(2017年6月13日)
劉家義
同志們:
現在,我代表中國共產黨山東省第十屆委員會向大會作報告。
中國共產黨山東省第十一次代表大會,是我省在全面建成小康社會決勝階段和由大到強戰略性轉變的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。 大會的主題是:緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,牢牢把握走在前列的目標定位,加快推進由大到強戰略性轉變,奮力開創經濟文化強省建設新局面。
黨的十八大以來,習近平總書記帶領全黨全軍全國各族人民,緊緊圍繞實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢,深入推進具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭,開創了中國特色社會主義偉大事業和党的建設新的偉大工程新局面,展現了馬克思主義政治家的領袖風範,贏得了全黨全軍全國各族人民的衷心擁護,受到國際社會的高度讚譽。 黨的十八屆六中全會正式確立習近平同志為黨中央的核心、全黨的核心,這是關係党和人民根本利益的大事,是關係黨中央權威、關係全黨團結和集中統一的大事,是關係黨和國家事業長遠發展的大事。
一、全面貫徹落實習近平總書記對山東工作的總要求,經濟文化強省建設邁出堅實步伐
黨中央對山東發展高度重視、寄予厚望。
——全面從嚴治党成效顯著。 各級黨組織管黨治黨的政治責任不斷強化,黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育扎實開展,黨員幹部理想信念更加堅定,“四個意識”明顯增強,守紀律、講規矩日益成為自覺行動。
——綜合經濟實力大幅提升。 經濟保持平穩健康發展,2016年全省實現生產總值6.7萬億元,地方一般公共預算收入5860億元。 轉型升級取得新成效,產業結構實現由“二三一”向“三二一”的歷史性轉變。 供給側結構性改革取得積極進展。 創新驅動能力持續增強,山東半島國家自主創新示範區、黃河三角洲農業高新技術產業示範區加快建設,一批國家級重大創新平臺投入使用。
——改革開放取得重大進展。 全面深化改革的主體框架基本建立,簡政放權、財稅金融、農業農村、司法體制等領域改革取得實質性突破。 積極參與“一帶一路”建設,深入推進魯港、魯台等交流合作,對外貿易結構持續優化,雙向開放的廣度深度不斷拓展。
——區域城鄉發展更趨協調。 深入實施“兩區一圈一帶”區域發展戰略,優勢互補、融合互動的發展格局基本形成。 新型城鎮化穩步推進,縣域綜合實力不斷增強,美麗鄉村建設使農村面貌發生新的變化。 對口支援和東西部扶貧協作取得積極成效。
——民主政治建設有序推進。 人民代表大會制度日益完善,社會主義協商民主進一步加強,愛國統一戰線不斷鞏固壯大,群團組織作用得到更好發揮。雙擁工作持續深化,軍民融合深度發展。法治山東建設加快推進,平安山東建設成效明顯,社會大局保持和諧穩定。
——文化影響力進一步擴大。社會主義核心價值觀深入人心,美德山東、文明山東、誠信山東建設取得新進展。文化領域改革向縱深推進,文化產業發展活力進一步釋放。基層公共文化服務水準不斷提升,文藝精品創作喜獲豐收,“孔子故鄉·中國山東”品牌更加響亮。
——生態山東建設步伐加快。生態補償制度和城際聯防聯控制度初步建立,主要大氣污染物平均濃度逐步下降,水環境品質主要指標持續改善。國家下達的節能減排任務提前超額完成。生態修復工作不斷強化,人居環境品質明顯提高。
——人民群眾生活持續改善。居民收入較快增長,城鄉收入比縮小到2.44:1。精准扶貧精准脫貧扎實推進,累計減貧671.1萬人。社會保障體系進一步健全,城鎮新增就業連年過百萬人。民生投入力度不斷加大,教育、衛生、體育、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業全面進步。
五年的發展很不平凡,齊魯大地煥發勃勃生機。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、親切關懷的結果,是歷屆省委久久為功、接續奮鬥的結果,是全省各級黨組織和廣大黨員幹部群眾同心同德、努力拼搏的結果。在此,我代表中共山東省第十屆委員會,向全省廣大黨員幹部群眾,向各民主黨派、各人民團體和各界愛國人士,向離退休老同志,向駐魯人民解放軍和武警部隊官兵,向中央駐魯單位,向所有關心支援山東發展的海內外朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
回顧五年來的發展歷程,我們深刻體會到,做好山東工作,必須堅定不移把習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略作為各項工作的科學指南,始終如一向黨中央看齊,向習近平總書記看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央決策部署看齊；必須堅定不移堅持党的領導,加強党的建設,推動全面從嚴治党向縱深發展,不斷增強各級黨組織的創造力凝聚力戰鬥力；必須堅定不移把發展作為第一要務,堅持穩中求進工作總基調,踐行新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,努力實現更高品質、更有效率、更加公平、更可持續的發展；必須堅定不移推進改革開放,不斷破除制約發展的體制機制障礙,為經濟社會發展注入新動力、增添新活力；必須堅定不移踐行以人民為中心的發展思想,站穩群眾立場,走好群眾路線,反映群眾訴求,真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共用；必須堅定不移鞏固發展團結和諧穩定的政治局面,充分調動各個方面的積極性主動性創造性,取得幹事創業的最大“公約數”,形成團結奮鬥的最大“同心圓”。這些體會既是實踐經驗的總結,也是指導今後工作的重要原則,一定要倍加珍惜、繼續堅持。
我們也清醒地認識到,對照習近平總書記對我省提出的走在前列的目標定位,山東發展還存在一些差距和不足,大而不夠強仍是我省亟須解決的重大課題。面對經濟發展新常態,我省的發展方式還不適應,自主創新能力和產業核心競爭力不夠強,經濟發展品質效益不夠高；面對人民群眾新期待,民生領域還存在一些短板,生態環保壓力仍然較大,社會治理能力和治理水準有待提高；面對全面從嚴治黨新要求,管黨治黨寬鬆軟問題尚未根本解決,黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜。全省各級黨組織和黨員幹部務必保持清醒頭腦,增強憂患意識,不懼艱難、敢於擔當,苦幹實幹、開拓奮進,勇於戰勝前進道路上的風險和挑戰,不斷奪取新的更大勝利!
二、牢牢把握走在前列的目標定位,繪就經濟文化強省建設新願景
今後五年,我國要實現第一個百年奮鬥目標,向著第二個百年奮鬥目標闊步前進。作為東部沿海省份,我們必須強化走在前列的責任擔當,為全國發展大局作出應有貢獻。全省上下要牢記習近平總書記的囑託,把走在前列作為長期堅持的目標定位和根本要求,貫穿党的建設和經濟社會發展全過程、各方面,進一步解放思想、銳意進取、真抓實幹,做到發展思路按照走在前列來謀劃,發展佈局圍繞走在前列來展開,發展舉措聚焦走在前列來制定,發展成效依據走在前列來衡量。
我們工作的總體要求是:緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,全面落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,緊緊圍繞“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,牢牢把握走在前列的目標定位,把抓好党建作為最大政績,著力營造風清氣正的政治生態,以提高發展品質和效益為中心,以推進供給側結構性改革為主線,加快新舊動能轉換,強化改革、開放、創新三大動力,突出轉型、生態、民生三個重點,搞好區域、城鄉、陸海三個統籌,著力打造精簡高效的政務生態、富有活力的創新創業生態、彰顯魅力的自然生態、誠信法治的社會生態,為全面建成小康社會、加快由大到強戰略性轉變提供有力支撐,實現山東創新發展、持續發展、領先發展,奮力開創經濟文化強省建設新局面。
建設強省是全省人民的美好期盼。山東近40年改革發展的歷史,就是一部向著強省目標不斷邁進的奮鬥史。站在新的歷史起點,我們要建設的經濟文化強省,
是“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局在山東的具體體現,是“兩個一百年”奮鬥目標在山東的生動實踐。我們要瞄準更高水準,統籌兼顧,突出重點,全面求強,持續推進經濟文化強省建設,更好引領山東未來發展。
今後五年,我們要完成“十三五”規劃確定的目標任務,提前實現2020年經濟總量和城鄉居民人均收入比2010年翻一番,在全面建成小康社會進程中走在前列；持續推動由大到強戰略性轉變取得重大進展,加快建設發展品質效益高、生態環境優、人民群眾富、社會文明和諧的經濟文化強省,向著基本實現現代化奮力前行。
——經濟競爭力顯著增強。經濟保持中高速增長,地區生產總值年均增長7.5%左右。產業邁向中高端水準,現代產業新體系基本形成,發展品質效益明顯提高。以人為核心的新型城鎮化加快推進,區域城鄉差距進一步縮小。
——發展動力顯著增強。新舊動能轉換加快推進,創新型省份建設達到更高水準,全社會研發投入占生產總值比重提高到2.7%左右,科技進步對經濟增長的貢獻率不斷提升。重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果,開放型經濟新優勢更趨明顯,各方面制度更加成熟。
——文化軟實力顯著增強。社會主義核心價值觀深度融入人們生產生活和精神世界,國民素質和社會文明程度全面提高。中華優秀傳統文化傳承發展體系基本建立。公共文化服務實現城鄉全面覆蓋,文化產業成為國民經濟支柱性產業。
——社會治理能力顯著增強。人民民主更加健全,民主形式更加豐富,愛國統一戰線不斷發展壯大。法治山東、平安山東建設深入推進,社會更加和諧穩定,司法公信力明顯提高,社會信用體系不斷完善,社會治理現代化水準進一步提升。
——生態承載力顯著增強。統籌生產、生活、生態成為自覺行動,生態文明制度更加健全完善,努力形成綠色發展方式和生活方式。能源資源利用效率大幅提高,大氣、水和土壤品質明顯改善,城鄉環境更加優美宜居,展現綠色、生態、美麗山東新形象。
——人民群眾獲得感顯著增強。脫貧攻堅任務全面完成,統籌解決城鄉貧困問題取得積極進展。居民收入保持較快增長,基本公共服務均等化水準穩步提高,在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上讓人民群眾更滿意。
實現上述奮鬥目標,把宏偉藍圖變為美好現實,必須始終做到政治上堅定有力,牢固樹立“四個意識”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,不折不扣地把黨中央決策部署落到實處；始終做到戰略上保持定力,不為任何風險所懼,不為任何干擾所惑,創造性地做好山東各項工作；始終做到戰術上精准發力,崇尚創新、注重協調、宣導綠色、厚植開放、推進共用,積極開拓保持經濟社會持續健康發展的新途徑；始終做到保障上全面給力,切實加強党的領導,深入推進全面從嚴治黨,保證黨的組織履行職能、發揮核心作用,保證領導幹部忠誠乾淨擔當、發揮表率作用,保證廣大黨員以身作則、發揮先鋒模範作用,彙聚形成幹事創業的強大正能量。
我們堅信,有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,有歷屆省委打下的堅實基礎,只要全省上下團結一心,擼起袖子加油幹,全面建成小康社會的奮鬥目標就一定能夠實現,經濟文化強省建設就一定能夠開創新的局面!
三、加快新舊動能轉換,促進經濟轉型升級提質增效
今後五年是我省經濟轉型升級的重要視窗期,我們要實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生,必須牢牢抓住供給側結構性改革這條主線,把加快新舊動能轉換作為統領經濟發展的重大工程,堅持世界眼光、國際標準、山東優勢,積極創建國家新舊動能轉換綜合試驗區,通過發展新技術、新產業、新業態、新模式,實現產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化,培育壯大新動能,改造提升傳統動能,推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水準。
(一)著力深化改革擴大開放。改革開放是決定山東未來發展的關鍵一招。要堅持正確方向,精准對接發展所需、基層所盼、民心所向,突出協同配套,勇於攻堅克難,堅定不移把改革開放向縱深推進。
深入推進“三去一降一補”。突出定向、精准、有度,推動五大任務取得更大成效。以鋼鐵、煤炭、煤電等行業為重點,堅決淘汰落後產能,有效化解過剩產能,做好去產能職工分流安置工作。堅持住房的居住屬性,因城施策、分類調控,建立完善促進房地產市場平穩健康發展長效機制。支持企業通過債轉股、股權融資等措施,積極穩妥去杠杆。進一步降低企業制度性交易和生產經營成本,讓企業輕裝上陣、更好發展。謀劃推進一批重大工程,在公共服務、基礎設施、創新發展、生態建設等方面補齊短板、厚植優勢。
加快推進基礎性重大改革。按照統籌兼顧、重點突破的要求,全面推進改革攻堅,更好發揮改革牽引作用。推進“放管服”改革,加快轉變政府職能。深化國企國資改革,穩妥推進混合所有制改革,大力提高資產證券化水準和國有資本配置效率,優化國有資本投資運營機制。加快非公有制經濟發展,進一步放寬市場准入,鼓勵民營企業參與國有企業改革,支援民營企業加快建立現代企業制度,進一步激發民營經濟發展活力。完善省以下財政事權和支出責任劃分、收入劃分相關制度,健全現代財政體系。深化投融資體制改革,創新政府與社會資本合作機制,提高產業投資基金運營水準,促進和擴大民間投資。扎實推進濟南區域性產業金融中心、青島財富管理中心等建設,健全多層次資本市場,大力發展普惠金融,更好服務實體經濟發展。優化金融生態,提高防範金融風險能力,促進金融業健康發展。
實施新一輪高水準對外開放。充分利用沿海獨特地理位置,著眼塑造開放型經濟發展新優勢,加快構建開放型經濟新體制,進一步優化山東開放戰略佈局。深度參與“一帶一路”建設,踐行絲路精神,深化產業、人文等合作,在建成和平、繁榮、開放、創新、文明之路中發揮積極作用。發展跨境電商、綜合服務、市場採購等新業態新模式,推動外貿向優質優價、優進優出轉變。優化投資環境,在法定許可權範圍內創新招商引資、招才引智政策,著力引進跨國公司戰略投資項目和功能性機構,重視引進先進技術、管理經驗和市場模式。深化國際產能合作,扎實推進境外經貿合作區建設,培育壯大山東本土跨國公司。支持開發區率先複製自由貿易試驗區成熟經驗,打造更高水準的對外開放平臺。
(二)著力強化創新驅動。創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在發展全域的核心位置,塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展,加快建設創新型省份。
提升科技創新能力。堅持需求導向和產業化方向,強化基礎研究和應用研究銜接融合,實施重大科技創新工程,著力突破制約產業發展的共性關鍵技術,研發具有自主智慧財產權的高端核心裝備,推動“山東製造”向“山東創造”“山東智造”躍升。引導各類創新要素向企業聚集,支持建設產業技術創新戰略聯盟,構建以企業為主體、市場為導向、“政產學研金服用”相結合的技術創新體系。高水準建設山東半島國家自主創新示範區,加快創新型城市建設,培育技術創新中心和製造業創新中心等新型創新平臺。強化智慧財產權運用、管理和保護,促進科技成果加快轉化為現實生產力。
強化創新人才支撐。牢固樹立人才第一資源理念,打好培養、吸引、留住、用好人才的組合拳,廣聚天下英才,建設人才強省。加強高層次科技人才隊伍建設,積極參與國家“千人計畫”“萬人計畫”,完善提升“泰山”系列人才工程,精心打造“齊魯”系列實用人才工程,大力引進“高精尖缺”人才,建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍。弘揚企業家精神,發揮企業家示範作用,造就優秀企業家隊伍。完善充分體現知識價值的分配激勵機制,加快構建國內領先的人才制度體系,讓各類人才脫穎而出。
推進制度管理創新。深化科技體制改革,健全普惠的創新政策制度體系,加快推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。推動科研院所建立法人治理結構,支援省屬主要科研院所與高等院校融合發展。建設統一完善的政務服務平臺,深化行政審批制度、商事制度、職業資格制度改革,打造一流營商環境,讓一切創新創業源泉在齊魯大地充分湧流。
(三)著力做強做優實體經濟。實體經濟是我省經濟發展的根基。要堅持提升傳統產業與發展新興產業並重,加快構建現代產業新體系,不斷提高實體經濟的品質、效益和競爭力。
再創傳統產業新輝煌。大力發展智慧製造、綠色製造、服務型製造,實施工業強基工程,支援企業開展高水準技術改造,提高勞動生產率和全要素生產率,加快建設製造業強省。優化提升傳統服務業,培育壯大技術含量和附加值高的現代服務業,推動服務業優質高效發展。積極優化產業組織,加強企業管理,培強一批主導產業、骨幹企業、行業單項冠軍和“專精特新”中小企業,完善產業鏈條,壯大產業集群,提高集約集聚發展水準。加強全面品質管制,推進“山東標準”建設,培育精益求精的“工匠精神”,支持企業增品種、提品質、創品牌,推動經濟發展進入品質品牌時代。
搶佔新興產業制高點。圍繞突破關鍵技術、擴大產業規模、提高核心競爭力,推動新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展。聚焦新一代資訊技術、生物、高端裝備、新材料、綠色低碳、數字創意等重點領域,加快崛起一批戰略性新興產業。積極培植大資料、雲計算、物聯網、工業設計等特色新興產業,促進分享經濟、網路經濟等健康成長。啟動個性化、中高端消費需求,以消費升級促進新興產業發展壯大。
做好產業跨界融合大文章。以新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化同步發展為路徑,充分釋放“互聯網+”的力量,促進產業深度融合、跨界融合。推動農業“接二連三”,實現農業全環節升級、全鏈條升值。深化製造業與互聯網融合,建設高品質的工業雲服務和大資料平臺,形成融合發展新生態。推動服務業與先進製造業深度融合,加快生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。推動旅遊業與文化、工業、農業等產業融合,積極發展全域旅遊。大力促進產城融合,實現產業發展與城鎮擴容良性互動、一體推進。
(四)著力發展現代農業。堅持“三個導向”,深入推進農業供給側結構性改革,在確保糧食安全的基礎上,調好調順調優農業結構,積極構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,加快培育農業農村發展新動能,不斷提高農業現代化水準。
增加綠色優質農產品供給。圍繞“吃得安全、吃得放心”這一社會最大關切,狠抓農產品標準化生產,健全全過程監管體系,打造農產品品質安全省。大力實施農業科技展翅行動,高水準建設黃河三角洲農業高新技術產業示範區。堅持藏糧于地、藏糧於技,加快高標準農田和重大水利工程建設,推進糧食高產創建和綠色增產。加大政策支持力度,推進糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區建設,進一步優化農業區域佈局。
培植壯大農業“新六產”。推進現代農業產業園區、科技園區、創業園區“三園同建”,推動終端型、體驗型、智慧型、迴圈型“四型發展”,促進產業鏈延伸、價值鏈提升、供應鏈貫通“三鏈重構”,全面提升農業供給體系品質和效率,持續增加農民收入。扎實推進農村產業融合“百縣千鄉萬村”試點工程,壯大農村電商、休閒農業、鄉村旅遊等新業態新模式。鼓勵引導企業、社會資本到農村投資興業,使農村成為創業創新的廣闊天地。
深化農村產權制度改革。穩定農村土地承包關係,推行土地所有權、承包權、經營權三權分置,發展適度規模經營。積極發展各類新型農業經營主體和社會化服務組織,培養造就新型農民隊伍。穩妥推進農村集體產權制度改革,加快農村產權交易市場建設,探索開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革,賦予農民更多財產權利,增強集體經濟發展活力和實力。
(五)著力優化協調發展格局。堅持區域協同、城鄉一體、陸海並重,在協調發展中拓寬發展空間,在加強薄弱領域中增強發展後勁。
深入實施區域發展戰略。開展“兩區一圈一帶”提升行動,強化規劃對接、政策協同、產業協作,促進區域在更高水準上協調發展。提升青島西海岸新區輻射帶動作用,提高省會城市首位度,支援濟南加快建設新舊動能轉換先行區,積極推進黃河生態經濟帶建設,大力發展特色縣域經濟,培育新的增長極、增長帶。全力支援雄安新區建設,深度對接京津冀協同發展等國家戰略,進一步提升山東在全國發展格局中的地位。
扎實推進新型城鎮化。堅持以人的城鎮化為核心,深化戶籍、財稅、區劃等改革,加快推進“三個市民化”進程。強化濟南、青島核心城市功能作用,深入開展大中小城市培育和特色小鎮創建,提升山東半島城市群融合度和競爭力。提高城市規劃建設管理精細化水準,加快城市“十個系統”建設,注重運用法治思維和法治方式解決城市治理難題,使城市既有“面子”、更有“裡子”。以美麗鄉村標準化建設為抓手,深化農村“七改”,努力建設宜居宜業宜遊的新農村,形成城鄉一體發展新格局。
加快建設海洋強省。優化海洋開發佈局,科學綠色立體開發海洋,促進海洋可持續發展。以青島藍谷建設為核心,發揮青島海洋科學與技術國家實驗室等重大創新平臺支撐引領作用,打造海洋科技高地。實施“透明海洋”工程,以國家深海基地等為依託,建設全國深遠海戰略保障基地。健全現代海洋產業體系,推進“海上糧倉”建設,大力發展海工裝備、海洋生物醫藥、海洋文化旅遊等優勢產業,建設具有國際先進水準的海洋經濟發展示範區。
區域協同、城鄉一體、陸海統籌離不開重大基礎設施的互聯互通和有力支撐。要突出智慧化、網路化、現代化,加快推進“外電入魯”、“兩網兩通”、航空水運、軌道交通、黃水東調、高速光纖網等重大工程建設,努力完善涵蓋現代能源、綜合交通、水資源保障、資訊網路等的綜合支撐體系,全面提升承載能力和保障水準。
四、以堅定的文化自信推動文化繁榮發展,不斷豐富人民精神世界
文化是民族的“根”和“魂”,文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。要堅持社會主義先進文化前進方向,著力建設社會主義核心價值體系,用好齊魯文化資源豐富的優勢,加強對中華優秀傳統文化的挖掘和闡發,努力構築崇德向善、活力迸發、繁榮多彩、文明和諧的道德文化高地。
(一)鞏固壯大主流思想輿論。堅持不懈用党的理論創新成果凝心聚魂,持續開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,深化習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略學習研究宣傳,引導黨員幹部群眾堅定“四個自信”。
加強意識形態工作,牢牢掌握意識形態工作領導權、管理權和話語權。認真落實意識形態工作責任制,加強意識形態領域陣地管理,提高做意識形態工作的素質能力。深入實施理論研究和建設工程,繁榮發展哲學社會科學,打造一批高水 准的特色優勢學科和高端新型智庫。加強高校思想政治工作,保證高校始終成為培養社會主義事業建設者和接班人的堅強陣地。
牢牢把握正確輿論導向,形成團結奮進的主流輿論強勢。加強正面宣傳引導,唱響主旋律,傳播正能量。加強黨報黨刊、電臺電視臺、重點新聞網站和移動新聞用戶端等媒體建設,推進媒體深度融合,打造傳播力引導力影響力公信力強的新型主流媒體。加強互聯網建設、管理和引導,深入實施網路內容建設工程,營造清朗網路空間。
(二)培育弘揚時代精神風尚。堅持以社會主義核心價值觀為根本,深入推進美德山東、文明山東、誠信山東建設,大力弘揚民族精神和時代精神,弘揚沂蒙精神和新時期山東精神,繼承發揚齊魯兒女愛党愛國、忠厚正直、豁達純樸、崇禮尚義、勇敢堅韌、勤勞智慧的優良傳統,在齊魯大地形成健康向上的精神風貌、文明風尚、人文氛圍。
加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,弘揚中華傳統美德。深化以孝、誠、愛、仁為主要內容的“四德工程”建設,深入開展“學雷鋒,做山東好人”活動,倡樹先進典型、道德模範、時代楷模和最美人物,培育傳承良好家風家教、校風校訓、企業精神和鄉賢文化。加強愛國主義教育基地建設,打造一批紅色文化宣傳教育品牌。
深化拓展群眾性精神文明創建,扎實開展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建活動。深入實施鄉村文明行動第二個五年規劃,大力宣導移風易俗,推動鄉風民風、人居環境、精神生活全面“美起來”。實施社會文明風尚行動,推進文明禮儀、文明交通、文明出行、文明旅遊,廣泛開展志願服務,展示山東人的文明素養和良好形象。
(三)大力推進文化小康建設。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,創新文化體制機制,增強公共文化服務能力,更好滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
推動公共文化服務標準化均等化,建設更高水準、更加均衡的現代公共文化服務體系。建好用好各級各類文化場館,完善博物館體系,推進檔案、地方史志等事業創新發展。深化文化惠民工程,提高基層綜合性文化設施建設和服務水準,加快實現廣播電視節目無線數位化覆蓋。深入實施文藝精品工程,推動山東文藝創作由“高原”邁向“高峰”。加快文化改革發展步伐,大力發展文化創意產業,做大做強國有骨幹文化企業,優化文化產業結構,提升文化產業綜合實力和競爭力。
(四)傳承發展優秀傳統文化。弘揚中華優秀傳統文化,是習近平總書記對山東的殷切期望和要求。要勇於擔當、不辱使命,大力實施中華優秀傳統文化傳承發展工程,推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展,在中華文化繁榮興盛進程中當好排頭兵。
加快建設曲阜優秀傳統文化傳承發展示範區,打造中華文化傳承教育基地、儒家文化研究交流中心,努力建設道德文化首善之區。加強齊文化傳承和保護,建設齊文化傳承創新示範區。加強優秀傳統文化研究闡發,努力在世界儒學傳播和研究中保持充分話語權。推動鄉村儒學、尼山書院、孔子學堂建設,提升尼山世界文明論壇、世界儒學大會等品牌影響力。
實施文物保護和利用工程,推進鄉村記憶、歷史文化展示和優秀傳統文化資源普查工程,加強歷史文化名城名鎮名村保護,讓文化遺產活起來。深入挖掘大運河歷史文化資源,統籌保護好、傳承好、利用好大運河文化。積極弘揚泰山文化。著力推動優秀傳統文化融入國民教育、道德建設、文化創造和生產生活,使中華優秀傳統文化不斷發揚光大。深入推進齊魯文化“走出去”,加強對外傳播能力建設,講好中國故事、山東故事。立足于豐厚的文化資源,我們有信心有能力在文化強國建設進程中展現山東作為、作出更大貢獻!
五、堅持以人民為中心的發展思想,建設和諧美麗的幸福家園
實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。必須堅持人民主體地位,不斷發展人民民主,切實保障和改善民生,維護社會公平正義,促進人與自然和諧,讓人民群眾在經濟文化強省建設中更加富裕,擁有更多的獲得感幸福感。
(一)切實保證人民當家作主。人民民主是社會主義的生命。要堅持党的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,推動社會主義民主政治建設,進一步形成生動活潑、民主團結的政治局面。
堅持以保證人民當家作主為根本。加強和改善黨對人大、政協工作的領導,牢牢把握人大工作、政協工作正確政治方向。貫徹國家一切權力屬於人民的憲法理念,堅持和完善人民代表大會制度,從各層次各領域擴大公民有序政治參與。加強和改進人大立法、監督、重大事項決定和代表服務工作。健全完善社會主義協商民主制度,支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,積極發揮人民政協作為協商民主重要管道和專門協商機構的作用。發展基層民主,完善基層黨組織領導的基層群眾自治制度,發揮基層各類組織協同作用。堅持黨對群團工作的統一領導,深化工會、共青團、婦聯等群團組織改革,保持和增強黨的群團工作和群團組織的政治性、先進性、群眾性。
深入推進法治山東建設。全面落實依法治國基本方略,加強保障憲法實施和立法、執法、司法、守法等方面的體制機制建設,加快形成高效的法治實施體系。加強黨委對地方立法工作的領導,著力提高立法能力、立法品質。發揮好黨委、政府法律顧問作用,全面推開綜合行政執法體制改革,嚴格公正實施法律,建設法治政府。深入推進司法體制改革,確保依法獨立公正行使審判權檢察權,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。深入實施“七五”普法規劃和2016-2020年依法治省規劃,推動形成尊法學法守法用法的良好氛圍。
注重發揮統一戰線的重要法寶作用。堅持和完善中國共產黨領導的多党合作和政治協商制度,正確處理一致性和多樣性關係,促進政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係和諧,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。支持民主黨派、工商聯、無黨派人士積極參政議政、開展民主監督,在促進科學民主決策、投身全省重大戰略、參與脫貧攻堅等方面積極發揮作用。加強黨外知識份子、新的社會階層人士和留學人員統戰工作。加快構建“親”“清”新型政商關係,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。高度重視民族和宗教工作,深化與港澳合作,推進對台民間交流,密切與海外僑胞、歸僑僑眷聯繫,廣泛彙聚各方力量,共促經濟文化強省建設。
積極支持國防和軍隊建設。堅持党管武裝,健全國防動員體系,做好民兵預備役工作,助推改革強軍戰略順利實施,支持武警部隊現代化建設,提高軍隊服務保障社會化水準。加快建立軍民融合創新體系,推進重點產業軍民融合,打造國家軍民融合深度發展示範省。深入開展雙擁共建活動,進一步發揚光大山東軍民水乳交融、生死與共的光榮傳統。
(二)不斷增進民生福祉。建設經濟文化強省,民生改善是最真切、最生動、最溫暖的詮釋。要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,織密紮牢民生保障網,提升公共服務水準,使改革發展成果更多更公平惠及全省人民。
堅決打贏脫貧攻堅戰。創新扶貧思路,拓展扶貧路徑,促進扶貧資源精准配置、高效使用,用繡花功夫做好精准脫貧工作。加大重點地區扶貧力度,2020年底前全面完成黃河灘區60萬群眾脫貧與遷建工作,統籌推進對口支援、東西部扶貧協作和省內扶貧協作。鞏固提升脫貧成果,健全完善長效機制,推動由主要解決絕對貧困向重點緩解相對貧困轉變,由主要解決農村貧困向統籌解決城鄉貧困轉變。打贏脫貧攻堅戰是重大政治任務,是我們對全省人民的莊嚴承諾,必須以更大決心、更大力度如期實現這一目標,確保脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗,小康路上決不能讓一個人掉隊!
努力辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人。深化基礎教育綜合改革,推進義務教育均衡提升,著力實現基本公共教育服務均等化。完善現代職業教育體系,培養高素質勞動者和技術技能人才。強化“雙一流”建設,打造一批高水準應用型大學,推動高等教育優質特色發展。加快發展民辦教育,辦好特殊教育和繼續教育。加大教育投入,加快推進教育現代化,使更多孩子成就夢想、更多家庭實現希望。
大力促進就業創業。深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,做好高校畢業生、農民工等重點群體就業和退役軍人就業安置工作,促進就業與發展良性互動,努力實現更加充分、更高品質的就業。完善就業服務體系,構建和諧勞動關係。持續增加居民收入,規範收入分配秩序,逐步形成橄欖型分配格局。
建立更加公平更可持續的社會保障體系。深化社會保障制度改革,實施全民參保計畫,健全完善養老、醫療等保險制度,不斷提高保障標準和統籌層次,基本實現法定人員全覆蓋。強化保障性住房建設,持續推進棚戶區改造,努力解決城鎮基本住房問題。切實保障婦女和未成年人權益,支持做好關心下一代工作,重視發展殘疾人事業。發展社會福利和慈善事業,統籌城鄉低保,健全社會救助制度,使困難群眾心裡有溫暖、生活有奔頭。
深入推進健康山東建設。深化醫藥衛生體制改革,健全公共衛生服務體系,加快醫療聯合體建設,促進優質醫療資源上下貫通,破解群眾看病之“痛”。積極發展大健康產業,推進中醫藥傳承創新,統籌群眾體育、競技體育和體育產業發展。提高出生人口素質,促進人口均衡發展。積極應對人口老齡化,推進醫養結合,健全多層次養老服務體系,切實做到老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。
(三)全方位提高人民群眾安全感。加強和創新社會治理,是人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。要加強和改善党對政法工作的領導,著力提高社會治理能力,努力建設更高水準的平安山東。
深入貫徹總體國家安全觀。建立健全黨委統一領導的國家安全工作責任制,把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位,深入開展反滲透、反間諜、反分裂、反恐怖、反邪教鬥爭,堅決維護國家安全和社會政治穩定。
構建全民共建共用的社會治理格局。完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,大力改進政府治理方式,完善公眾參與機制,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。堅持專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合,更加注重聯動融合、開放共治,更加注重民主法治、科技創新,提高社會治理的社會化、法治化、智慧化、專業化水準。加快社會信用體系建設,切實解決執行難問題,讓守信者一路暢通,讓失信者寸步難行。
加強社會治安綜合治理。各級黨委要健全落實社會治安綜合治理領導責任制,切實肩負起促一方發展、保一方平安的政治責任。健全立體化、資訊化社會治安防控體系,提高對各種矛盾問題的預測預警預防能力,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。堅持重大決策社會穩定風險評估制度,實施陽光信訪、責任信訪、法治信訪,完善社會矛盾排查調處化解綜合機制,堅持教育轉化、幫扶解困和重點管控相結合,及時妥善有效處理各類矛盾問題。強化城鄉社區治理,建好用好基層綜合服務管理平臺,提高網格化管理、資訊化支撐、社會化服務水準。
健全公共安全體系。堅持黨政同責、一崗雙責、失職追責,深化安全生產領域改革,建立健全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制,堅決遏制重特大事故發生。健全綜合防災減災體系,全面提升防災減災救災能力。深化食安山東建設,把好飲食用藥安全的每一道關口,切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
(四)加快建設生態山東美麗山東。綠水青山就是金山銀山。要把生態文明建設擺在全域工作的突出地位,加快構建生態功能保障基線、環境品質安全底線、自然資源利用上線三大紅線,全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設,讓良好生態環境成為人民生活的增長點,成為經濟社會持續健康發展的支撐點,成為展現良好形象的發力點,努力開創山東生態文明新時代。
大力改善環境品質。實行最嚴格的環境保護制度,建立常態化跨區域污染治理聯防聯控機制,全面推進大氣、水、土壤等污染防治,讓人民群眾在良好環境中生產生活。堅決打好藍天保衛戰,有效遏制重污染天氣頻發態勢,努力使藍天一年比一年多起來。實施水污染防治行動計畫,深化“治用保”流域治汙體系,健全完善河長制。強化土壤污染治理和農業面源污染防治。加大城鄉環境綜合整治力度,實行陸海污染同防同治,全面提升環境治理和風險防控水準。
持續增強生態服務功能。牢固樹立山水林田湖生命共同體理念,嚴格落實生態紅線保護制度,提升森林、河流、濕地、海洋等自然生態系統服務功能,積累更多生態財富。開展“綠滿齊魯·美麗山東”造林行動,建設一批自然保護區、生態保護帶和濕地公園。
加強永久基本農田保護,實施耕地品質保護與提升行動。加大採煤塌陷地等生態脆弱區和退化區保護治理,拓展綠色生態空間。
推進生產生活方式綠色化。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動,構建貫通生產、流通、消費各環節的迴圈經濟體系。實施重點領域能效提升計畫、“工業綠動力”計畫、迴圈發展引領計畫,加大對水、土地、礦產、海域等資源節約管控力度,全面推行清潔生產。宣導推廣綠色消費,強化公民環保意識,推動形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。
完善約束和激勵並舉的生態文明制度體系。貫徹落實生態文明體制改革總體方案,推動生態保護補償、生態損害賠償等關鍵制度建設取得決定性成果。完善落實主體功能區規劃的制度和政策,推進“多規合一”,加快構建科學適度有序的國土空間佈局體系。強化法規規章和標準建設,健全生態資訊公開機制,培育環境治理和生態保護市場主體。落實領導幹部任期生態文明建設責任制,完善監管執法、政績考核和責任追究制度,加大環保督察力度,嚴厲懲處環境違法違規行為,決不以犧牲生態環境為代價換取一時一地的經濟增長,讓齊魯大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美!
六、推動全面從嚴治党向縱深發展,為經濟文化強省建設提供堅強政治保證
開創經濟文化強省建設新局面,關鍵在黨,關鍵在党要管黨、從嚴治黨。要旗幟鮮明講政治,不斷提高政治覺悟、政治站位、政治能力,堅持思想建黨、組織建黨和制度治黨緊密結合,嚴字當頭、實字托底,推進管黨治党真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。
(一)堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦。習近平總書記系列重要講話提出了一系列相互聯繫、相互貫通的新理念新思想新戰略,形成了一個系統完整、邏輯嚴密的科學理論體系,開闢了馬克思主義中國化新境界,為我們做好各項工作提供了科學理論指導和行動指南。要持續深入抓好學習貫徹,教育引導黨員幹部把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念作為畢生追求,築牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,完善黨委(黨組)理論學習中心組制度,進一步發揮黨校、行政學院、幹部學院等培訓主管道作用,不斷提升理論學習品質和效果。用好沂蒙黨性教育基地、濟甯幹部政德教育基地、膠東黨性教育基地等資源,加強理想信念教育、黨性教育、道德教育,引導廣大黨員幹部在開拓創新、攻堅克難中核對總和錘煉黨性,在推動山東創新發展、持續發展、領先發展中打頭陣、當先鋒,把理想信念的堅定性體現在做好本職工作的過程中。
(二)努力營造政治上的綠水青山。認真落實黨內政治生活準則,堅持黨的思想原則、政治原則、組織原則、工作原則,用好用足以實事求是、理論聯繫實際、密切聯繫群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等為主要內容的基本規範,著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性。嚴格貫徹執行黨內監督條例,加強對權力運行的制約和監督,突出對“一把手”和重點領域、重要崗位、關鍵環節的監督,健全監督體系,形成監督合力。堅持和完善“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度,推行基層黨組織“主題黨日”制度,創新方式方法,增強黨的組織生活活力。尊重黨員主體地位,保障黨員民主權利,積極推進党代會代表任期制,探索各級黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的有效途徑和形式。加強黨內政治文化建設,不斷培厚良好政治生態的土壤,涵養風清氣正的政治生態。黨員領導幹部要發揮“關鍵少數”的示範帶動作用,牢固樹立政治理想,正確把握政治方向,堅定站穩政治立場,嚴格遵守政治紀律,在講政治這個根本性的大問題上,必須頭腦特別清醒、眼睛特別明亮、態度特別鮮明、行動特別自覺,任何時候都不能有絲毫含糊和動搖。
(三)著力打造忠誠乾淨擔當的執政骨幹隊伍。堅持党管幹部原則,堅持好幹部標準,貫徹幹部任用條例,樹立正確選人用人導向,把公道正派作為幹部工作核心理念貫穿選人用人全過程,一切出於公心選幹部,一切為了事業選幹部,一切按照規矩選幹部,真正把組織放心、幹部服氣、群眾認可的好幹部選出來、用起來。嚴肅幹部工作紀律,堅決防止幹部“帶病提拔”“帶病上崗”,從嚴加強幹部管理監督。加強各級領導班子思想政治建設,著力提高思想政治水準、專業化水準、貫徹執行民主集中制水準,強化領導班子整體功能。統籌做好年輕幹部和女幹部、少數民族幹部、黨外幹部的培養選拔工作,加大從基層一線培養選拔幹部力度,拓寬社會優秀人才進入黨政幹部隊伍管道。積極穩妥推進公務員職務與職級並行制度試點工作。加強幹部教育培養,著力強化黨性錘煉,提升幹部的專業素養和履職能力。健全正向激勵機制,按照“三個區分開來”要求建立容錯糾錯機制,為敢於擔當者擔當,為敢於負責者負責,大力營造擔當作為、幹事創業的濃厚氛圍。完善考核評價機制,著力推進幹部能上能下。關心關愛基層一線幹部,既要從嚴要求,又要“鬆綁減壓”。用心用情做好離退休幹部工作。堅持党管人才原則,深化人才發展體制機制改革,營造尊重知識、尊重知識份子、尊重人才的良好社會氛圍。
(四)推動基層黨組織建設全面進步全面過硬。強化大抓基層導向,推進全面從嚴治党向基層延伸。堅持和完善各級黨委(黨組)抓基層黨建工作責任制,規範市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核工作。堅持抓鄉帶村,進一步加強農村基層黨組織建設；以區域化黨建工作為抓手,統籌推進城市街道、社區、非公有制經濟組織和社會組織等領域黨建工作；加大機關、國有企業、高校黨建工作力度,不斷強化各領域基層黨組織政治功能和服務功能。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向,推動人力、物力、財力向基層傾斜,選好配強黨支部班子,持續整頓軟弱渙散黨支部,抓實各項基礎性工作,著力打造政治堅定、團結有力、擔當盡責、群眾信任的過硬支部。深化“第一書記”抓党建促脫貧攻堅工作。加強黨員教育管理服務,提高發展黨員品質。建好用好“燈塔—黨建線上”綜合管理服務平臺,推動党的建設線上化資料化,為黨建工作注入新的動力和活力。
(五)馳而不息加強作風建設。持之以恆落實中央八項規定精神,把糾正“四風”往深裡抓、實裡做,緊盯享樂主義和奢靡之風寸步不讓,嚴治形式主義和官僚主義毫不鬆懈,強化監督檢查,嚴肅查處追責。鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育成果,引導黨員幹部主動作為、主動擔當、依法作為,把嚴和實的精神體現在日常學習工作生活的各個方面,推動作風建設形成長效機制。民心是最大的政治,要始終把人民群眾放在心中腦中,以人民憂樂為憂樂、以人民甘苦為甘苦,大興調查研究之風,打造更多聯繫群眾的“直通車”“連心橋”。
(六)堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。堅持把紀律挺在前面,嚴格執行黨章黨規黨紀,實踐運用好監督執紀“四種形態”,強化日常監督管理,抓早抓小,動輒則咎,以嚴明的紀律管住管好全體黨員。堅持目標不移、力度不減、節奏不變,以零容忍的態度懲治腐敗,“老虎”“蒼蠅”一起打,嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題,加大國際追逃追贓力度,不給任何腐敗分子以藏身之地,著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。發揮巡視“利劍”作用,深化政治巡視,推進市縣巡察工作,形成巡視和巡察聯動格局。強化派駐監督,實現市縣紀委派駐監督全覆蓋。完善審計制度,推進審計監督全覆蓋。按照黨中央部署要求,推進我省國家監察體制改革。認真執行廉潔自律準則、黨紀處分條例、問責條例等黨內法規,引導黨員領導幹部在依法用權、正確用權、乾淨用權中保持廉潔,在守紀律、講規矩、重名節中做到自律,在私底下、無人時、細微處做到慎獨慎微,注重家庭、家教、家風,始終保持共產黨人清正廉潔的政治本色。
推進全面從嚴治黨,關鍵在落實責任。要鞏固中央巡視和巡視“回頭看”回饋意見整改落實成果,把嚴的要求貫徹到管党治党全過程、落實到党的建設各方面。堅持標本兼治,深入推進党的建設制度改革,加強黨內法規制度建設,紮緊制度籠子。認真落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任和領導幹部“一崗雙責”,健全責任體系,層層傳導壓力,強化問責追究,持續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫,推動管黨治黨從寬鬆軟走向嚴緊硬,不斷增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性。
下半年,我們黨將召開第十九次全國代表大會,這是黨和國家政治生活中的頭等大事。迎接黨的十九大、學習貫徹黨的十九大精神是重大政治任務,全省各級黨組織和廣大黨員幹部一定要以只爭朝夕的精神、敢做善成的勇氣、扎實嚴謹的作風,努力做好各項工作,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
同志們,藍圖已繪就,奮進正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,牢牢把握走在前列的目標定位,不忘初心,繼續前進,加快推進由大到強戰略性轉變,奮力開創經濟文化強省建設新局面,為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮鬥!
人民代表大會制度日益完善,社會主義協商民主進一步加強,愛國統一戰線不斷鞏固壯大,群團組織作用得到更好發揮。雙擁工作持續深化,軍民融合深度發展。法治山東建設加快推進,平安山東建設成效明顯,社會大局保持和諧穩定。——文化影響力進一步擴大。社會主義核心價值觀深入人心,美德山東、文明山東、誠信山東建設取得新進展。文化領域改革向縱深推進,文化產業發展活力進一步釋放。基層公共文化服務水準不斷提升,文藝精品創作喜獲豐收,“孔子故鄉·中國山東”品牌更加響亮。
——生態山東建設步伐加快。生態補償制度和城際聯防聯控制度初步建立,主要大氣污染物平均濃度逐步下降,水環境品質主要指標持續改善。國家下達的節能減排任務提前超額完成。生態修復工作不斷強化,人居環境品質明顯提高。
——人民群眾生活持續改善。居民收入較快增長,城鄉收入比縮小到2.44:1。精准扶貧精准脫貧扎實推進,累計減貧671.1萬人。社會保障體系進一步健全,城鎮新增就業連年過百萬人。民生投入力度不斷加大,教育、衛生、體育、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業全面進步。
五年的發展很不平凡,齊魯大地煥發勃勃生機。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、親切關懷的結果,是歷屆省委久久為功、接續奮鬥的結果,是全省各級黨組織和廣大黨員幹部群眾同心同德、努力拼搏的結果。在此,我代表中共山東省第十屆委員會,向全省廣大黨員幹部群眾,向各民主黨派、各人民團體和各界愛國人士,向離退休老同志,向駐魯人民解放軍和武警部隊官兵,向中央駐魯單位,向所有關心支援山東發展的海內外朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
回顧五年來的發展歷程,我們深刻體會到,做好山東工作,必須堅定不移把習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略作為各項工作的科學指南,始終如一向黨中央看齊,向習近平總書記看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央決策部署看齊；必須堅定不移堅持党的領導,加強党的建設,推動全面從嚴治党向縱深發展,不斷增強各級黨組織的創造力凝聚力戰鬥力；必須堅定不移把發展作為第一要務,堅持穩中求進工作總基調,踐行新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,努力實現更高品質、更有效率、更加公平、更可持續的發展；必須堅定不移推進改革開放,不斷破除制約發展的體制機制障礙,為經濟社會發展注入新動力、增添新活力；必須堅定不移踐行以人民為中心的發展思想,站穩群眾立場,走好群眾路線,反映群眾訴求,真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共用；必須堅定不移鞏固發展團結和諧穩定的政治局面,充分調動各個方面的積極性主動性創造性,取得幹事創業的最大“公約數”,形成團結奮鬥的最大“同心圓”。這些體會既是實踐經驗的總結,也是指導今後工作的重要原則,一定要倍加珍惜、繼續堅持。
我們也清醒地認識到,對照習近平總書記對我省提出的走在前列的目標定位,山東發展還存在一些差距和不足,大而不夠強仍是我省亟須解決的重大課題。面對經濟發展新常態,我省的發展方式還不適應,自主創新能力和產業核心競爭力不夠強,經濟發展品質效益不夠高；面對人民群眾新期待,民生領域還存在一些短板,生態環保壓力仍然較大,社會治理能力和治理水準有待提高；面對全面從嚴治黨新要求,管黨治黨寬鬆軟問題尚未根本解決,黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜。全省各級黨組織和黨員幹部務必保持清醒頭腦,增強憂患意識,不懼艱難、敢於擔當,苦幹實幹、開拓奮進,勇於戰勝前進道路上的風險和挑戰,不斷奪取新的更大勝利!
二、牢牢把握走在前列的目標定位,繪就經濟文化強省建設新願景
今後五年,我國要實現第一個百年奮鬥目標,向著第二個百年奮鬥目標闊步前進。作為東部沿海省份,我們必須強化走在前列的責任擔當,為全國發展大局作出應有貢獻。全省上下要牢記習近平總書記的囑託,把走在前列作為長期堅持的目標定位和根本要求,貫穿党的建設和經濟社會發展全過程、各方面,進一步解放思想、銳意進取、真抓實幹,做到發展思路按照走在前列來謀劃,發展佈局圍繞走在前列來展開,發展舉措聚焦走在前列來制定,發展成效依據走在前列來衡量。
我們工作的總體要求是:緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,全面落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,緊緊圍繞“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,牢牢把握走在前列的目標定位,把抓好党建作為最大政績,著力營造風清氣正的政治生態,以提高發展品質和效益為中心,以推進供給側結構性改革為主線,加快新舊動能轉換,強化改革、開放、創新三大動力,突出轉型、生態、民生三個重點,搞好區域、城鄉、陸海三個統籌,著力打造精簡高效的政務生態、富有活力的創新創業生態、彰顯魅力的自然生態、誠信法治的社會生態,為全面建成小康社會、加快由大到強戰略性轉變提供有力支撐,實現山東創新發展、持續發展、領先發展,奮力開創經濟文化強省建設新局面。
建設強省是全省人民的美好期盼。山東近40年改革發展的歷史,就是一部向著強省目標不斷邁進的奮鬥史。站在新的歷史起點,我們要建設的經濟文化強省,
是“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局在山東的具體體現,是“兩個一百年”奮鬥目標在山東的生動實踐。我們要瞄準更高水準,統籌兼顧,突出重點,全面求強,持續推進經濟文化強省建設,更好引領山東未來發展。
今後五年,我們要完成“十三五”規劃確定的目標任務,提前實現2020年經濟總量和城鄉居民人均收入比2010年翻一番,在全面建成小康社會進程中走在前列；持續推動由大到強戰略性轉變取得重大進展,加快建設發展品質效益高、生態環境優、人民群眾富、社會文明和諧的經濟文化強省,向著基本實現現代化奮力前行。
——經濟競爭力顯著增強。經濟保持中高速增長,地區生產總值年均增長7.5%左右。產業邁向中高端水準,現代產業新體系基本形成,發展品質效益明顯提高。以人為核心的新型城鎮化加快推進,區域城鄉差距進一步縮小。
——發展動力顯著增強。新舊動能轉換加快推進,創新型省份建設達到更高水準,全社會研發投入占生產總值比重提高到2.7%左右,科技進步對經濟增長的貢獻率不斷提升。重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果,開放型經濟新優勢更趨明顯,各方面制度更加成熟。
——文化軟實力顯著增強。社會主義核心價值觀深度融入人們生產生活和精神世界,國民素質和社會文明程度全面提高。中華優秀傳統文化傳承發展體系基本建立。公共文化服務實現城鄉全面覆蓋,文化產業成為國民經濟支柱性產業。
——社會治理能力顯著增強。人民民主更加健全,民主形式更加豐富,愛國統一戰線不斷發展壯大。法治山東、平安山東建設深入推進,社會更加和諧穩定,司法公信力明顯提高,社會信用體系不斷完善,社會治理現代化水準進一步提升。
——生態承載力顯著增強。統籌生產、生活、生態成為自覺行動,生態文明制度更加健全完善,努力形成綠色發展方式和生活方式。能源資源利用效率大幅提高,大氣、水和土壤品質明顯改善,城鄉環境更加優美宜居,展現綠色、生態、美麗山東新形象。
——人民群眾獲得感顯著增強。脫貧攻堅任務全面完成,統籌解決城鄉貧困問題取得積極進展。居民收入保持較快增長,基本公共服務均等化水準穩步提高,在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上讓人民群眾更滿意。
實現上述奮鬥目標,把宏偉藍圖變為美好現實,必須始終做到政治上堅定有力,牢固樹立“四個意識”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,不折不扣地把黨中央決策部署落到實處；始終做到戰略上保持定力,不為任何風險所懼,不為任何干擾所惑,創造性地做好山東各項工作；始終做到戰術上精准發力,崇尚創新、注重協調、宣導綠色、厚植開放、推進共用,積極開拓保持經濟社會持續健康發展的新途徑；始終做到保障上全面給力,切實加強党的領導,深入推進全面從嚴治黨,保證黨的組織履行職能、發揮核心作用,保證領導幹部忠誠乾淨擔當、發揮表率作用,保證廣大黨員以身作則、發揮先鋒模範作用,彙聚形成幹事創業的強大正能量。
我們堅信,有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,有歷屆省委打下的堅實基礎,只要全省上下團結一心,擼起袖子加油幹,全面建成小康社會的奮鬥目標就一定能夠實現,經濟文化強省建設就一定能夠開創新的局面!
三、加快新舊動能轉換,促進經濟轉型升級提質增效
今後五年是我省經濟轉型升級的重要視窗期,我們要實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生,必須牢牢抓住供給側結構性改革這條主線,把加快新舊動能轉換作為統領經濟發展的重大工程,堅持世界眼光、國際標準、山東優勢,積極創建國家新舊動能轉換綜合試驗區,通過發展新技術、新產業、新業態、新模式,實現產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化,培育壯大新動能,改造提升傳統動能,推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水準。
(一)著力深化改革擴大開放。改革開放是決定山東未來發展的關鍵一招。要堅持正確方向,精准對接發展所需、基層所盼、民心所向,突出協同配套,勇於攻堅克難,堅定不移把改革開放向縱深推進。
深入推進“三去一降一補”。突出定向、精准、有度,推動五大任務取得更大成效。以鋼鐵、煤炭、煤電等行業為重點,堅決淘汰落後產能,有效化解過剩產能,做好去產能職工分流安置工作。堅持住房的居住屬性,因城施策、分類調控,建立完善促進房地產市場平穩健康發展長效機制。支持企業通過債轉股、股權融資等措施,積極穩妥去杠杆。進一步降低企業制度性交易和生產經營成本,讓企業輕裝上陣、更好發展。謀劃推進一批重大工程,在公共服務、基礎設施、創新發展、生態建設等方面補齊短板、厚植優勢。
加快推進基礎性重大改革。按照統籌兼顧、重點突破的要求,全面推進改革攻堅,更好發揮改革牽引作用。推進“放管服”改革,加快轉變政府職能。深化國企國資改革,穩妥推進混合所有制改革,大力提高資產證券化水準和國有資本配置效率,優化國有資本投資運營機制。加快非公有制經濟發展,進一步放寬市場准入,鼓勵民營企業參與國有企業改革,支援民營企業加快建立現代企業制度,進一步激發民營經濟發展活力。完善省以下財政事權和支出責任劃分、收入劃分相關制度,健全現代財政體系。深化投融資體制改革,創新政府與社會資本合作機制,提高產業投資基金運營水準,促進和擴大民間投資。扎實推進濟南區域性產業金融中心、青島財富管理中心等建設,健全多層次資本市場,大力發展普惠金融,更好服務實體經濟發展。優化金融生態,提高防範金融風險能力,促進金融業健康發展。
實施新一輪高水準對外開放。充分利用沿海獨特地理位置,著眼塑造開放型經濟發展新優勢,加快構建開放型經濟新體制,進一步優化山東開放戰略佈局。深度參與“一帶一路”建設,踐行絲路精神,深化產業、人文等合作,在建成和平、繁榮、開放、創新、文明之路中發揮積極作用。發展跨境電商、綜合服務、市場採購等新業態新模式,推動外貿向優質優價、優進優出轉變。優化投資環境,在法定許可權範圍內創新招商引資、招才引智政策,著力引進跨國公司戰略投資項目和功能性機構,重視引進先進技術、管理經驗和市場模式。深化國際產能合作,扎實推進境外經貿合作區建設,培育壯大山東本土跨國公司。支持開發區率先複製自由貿易試驗區成熟經驗,打造更高水準的對外開放平臺。
(二)著力強化創新驅動。創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在發展全域的核心位置,塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展,加快建設創新型省份。
提升科技創新能力。堅持需求導向和產業化方向,強化基礎研究和應用研究銜接融合,實施重大科技創新工程,著力突破制約產業發展的共性關鍵技術,研發具有自主智慧財產權的高端核心裝備,推動“山東製造”向“山東創造”“山東智造”躍升。引導各類創新要素向企業聚集,支持建設產業技術創新戰略聯盟,構建以企業為主體、市場為導向、“政產學研金服用”相結合的技術創新體系。高水準建設山東半島國家自主創新示範區,加快創新型城市建設,培育技術創新中心和製造業創新中心等新型創新平臺。強化智慧財產權運用、管理和保護,促進科技成果加快轉化為現實生產力。
強化創新人才支撐。牢固樹立人才第一資源理念,打好培養、吸引、留住、用好人才的組合拳,廣聚天下英才,建設人才強省。加強高層次科技人才隊伍建設,積極參與國家“千人計畫”“萬人計畫”,完善提升“泰山”系列人才工程,精心打造“齊魯”系列實用人才工程,大力引進“高精尖缺”人才,建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍。弘揚企業家精神,發揮企業家示範作用,造就優秀企業家隊伍。完善充分體現知識價值的分配激勵機制,加快構建國內領先的人才制度體系,讓各類人才脫穎而出。
推進制度管理創新。深化科技體制改革,健全普惠的創新政策制度體系,加快推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。推動科研院所建立法人治理結構,支援省屬主要科研院所與高等院校融合發展。建設統一完善的政務服務平臺,深化行政審批制度、商事制度、職業資格制度改革,打造一流營商環境,讓一切創新創業源泉在齊魯大地充分湧流。
(三)著力做強做優實體經濟。實體經濟是我省經濟發展的根基。要堅持提升傳統產業與發展新興產業並重,加快構建現代產業新體系,不斷提高實體經濟的品質、效益和競爭力。
再創傳統產業新輝煌。大力發展智慧製造、綠色製造、服務型製造,實施工業強基工程,支援企業開展高水準技術改造,提高勞動生產率和全要素生產率,加快建設製造業強省。優化提升傳統服務業,培育壯大技術含量和附加值高的現代服務業,推動服務業優質高效發展。積極優化產業組織,加強企業管理,培強一批主導產業、骨幹企業、行業單項冠軍和“專精特新”中小企業,完善產業鏈條,壯大產業集群,提高集約集聚發展水準。加強全面品質管制,推進“山東標準”建設,培育精益求精的“工匠精神”,支持企業增品種、提品質、創品牌,推動經濟發展進入品質品牌時代。
搶佔新興產業制高點。圍繞突破關鍵技術、擴大產業規模、提高核心競爭力,推動新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展。聚焦新一代資訊技術、生物、高端裝備、新材料、綠色低碳、數字創意等重點領域,加快崛起一批戰略性新興產業。積極培植大資料、雲計算、物聯網、工業設計等特色新興產業,促進分享經濟、網路經濟等健康成長。啟動個性化、中高端消費需求,以消費升級促進新興產業發展壯大。
做好產業跨界融合大文章。以新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化同步發展為路徑,充分釋放“互聯網+”的力量,促進產業深度融合、跨界融合。推動農業“接二連三”,實現農業全環節升級、全鏈條升值。深化製造業與互聯網融合,建設高品質的工業雲服務和大資料平臺,形成融合發展新生態。推動服務業與先進製造業深度融合,加快生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。推動旅遊業與文化、工業、農業等產業融合,積極發展全域旅遊。大力促進產城融合,實現產業發展與城鎮擴容良性互動、一體推進。
(四)著力發展現代農業。堅持“三個導向”,深入推進農業供給側結構性改革,在確保糧食安全的基礎上,調好調順調優農業結構,積極構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,加快培育農業農村發展新動能,不斷提高農業現代化水準。
增加綠色優質農產品供給。圍繞“吃得安全、吃得放心”這一社會最大關切,狠抓農產品標準化生產,健全全過程監管體系,打造農產品品質安全省。大力實施農業科技展翅行動,高水準建設黃河三角洲農業高新技術產業示範區。堅持藏糧于地、藏糧於技,加快高標準農田和重大水利工程建設,推進糧食高產創建和綠色增產。加大政策支持力度,推進糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區建設,進一步優化農業區域佈局。
培植壯大農業“新六產”。推進現代農業產業園區、科技園區、創業園區“三園同建”,推動終端型、體驗型、智慧型、迴圈型“四型發展”,促進產業鏈延伸、價值鏈提升、供應鏈貫通“三鏈重構”,全面提升農業供給體系品質和效率,持續增加農民收入。扎實推進農村產業融合“百縣千鄉萬村”試點工程,壯大農村電商、休閒農業、鄉村旅遊等新業態新模式。鼓勵引導企業、社會資本到農村投資興業,使農村成為創業創新的廣闊天地。
深化農村產權制度改革。穩定農村土地承包關係,推行土地所有權、承包權、經營權三權分置,發展適度規模經營。積極發展各類新型農業經營主體和社會化服務組織,培養造就新型農民隊伍。穩妥推進農村集體產權制度改革,加快農村產權交易市場建設,探索開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革,賦予農民更多財產權利,增強集體經濟發展活力和實力。
(五)著力優化協調發展格局。堅持區域協同、城鄉一體、陸海並重,在協調發展中拓寬發展空間,在加強薄弱領域中增強發展後勁。
深入實施區域發展戰略。開展“兩區一圈一帶”提升行動,強化規劃對接、政策協同、產業協作,促進區域在更高水準上協調發展。提升青島西海岸新區輻射帶動作用,提高省會城市首位度,支援濟南加快建設新舊動能轉換先行區,積極推進黃河生態經濟帶建設,大力發展特色縣域經濟,培育新的增長極、增長帶。全力支援雄安新區建設,深度對接京津冀協同發展等國家戰略,進一步提升山東在全國發展格局中的地位。
扎實推進新型城鎮化。堅持以人的城鎮化為核心,深化戶籍、財稅、區劃等改革,加快推進“三個市民化”進程。強化濟南、青島核心城市功能作用,深入開展大中小城市培育和特色小鎮創建,提升山東半島城市群融合度和競爭力。提高城市規劃建設管理精細化水準,加快城市“十個系統”建設,注重運用法治思維和法治方式解決城市治理難題,使城市既有“面子”、更有“裡子”。以美麗鄉村標準化建設為抓手,深化農村“七改”,努力建設宜居宜業宜遊的新農村,形成城鄉一體發展新格局。
加快建設海洋強省。優化海洋開發佈局,科學綠色立體開發海洋,促進海洋可持續發展。以青島藍谷建設為核心,發揮青島海洋科學與技術國家實驗室等重大創新平臺支撐引領作用,打造海洋科技高地。實施“透明海洋”工程,以國家深海基地等為依託,建設全國深遠海戰略保障基地。健全現代海洋產業體系,推進“海上糧倉”建設,大力發展海工裝備、海洋生物醫藥、海洋文化旅遊等優勢產業,建設具有國際先進水準的海洋經濟發展示範區。
區域協同、城鄉一體、陸海統籌離不開重大基礎設施的互聯互通和有力支撐。要突出智慧化、網路化、現代化,加快推進“外電入魯”、“兩網兩通”、航空水運、軌道交通、黃水東調、高速光纖網等重大工程建設,努力完善涵蓋現代能源、綜合交通、水資源保障、資訊網路等的綜合支撐體系,全面提升承載能力和保障水準。
四、以堅定的文化自信推動文化繁榮發展,不斷豐富人民精神世界
文化是民族的“根”和“魂”,文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。要堅持社會主義先進文化前進方向,著力建設社會主義核心價值體系,用好齊魯文化資源豐富的優勢,加強對中華優秀傳統文化的挖掘和闡發,努力構築崇德向善、活力迸發、繁榮多彩、文明和諧的道德文化高地。
(一)鞏固壯大主流思想輿論。堅持不懈用党的理論創新成果凝心聚魂,持續開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,深化習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略學習研究宣傳,引導黨員幹部群眾堅定“四個自信”。
加強意識形態工作,牢牢掌握意識形態工作領導權、管理權和話語權。認真落實意識形態工作責任制,加強意識形態領域陣地管理,提高做意識形態工作的素質能力。深入實施理論研究和建設工程,繁榮發展哲學社會科學,打造一批高水 准的特色優勢學科和高端新型智庫。加強高校思想政治工作,保證高校始終成為培養社會主義事業建設者和接班人的堅強陣地。
牢牢把握正確輿論導向,形成團結奮進的主流輿論強勢。加強正面宣傳引導,唱響主旋律,傳播正能量。加強黨報黨刊、電臺電視臺、重點新聞網站和移動新聞用戶端等媒體建設,推進媒體深度融合,打造傳播力引導力影響力公信力強的新型主流媒體。加強互聯網建設、管理和引導,深入實施網路內容建設工程,營造清朗網路空間。
(二)培育弘揚時代精神風尚。堅持以社會主義核心價值觀為根本,深入推進美德山東、文明山東、誠信山東建設,大力弘揚民族精神和時代精神,弘揚沂蒙精神和新時期山東精神,繼承發揚齊魯兒女愛党愛國、忠厚正直、豁達純樸、崇禮尚義、勇敢堅韌、勤勞智慧的優良傳統,在齊魯大地形成健康向上的精神風貌、文明風尚、人文氛圍。
加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,弘揚中華傳統美德。深化以孝、誠、愛、仁為主要內容的“四德工程”建設,深入開展“學雷鋒,做山東好人”活動,倡樹先進典型、道德模範、時代楷模和最美人物,培育傳承良好家風家教、校風校訓、企業精神和鄉賢文化。加強愛國主義教育基地建設,打造一批紅色文化宣傳教育品牌。
深化拓展群眾性精神文明創建,扎實開展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建活動。深入實施鄉村文明行動第二個五年規劃,大力宣導移風易俗,推動鄉風民風、人居環境、精神生活全面“美起來”。實施社會文明風尚行動,推進文明禮儀、文明交通、文明出行、文明旅遊,廣泛開展志願服務,展示山東人的文明素養和良好形象。
(三)大力推進文化小康建設。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,創新文化體制機制,增強公共文化服務能力,更好滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
推動公共文化服務標準化均等化,建設更高水準、更加均衡的現代公共文化服務體系。建好用好各級各類文化場館,完善博物館體系,推進檔案、地方史志等事業創新發展。深化文化惠民工程,提高基層綜合性文化設施建設和服務水準,加快實現廣播電視節目無線數位化覆蓋。深入實施文藝精品工程,推動山東文藝創作由“高原”邁向“高峰”。加快文化改革發展步伐,大力發展文化創意產業,做大做強國有骨幹文化企業,優化文化產業結構,提升文化產業綜合實力和競爭力。
(四)傳承發展優秀傳統文化。弘揚中華優秀傳統文化,是習近平總書記對山東的殷切期望和要求。要勇於擔當、不辱使命,大力實施中華優秀傳統文化傳承發展工程,推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展,在中華文化繁榮興盛進程中當好排頭兵。
加快建設曲阜優秀傳統文化傳承發展示範區,打造中華文化傳承教育基地、儒家文化研究交流中心,努力建設道德文化首善之區。加強齊文化傳承和保護,建設齊文化傳承創新示範區。加強優秀傳統文化研究闡發,努力在世界儒學傳播和研究中保持充分話語權。推動鄉村儒學、尼山書院、孔子學堂建設,提升尼山世界文明論壇、世界儒學大會等品牌影響力。
實施文物保護和利用工程,推進鄉村記憶、歷史文化展示和優秀傳統文化資源普查工程,加強歷史文化名城名鎮名村保護,讓文化遺產活起來。深入挖掘大運河歷史文化資源,統籌保護好、傳承好、利用好大運河文化。積極弘揚泰山文化。著力推動優秀傳統文化融入國民教育、道德建設、文化創造和生產生活,使中華優秀傳統文化不斷發揚光大。深入推進齊魯文化“走出去”,加強對外傳播能力建設,講好中國故事、山東故事。立足于豐厚的文化資源,我們有信心有能力在文化強國建設進程中展現山東作為、作出更大貢獻!
五、堅持以人民為中心的發展思想,建設和諧美麗的幸福家園
實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。必須堅持人民主體地位,不斷發展人民民主,切實保障和改善民生,維護社會公平正義,促進人與自然和諧,讓人民群眾在經濟文化強省建設中更加富裕,擁有更多的獲得感幸福感。
(一)切實保證人民當家作主。人民民主是社會主義的生命。要堅持党的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,推動社會主義民主政治建設,進一步形成生動活潑、民主團結的政治局面。
堅持以保證人民當家作主為根本。加強和改善黨對人大、政協工作的領導,牢牢把握人大工作、政協工作正確政治方向。貫徹國家一切權力屬於人民的憲法理念,堅持和完善人民代表大會制度,從各層次各領域擴大公民有序政治參與。加強和改進人大立法、監督、重大事項決定和代表服務工作。健全完善社會主義協商民主制度,支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,積極發揮人民政協作為協商民主重要管道和專門協商機構的作用。發展基層民主,完善基層黨組織領導的基層群眾自治制度,發揮基層各類組織協同作用。堅持黨對群團工作的統一領導,深化工會、共青團、婦聯等群團組織改革,保持和增強黨的群團工作和群團組織的政治性、先進性、群眾性。
深入推進法治山東建設。全面落實依法治國基本方略,加強保障憲法實施和立法、執法、司法、守法等方面的體制機制建設,加快形成高效的法治實施體系。加強黨委對地方立法工作的領導,著力提高立法能力、立法品質。發揮好黨委、政府法律顧問作用,全面推開綜合行政執法體制改革,嚴格公正實施法律,建設法治政府。深入推進司法體制改革,確保依法獨立公正行使審判權檢察權,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。深入實施“七五”普法規劃和2016-2020年依法治省規劃,推動形成尊法學法守法用法的良好氛圍。
注重發揮統一戰線的重要法寶作用。堅持和完善中國共產黨領導的多党合作和政治協商制度,正確處理一致性和多樣性關係,促進政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係和諧,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。支持民主黨派、工商聯、無黨派人士積極參政議政、開展民主監督,在促進科學民主決策、投身全省重大戰略、參與脫貧攻堅等方面積極發揮作用。加強黨外知識份子、新的社會階層人士和留學人員統戰工作。加快構建“親”“清”新型政商關係,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。高度重視民族和宗教工作,深化與港澳合作,推進對台民間交流,密切與海外僑胞、歸僑僑眷聯繫,廣泛彙聚各方力量,共促經濟文化強省建設。
積極支持國防和軍隊建設。堅持党管武裝,健全國防動員體系,做好民兵預備役工作,助推改革強軍戰略順利實施,支持武警部隊現代化建設,提高軍隊服務保障社會化水準。加快建立軍民融合創新體系,推進重點產業軍民融合,打造國家軍民融合深度發展示範省。深入開展雙擁共建活動,進一步發揚光大山東軍民水乳交融、生死與共的光榮傳統。
(二)不斷增進民生福祉。建設經濟文化強省,民生改善是最真切、最生動、最溫暖的詮釋。要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,織密紮牢民生保障網,提升公共服務水準,使改革發展成果更多更公平惠及全省人民。
堅決打贏脫貧攻堅戰。創新扶貧思路,拓展扶貧路徑,促進扶貧資源精准配置、高效使用,用繡花功夫做好精准脫貧工作。加大重點地區扶貧力度,2020年底前全面完成黃河灘區60萬群眾脫貧與遷建工作,統籌推進對口支援、東西部扶貧協作和省內扶貧協作。鞏固提升脫貧成果,健全完善長效機制,推動由主要解決絕對貧困向重點緩解相對貧困轉變,由主要解決農村貧困向統籌解決城鄉貧困轉變。打贏脫貧攻堅戰是重大政治任務,是我們對全省人民的莊嚴承諾,必須以更大決心、更大力度如期實現這一目標,確保脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗,小康路上決不能讓一個人掉隊!
努力辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人。深化基礎教育綜合改革,推進義務教育均衡提升,著力實現基本公共教育服務均等化。完善現代職業教育體系,培養高素質勞動者和技術技能人才。強化“雙一流”建設,打造一批高水準應用型大學,推動高等教育優質特色發展。加快發展民辦教育,辦好特殊教育和繼續教育。加大教育投入,加快推進教育現代化,使更多孩子成就夢想、更多家庭實現希望。
大力促進就業創業。深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,做好高校畢業生、農民工等重點群體就業和退役軍人就業安置工作,促進就業與發展良性互動,努力實現更加充分、更高品質的就業。完善就業服務體系,構建和諧勞動關係。持續增加居民收入,規範收入分配秩序,逐步形成橄欖型分配格局。
建立更加公平更可持續的社會保障體系。深化社會保障制度改革,實施全民參保計畫,健全完善養老、醫療等保險制度,不斷提高保障標準和統籌層次,基本實現法定人員全覆蓋。強化保障性住房建設,持續推進棚戶區改造,努力解決城鎮基本住房問題。切實保障婦女和未成年人權益,支持做好關心下一代工作,重視發展殘疾人事業。發展社會福利和慈善事業,統籌城鄉低保,健全社會救助制度,使困難群眾心裡有溫暖、生活有奔頭。
深入推進健康山東建設。深化醫藥衛生體制改革,健全公共衛生服務體系,加快醫療聯合體建設,促進優質醫療資源上下貫通,破解群眾看病之“痛”。積極發展大健康產業,推進中醫藥傳承創新,統籌群眾體育、競技體育和體育產業發展。提高出生人口素質,促進人口均衡發展。積極應對人口老齡化,推進醫養結合,健全多層次養老服務體系,切實做到老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。
(三)全方位提高人民群眾安全感。加強和創新社會治理,是人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。要加強和改善党對政法工作的領導,著力提高社會治理能力,努力建設更高水準的平安山東。
深入貫徹總體國家安全觀。建立健全黨委統一領導的國家安全工作責任制,把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位,深入開展反滲透、反間諜、反分裂、反恐怖、反邪教鬥爭,堅決維護國家安全和社會政治穩定。
構建全民共建共用的社會治理格局。完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,大力改進政府治理方式,完善公眾參與機制,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。堅持專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合,更加注重聯動融合、開放共治,更加注重民主法治、科技創新,提高社會治理的社會化、法治化、智慧化、專業化水準。加快社會信用體系建設,切實解決執行難問題,讓守信者一路暢通,讓失信者寸步難行。
加強社會治安綜合治理。各級黨委要健全落實社會治安綜合治理領導責任制,切實肩負起促一方發展、保一方平安的政治責任。健全立體化、資訊化社會治安防控體系,提高對各種矛盾問題的預測預警預防能力,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。堅持重大決策社會穩定風險評估制度,實施陽光信訪、責任信訪、法治信訪,完善社會矛盾排查調處化解綜合機制,堅持教育轉化、幫扶解困和重點管控相結合,及時妥善有效處理各類矛盾問題。強化城鄉社區治理,建好用好基層綜合服務管理平臺,提高網格化管理、資訊化支撐、社會化服務水準。
健全公共安全體系。堅持黨政同責、一崗雙責、失職追責,深化安全生產領域改革,建立健全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制,堅決遏制重特大事故發生。健全綜合防災減災體系,全面提升防災減災救災能力。深化食安山東建設,把好飲食用藥安全的每一道關口,切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
(四)加快建設生態山東美麗山東。綠水青山就是金山銀山。要把生態文明建設擺在全域工作的突出地位,加快構建生態功能保障基線、環境品質安全底線、自然資源利用上線三大紅線,全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設,讓良好生態環境成為人民生活的增長點,成為經濟社會持續健康發展的支撐點,成為展現良好形象的發力點,努力開創山東生態文明新時代。
大力改善環境品質。實行最嚴格的環境保護制度,建立常態化跨區域污染治理聯防聯控機制,全面推進大氣、水、土壤等污染防治,讓人民群眾在良好環境中生產生活。堅決打好藍天保衛戰,有效遏制重污染天氣頻發態勢,努力使藍天一年比一年多起來。實施水污染防治行動計畫,深化“治用保”流域治汙體系,健全完善河長制。強化土壤污染治理和農業面源污染防治。加大城鄉環境綜合整治力度,實行陸海污染同防同治,全面提升環境治理和風險防控水準。
持續增強生態服務功能。牢固樹立山水林田湖生命共同體理念,嚴格落實生態紅線保護制度,提升森林、河流、濕地、海洋等自然生態系統服務功能,積累更多生態財富。開展“綠滿齊魯·美麗山東”造林行動,建設一批自然保護區、生態保護帶和濕地公園。
加強永久基本農田保護,實施耕地品質保護與提升行動。加大採煤塌陷地等生態脆弱區和退化區保護治理,拓展綠色生態空間。
推進生產生活方式綠色化。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動,構建貫通生產、流通、消費各環節的迴圈經濟體系。實施重點領域能效提升計畫、“工業綠動力”計畫、迴圈發展引領計畫,加大對水、土地、礦產、海域等資源節約管控力度,全面推行清潔生產。宣導推廣綠色消費,強化公民環保意識,推動形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。
完善約束和激勵並舉的生態文明制度體系。貫徹落實生態文明體制改革總體方案,推動生態保護補償、生態損害賠償等關鍵制度建設取得決定性成果。完善落實主體功能區規劃的制度和政策,推進“多規合一”,加快構建科學適度有序的國土空間佈局體系。強化法規規章和標準建設,健全生態資訊公開機制,培育環境治理和生態保護市場主體。落實領導幹部任期生態文明建設責任制,完善監管執法、政績考核和責任追究制度,加大環保督察力度,嚴厲懲處環境違法違規行為,決不以犧牲生態環境為代價換取一時一地的經濟增長,讓齊魯大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美!
六、推動全面從嚴治党向縱深發展,為經濟文化強省建設提供堅強政治保證
開創經濟文化強省建設新局面,關鍵在黨,關鍵在党要管黨、從嚴治黨。要旗幟鮮明講政治,不斷提高政治覺悟、政治站位、政治能力,堅持思想建黨、組織建黨和制度治黨緊密結合,嚴字當頭、實字托底,推進管黨治党真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。
(一)堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦。習近平總書記系列重要講話提出了一系列相互聯繫、相互貫通的新理念新思想新戰略,形成了一個系統完整、邏輯嚴密的科學理論體系,開闢了馬克思主義中國化新境界,為我們做好各項工作提供了科學理論指導和行動指南。要持續深入抓好學習貫徹,教育引導黨員幹部把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念作為畢生追求,築牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,完善黨委(黨組)理論學習中心組制度,進一步發揮黨校、行政學院、幹部學院等培訓主管道作用,不斷提升理論學習品質和效果。用好沂蒙黨性教育基地、濟甯幹部政德教育基地、膠東黨性教育基地等資源,加強理想信念教育、黨性教育、道德教育,引導廣大黨員幹部在開拓創新、攻堅克難中核對總和錘煉黨性,在推動山東創新發展、持續發展、領先發展中打頭陣、當先鋒,把理想信念的堅定性體現在做好本職工作的過程中。
(二)努力營造政治上的綠水青山。認真落實黨內政治生活準則,堅持黨的思想原則、政治原則、組織原則、工作原則,用好用足以實事求是、理論聯繫實際、密切聯繫群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等為主要內容的基本規範,著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性。嚴格貫徹執行黨內監督條例,加強對權力運行的制約和監督,突出對“一把手”和重點領域、重要崗位、關鍵環節的監督,健全監督體系,形成監督合力。堅持和完善“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度,推行基層黨組織“主題黨日”制度,創新方式方法,增強黨的組織生活活力。尊重黨員主體地位,保障黨員民主權利,積極推進党代會代表任期制,探索各級黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的有效途徑和形式。加強黨內政治文化建設,不斷培厚良好政治生態的土壤,涵養風清氣正的政治生態。黨員領導幹部要發揮“關鍵少數”的示範帶動作用,牢固樹立政治理想,正確把握政治方向,堅定站穩政治立場,嚴格遵守政治紀律,在講政治這個根本性的大問題上,必須頭腦特別清醒、眼睛特別明亮、態度特別鮮明、行動特別自覺,任何時候都不能有絲毫含糊和動搖。
(三)著力打造忠誠乾淨擔當的執政骨幹隊伍。堅持党管幹部原則,堅持好幹部標準,貫徹幹部任用條例,樹立正確選人用人導向,把公道正派作為幹部工作核心理念貫穿選人用人全過程,一切出於公心選幹部,一切為了事業選幹部,一切按照規矩選幹部,真正把組織放心、幹部服氣、群眾認可的好幹部選出來、用起來。嚴肅幹部工作紀律,堅決防止幹部“帶病提拔”“帶病上崗”,從嚴加強幹部管理監督。加強各級領導班子思想政治建設,著力提高思想政治水準、專業化水準、貫徹執行民主集中制水準,強化領導班子整體功能。統籌做好年輕幹部和女幹部、少數民族幹部、黨外幹部的培養選拔工作,加大從基層一線培養選拔幹部力度,拓寬社會優秀人才進入黨政幹部隊伍管道。積極穩妥推進公務員職務與職級並行制度試點工作。加強幹部教育培養,著力強化黨性錘煉,提升幹部的專業素養和履職能力。健全正向激勵機制,按照“三個區分開來”要求建立容錯糾錯機制,為敢於擔當者擔當,為敢於負責者負責,大力營造擔當作為、幹事創業的濃厚氛圍。完善考核評價機制,著力推進幹部能上能下。關心關愛基層一線幹部,既要從嚴要求,又要“鬆綁減壓”。用心用情做好離退休幹部工作。堅持党管人才原則,深化人才發展體制機制改革,營造尊重知識、尊重知識份子、尊重人才的良好社會氛圍。
(四)推動基層黨組織建設全面進步全面過硬。強化大抓基層導向,推進全面從嚴治党向基層延伸。堅持和完善各級黨委(黨組)抓基層黨建工作責任制,規範市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核工作。堅持抓鄉帶村,進一步加強農村基層黨組織建設；以區域化黨建工作為抓手,統籌推進城市街道、社區、非公有制經濟組織和社會組織等領域黨建工作；加大機關、國有企業、高校黨建工作力度,不斷強化各領域基層黨組織政治功能和服務功能。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向,推動人力、物力、財力向基層傾斜,選好配強黨支部班子,持續整頓軟弱渙散黨支部,抓實各項基礎性工作,著力打造政治堅定、團結有力、擔當盡責、群眾信任的過硬支部。深化“第一書記”抓党建促脫貧攻堅工作。加強黨員教育管理服務,提高發展黨員品質。建好用好“燈塔—黨建線上”綜合管理服務平臺,推動党的建設線上化資料化,為黨建工作注入新的動力和活力。
(五)馳而不息加強作風建設。持之以恆落實中央八項規定精神,把糾正“四風”往深裡抓、實裡做,緊盯享樂主義和奢靡之風寸步不讓,嚴治形式主義和官僚主義毫不鬆懈,強化監督檢查,嚴肅查處追責。鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育成果,引導黨員幹部主動作為、主動擔當、依法作為,把嚴和實的精神體現在日常學習工作生活的各個方面,推動作風建設形成長效機制。民心是最大的政治,要始終把人民群眾放在心中腦中,以人民憂樂為憂樂、以人民甘苦為甘苦,大興調查研究之風,打造更多聯繫群眾的“直通車”“連心橋”。
(六)堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。堅持把紀律挺在前面,嚴格執行黨章黨規黨紀,實踐運用好監督執紀“四種形態”,強化日常監督管理,抓早抓小,動輒則咎,以嚴明的紀律管住管好全體黨員。堅持目標不移、力度不減、節奏不變,以零容忍的態度懲治腐敗,“老虎”“蒼蠅”一起打,嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題,加大國際追逃追贓力度,不給任何腐敗分子以藏身之地,著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。發揮巡視“利劍”作用,深化政治巡視,推進市縣巡察工作,形成巡視和巡察聯動格局。強化派駐監督,實現市縣紀委派駐監督全覆蓋。完善審計制度,推進審計監督全覆蓋。按照黨中央部署要求,推進我省國家監察體制改革。認真執行廉潔自律準則、黨紀處分條例、問責條例等黨內法規,引導黨員領導幹部在依法用權、正確用權、乾淨用權中保持廉潔,在守紀律、講規矩、重名節中做到自律,在私底下、無人時、細微處做到慎獨慎微,注重家庭、家教、家風,始終保持共產黨人清正廉潔的政治本色。
推進全面從嚴治黨,關鍵在落實責任。要鞏固中央巡視和巡視“回頭看”回饋意見整改落實成果,把嚴的要求貫徹到管党治党全過程、落實到党的建設各方面。堅持標本兼治,深入推進党的建設制度改革,加強黨內法規制度建設,紮緊制度籠子。認真落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任和領導幹部“一崗雙責”,健全責任體系,層層傳導壓力,強化問責追究,持續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫,推動管黨治黨從寬鬆軟走向嚴緊硬,不斷增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性。
下半年,我們黨將召開第十九次全國代表大會,這是黨和國家政治生活中的頭等大事。迎接黨的十九大、學習貫徹黨的十九大精神是重大政治任務,全省各級黨組織和廣大黨員幹部一定要以只爭朝夕的精神、敢做善成的勇氣、扎實嚴謹的作風,努力做好各項工作,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
同志們,藍圖已繪就,奮進正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,牢牢把握走在前列的目標定位,不忘初心,繼續前進,加快推進由大到強戰略性轉變,奮力開創經濟文化強省建設新局面,為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮鬥!