岳陽樓區衛生和計劃生育局開出99000元行政處罰決定書， 法院裁定強制執行， 非法行醫“老賴”主動認罰了——
“ 零容忍”！行刑銜接構建“打非”長效機制
近日， 岳陽樓區衛生計生局嚴格按照相關法律規定， 依照法定程式， 對史某某無證行醫案依法申請岳陽樓區人民法院強制執行， 這是衛生計生監督執法資源和機構整合後， 我市首例申請法院強制執行的衛生行政處罰案件。
拒不收手 案件移送公安機關
2016年2月25日， 岳陽樓區衛生計生綜合監督執法局執法人員在岳陽樓街道辦事處桃花井監督巡查時發現， 當事人史某某在不具備《醫療機構執業許可證書》的情況下開辦個體診所、收治病人、開具處方並售賣藥品， 擅自開展診療活動。
2016年8月26日， 岳陽樓區衛計執法局開展打擊非法行醫專項整治行動， 將這名非法行醫頑固分子列為重點打擊對象。 經過周密部署、多部門合作， 在這次打擊行動中當場抓獲史某某非法行醫；9月19日， 樓區衛計局對史某某作出《衛生行政處罰決定書》， 該局認為史某某未取得《醫師資格證書》和《醫師執業證書》擅自開展診療活動， 違反了《執業醫師法》第三十九條之規定， 已構成違法行醫行為， 依據相關規定， 對其處以罰款的行政處罰， 罰款99000元！擅長同執法人員“打遊擊”的史某某在受到重罰後依然有恃無恐，
2016年12月9日， 樓區衛計執法局開展突擊行動， 再次現場抓獲史某某非法行醫， 依法扣押了其用於非法行醫的物品， 並按《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務院令第310號）和最高人民法院《關於審理非法行醫刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2008〕5號）的規定， 以涉嫌非法行醫罪將案件移送公安機關。
依法裁定 行政處罰決定強制執行
在公安機關以涉嫌非法行醫罪進行調查期間， 史某某拒不履行行政處罰義務， 不配合公安機關調查， 並未深刻認識到自身非法行醫行為的嚴重性和危害性。
“此次申請人民法院強制執行的成功，警示和教育了當事人要依規守法，自覺履行行政處罰義務，有效震懾了非法行醫頑固分子。”岳陽樓區衛計執法局負責人表示，“衛生計生監督執法資源和機構整合後，通過司法程式執行行政處罰決定，是衛生計生監督執法的一條有效和重要的途徑。”
根據史某某非法行醫案情分析，該非法行醫案件經過取締、行政處罰、司法強執等歷時近一年多，由於部分非法行醫者極其狡猾、態度囂張、擅長“捉迷藏”，在辦案各個環節都會遇到不少難題，如：取證難、送達難、執行難等。為此，岳陽樓區衛生計生綜合監督執法 局在衛生計生監督執法機構整合後，充分利用衛生計生監督執法資源整合的優勢，堅持對非法行醫行為不留情、不手軟，堅持不懈地將案件一步步推進，對在法定期限內拒不履行行政處罰決定的非法行醫者，堅決移送法院，依法申請人民法院強制執行。
一旦法院介入進行強制執行，非法行醫的“老賴們”就無所遁形了，法院除了可以查封財產用於抵押罰款外，還可以將其納入失信被執行人員名單庫，將其資訊向征信機構、金融機構以及其他相關機構通報，在個人貸款、訂高鐵票、星級賓館以上等高消費及政府採購、行政審批、政府扶持、融資信貸等方面，對失信被執行人予以信用懲戒。
綜合治理 建立打非長效機制
非法行醫是指無醫生執業資格從事診療活動，包括在醫療機構中從事診療活動和擅自開業從事診療活動。在岳陽樓區城郊結合部等地時有發現非法行醫行為，其流動性大、隱蔽性強，屢打不絕、屢禁屢開。據瞭解，非法行醫對市民的生命健康造成極大危害：不少非法行醫者不懂裝懂，延誤患者病情；部分非法診所為降低成本，購進廉價劣質衛生材料，既無國家批准文號又無品質安全保證；售賣藥品中也不乏假藥、劣藥和過期失效的藥品；抗生素、激素藥在黑診所中被濫用；在不具備消毒條件的情況下，非法開展各類手術，使患者感染惡性疾病等等。非法行醫致人死亡的案例也是會有發生的，給社會和家庭帶來極大陣痛。
為規範岳陽樓區內的醫療市場秩序，保障人民群眾的生命健康安全，持續推進打擊非法行醫工作，岳陽樓區區委、政府對打擊非法行醫工作十分重視，成立了以分管副區長為組長、鄉（街道辦事處）、各部門主要負責人為成員的領導小組，多次組織開展打擊非法行醫專項整治行動。岳陽樓區衛生計生執法監督局作為“打非”的主力部門，秉持對非法行醫“零容忍”的態度，啟動大型專項整治行動和片區取締行動相結合的打擊模式，極大打擊了非法行醫的囂張氣焰，讓轄區內的非法診所越來越少。近一年來，該局共組織開展 專項整治行動30次，各片區單獨開展行動38次，取締非法診所53家次。為使打擊非法行醫工作不留死角，該局認真開展錯時監督取證及取締行動，共組織開展“錯時執法”56次，監督非法行醫117家次，對有非法行醫現場的17家進行了取締，並予以立案調查。同時，該局積極探索案件移送機制，提高案件移送成功率。近兩年來，共向公安機關成功移送非法行醫案件8起共9人涉案，4人已判刑，2人被採取強制措施，另外3起案件正在進一步立案調查中。
岳陽樓區衛生計生局負責人介紹，隨著打擊非法行醫執法力度的不斷加大，在市場需求和利益的驅使下，部分被查處後的非法行醫人員仍在或以更隱蔽更靈活的方式開展非法診療活動，打擊難度加大，而且以生活美容名義開展非法醫療美容的現象也呈蔓延趨勢。因此，打擊非法行醫仍需繼續堅持“政府領導、屬地管理、部門聯動、全社會參與”的原則，建立打擊非法行醫長效監管機制，從控制非法行醫源頭入手、探索以房管人，使非法行醫無房可租。接下來，該局將繼續堅持以專項整治、依法處罰和行刑結合為主的綜合治理措施，以提高辦案品質和案件移送的成功率為切入點，從而徹底改變非法行醫取締難、反彈快和屢禁不止的現狀，確保廣大市民的身體健康和生命安全。
岳陽日報全媒體記者 王金河 通訊員 陳 科 李 芳
我市首例通過司法程式執行的非法行醫行政處罰案終結 。“此次申請人民法院強制執行的成功，警示和教育了當事人要依規守法，自覺履行行政處罰義務，有效震懾了非法行醫頑固分子。”岳陽樓區衛計執法局負責人表示，“衛生計生監督執法資源和機構整合後，通過司法程式執行行政處罰決定，是衛生計生監督執法的一條有效和重要的途徑。”
根據史某某非法行醫案情分析，該非法行醫案件經過取締、行政處罰、司法強執等歷時近一年多，由於部分非法行醫者極其狡猾、態度囂張、擅長“捉迷藏”，在辦案各個環節都會遇到不少難題，如：取證難、送達難、執行難等。為此，岳陽樓區衛生計生綜合監督執法 局在衛生計生監督執法機構整合後，充分利用衛生計生監督執法資源整合的優勢，堅持對非法行醫行為不留情、不手軟，堅持不懈地將案件一步步推進，對在法定期限內拒不履行行政處罰決定的非法行醫者，堅決移送法院，依法申請人民法院強制執行。
一旦法院介入進行強制執行，非法行醫的“老賴們”就無所遁形了，法院除了可以查封財產用於抵押罰款外，還可以將其納入失信被執行人員名單庫，將其資訊向征信機構、金融機構以及其他相關機構通報，在個人貸款、訂高鐵票、星級賓館以上等高消費及政府採購、行政審批、政府扶持、融資信貸等方面，對失信被執行人予以信用懲戒。
綜合治理 建立打非長效機制
非法行醫是指無醫生執業資格從事診療活動，包括在醫療機構中從事診療活動和擅自開業從事診療活動。在岳陽樓區城郊結合部等地時有發現非法行醫行為，其流動性大、隱蔽性強，屢打不絕、屢禁屢開。據瞭解，非法行醫對市民的生命健康造成極大危害：不少非法行醫者不懂裝懂，延誤患者病情；部分非法診所為降低成本，購進廉價劣質衛生材料，既無國家批准文號又無品質安全保證；售賣藥品中也不乏假藥、劣藥和過期失效的藥品；抗生素、激素藥在黑診所中被濫用；在不具備消毒條件的情況下，非法開展各類手術，使患者感染惡性疾病等等。非法行醫致人死亡的案例也是會有發生的，給社會和家庭帶來極大陣痛。
為規範岳陽樓區內的醫療市場秩序，保障人民群眾的生命健康安全，持續推進打擊非法行醫工作，岳陽樓區區委、政府對打擊非法行醫工作十分重視，成立了以分管副區長為組長、鄉（街道辦事處）、各部門主要負責人為成員的領導小組，多次組織開展打擊非法行醫專項整治行動。岳陽樓區衛生計生執法監督局作為“打非”的主力部門，秉持對非法行醫“零容忍”的態度，啟動大型專項整治行動和片區取締行動相結合的打擊模式，極大打擊了非法行醫的囂張氣焰，讓轄區內的非法診所越來越少。近一年來，該局共組織開展 專項整治行動30次，各片區單獨開展行動38次，取締非法診所53家次。為使打擊非法行醫工作不留死角，該局認真開展錯時監督取證及取締行動，共組織開展“錯時執法”56次，監督非法行醫117家次，對有非法行醫現場的17家進行了取締，並予以立案調查。同時，該局積極探索案件移送機制，提高案件移送成功率。近兩年來，共向公安機關成功移送非法行醫案件8起共9人涉案，4人已判刑，2人被採取強制措施，另外3起案件正在進一步立案調查中。
岳陽樓區衛生計生局負責人介紹，隨著打擊非法行醫執法力度的不斷加大，在市場需求和利益的驅使下，部分被查處後的非法行醫人員仍在或以更隱蔽更靈活的方式開展非法診療活動，打擊難度加大，而且以生活美容名義開展非法醫療美容的現象也呈蔓延趨勢。因此，打擊非法行醫仍需繼續堅持“政府領導、屬地管理、部門聯動、全社會參與”的原則，建立打擊非法行醫長效監管機制，從控制非法行醫源頭入手、探索以房管人，使非法行醫無房可租。接下來，該局將繼續堅持以專項整治、依法處罰和行刑結合為主的綜合治理措施，以提高辦案品質和案件移送的成功率為切入點，從而徹底改變非法行醫取締難、反彈快和屢禁不止的現狀，確保廣大市民的身體健康和生命安全。
岳陽日報全媒體記者 王金河 通訊員 陳 科 李 芳