分貝。
夜間噪音66.8分貝是非常高的數值
我們都有這樣的經驗， 從飛機裡下來， 耳朵總是嗡嗡作響， 過一會兒才會恢復。 這是人體聽覺器官對外界環境的一種保護性反應。 讓人難以相信的是， 噪音居然是造成兒童聾啞的主要原因之一。 因兒童發育尚未成熟， 各組織器官十分嬌嫩， 不論是體內的胎兒還是剛出世的孩子， 雜訊均可損傷聽覺器官， 使聽力減退或喪失。 《柳葉刀》也曾指出， 在大型機場附近上學的兒童， 由於長期暴露在噪音下， 智力發育特別是閱讀能力都受到了影響。
不僅是兒童， 噪音污染嚴重威脅公共健康。 輕微的噪音影響會產生“不舒服感”；再往上一層是導致“心理層面的壓力”；再往上就出現了“風險因素”， 引起包括高血壓等風險；再上一層就是“疾病”，
交通運輸噪音， 在大城市被人深惡痛絕， 尤其是住在交通幹線周圍的居民。 而讓人意外的是， 交通運輸噪音的投訴率遠遠低於社會生活噪音。 2016年全年， 各級環保部門共收到環境噪音投訴52.2萬件， 其中建築施工類占50.1%， 排名第一， 排在第二的就是社會生活類噪音， 占36.6%。 而交通運輸噪音僅僅占比3%。
先看這個排名第一的建築施工類噪音。 從環保部歷年公佈的報告看， 建築施工類噪音都是高居榜首， 而且投訴時段大量出現在晚間。 這有兩個大背景， 一個是城市化進程， 長期高密度的施工， 二是不少城市（尤其省會城市）， 白天嚴格禁止貨運車輛通行， 造成夜間反而成了施工高峰。 並且， 工地夜間施工很多時候並不是“偷偷進行”的，
再來看排在第二的社會生活噪音。 所謂社會生活噪音， 是指人為活動所產生的除工業、交通運輸、建築施工之外的噪音。 環保部指出， 這類噪音主要來自娛樂場所和公共活動。
之所以社會生活類噪音投訴率如此之高， 是因為“我們每個人都可能是社會生活噪音的製造者， 同時也是受害者。 ”週五， 你被樓下的大排檔吵得不得安寧， 週六， 你去K歌， ktv旁邊的居民拿起電話投訴。
一個城市的經濟越發達， 其建築施工總量可能就越多， 娛樂場所的豐富性可能就越大， 這就解釋了在夜間噪音達成率這一指標上，
現實生活中， 離噪音源越遠， 噪音就越低， 因為噪音在空氣中的傳播會有一個衰減過程。 但住在大城市， 就面臨一個問題：聲波受到低層綠化、建築物的阻擋或吸收， 再經過多次折射、反射後， 噪音就減小了， 而高層住宅完全暴露在聲波的立體傳播下， 噪音相對就大。 這表明， 很多住在高層的住戶， 並不是對噪音“更敏感”。
中、高考期間，考生和居民都希望能睡個好覺
對於社會生活噪音，各大城市的監管非常乏力，很難讓娛樂場所保持安靜，也很難讓廣場舞大媽戴上耳機跳舞。每年最安靜的夜晚，都發生在高考那幾天。全國的所有城市都把“降噪”作為政治任務。當“降噪”變成政治任務，而非日常治理時，大城市的噪音問題自然非常嚴重。
紐約是全美最早對噪音展開治理的大城市，有這樣一組數字，其噪音治理之嚴厲可見一斑：
音響設備製造噪音，一次罰款90至350美元，三次為270至1050美元；狗叫製造噪音，一次為45至175美元，三次為135至525美元；錘子等工具敲擊（夜間）製造噪音，一次為440美元，三次為4200美元；酒吧、夜總會製造噪音，一次為2000至8000美元，三次為6000至24000美元。
可以發現，這些罰款針對的都是社會生活噪音，不僅罰款嚴厲而且規定非常細化。但必須要承認，社會生活類噪音是最難管理的噪音類型。如果一個城市的功能分區出現嚴重問題，就算執法人員嚴格執法，其結果也必然變成法不責眾和疲於奔命。
城市功能分區有很多指標，和噪音有關的是，娛樂場所不應該出現在下圖所示的A類用地中。這不僅是科學規劃的要求，也是法律法規的要求。根據文化部2013年出臺的《娛樂場所管理辦法》，娛樂場所不得設立在居民住宅區、中小學校周圍和建築物地下一層以下等區域。
娛樂場所不應該出現在A類用地中
但在大多數城市規劃中，這是不可能做到的，可以觀察，很多城市的“酒吧一條街”就規劃在居民區附近，各地政府並不是不知道這會擾民，而是在擾民和“人氣”之間選擇了後者。
最為特殊的是，中國所有城市都有一個“商住”概念，環保部門接到過不少類似投訴，比如某人把飯店和旅館開在商住樓內，周邊居民向環保部門投訴噪音超標，要求撤銷環評。而尷尬的是，《娛樂場所管理條例》第七條，並沒有禁止在商住樓開設娛樂場所，所以這樣的舉報大多數不了了之。
此新聞來源於天天快報app熱點頻道
中、高考期間，考生和居民都希望能睡個好覺
對於社會生活噪音，各大城市的監管非常乏力，很難讓娛樂場所保持安靜，也很難讓廣場舞大媽戴上耳機跳舞。每年最安靜的夜晚，都發生在高考那幾天。全國的所有城市都把“降噪”作為政治任務。當“降噪”變成政治任務，而非日常治理時，大城市的噪音問題自然非常嚴重。
紐約是全美最早對噪音展開治理的大城市，有這樣一組數字，其噪音治理之嚴厲可見一斑：
音響設備製造噪音，一次罰款90至350美元，三次為270至1050美元；狗叫製造噪音，一次為45至175美元，三次為135至525美元；錘子等工具敲擊（夜間）製造噪音，一次為440美元，三次為4200美元；酒吧、夜總會製造噪音，一次為2000至8000美元，三次為6000至24000美元。
可以發現，這些罰款針對的都是社會生活噪音，不僅罰款嚴厲而且規定非常細化。但必須要承認，社會生活類噪音是最難管理的噪音類型。如果一個城市的功能分區出現嚴重問題，就算執法人員嚴格執法，其結果也必然變成法不責眾和疲於奔命。
城市功能分區有很多指標，和噪音有關的是，娛樂場所不應該出現在下圖所示的A類用地中。這不僅是科學規劃的要求，也是法律法規的要求。根據文化部2013年出臺的《娛樂場所管理辦法》，娛樂場所不得設立在居民住宅區、中小學校周圍和建築物地下一層以下等區域。
娛樂場所不應該出現在A類用地中
但在大多數城市規劃中，這是不可能做到的，可以觀察，很多城市的“酒吧一條街”就規劃在居民區附近，各地政府並不是不知道這會擾民，而是在擾民和“人氣”之間選擇了後者。
最為特殊的是，中國所有城市都有一個“商住”概念，環保部門接到過不少類似投訴，比如某人把飯店和旅館開在商住樓內，周邊居民向環保部門投訴噪音超標，要求撤銷環評。而尷尬的是，《娛樂場所管理條例》第七條，並沒有禁止在商住樓開設娛樂場所，所以這樣的舉報大多數不了了之。
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