包頭城市規劃獲批：禁止在建設用地之外設各類開發區

國務院關於包頭市城市總體規劃的批復

國函〔2017〕82號

內蒙古自治區人民政府：

你區關於報請審批包頭市城市總體規劃的請示收悉。 現批復如下：

一、原則同意《包頭市城市總體規劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規劃》）。

包頭是內蒙古自治區重要的經濟中心， 呼包鄂城市群中心城市之一， 我國重要的工業基地。 《總體規劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神， 認真落實創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念， 認識、尊重和順應城市發展規律， 堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，

提高新型城鎮化品質和水準， 統籌做好包頭市城鄉規劃、建設和管理的各項工作， 逐步把包頭市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。

二、重視城鄉區域統籌發展。 在《總體規劃》確定的1901平方公里城市規劃區範圍內， 實行城鄉統一規劃管理。 根據市域內不同地區的條件， 重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的重點鎮、中心村， 優化村鎮佈局， 在保持鄉村風貌特色的基礎上逐步改善村（牧）民生產生活條件。 推動城鎮基礎設施、公共服務設施向鄉村延伸， 逐步推進城鄉基本公共服務均等化。

三、合理控制城市規模。 到2020年， 中心城區常住人口控制在260萬人以內，

城市建設用地控制在302平方公里以內。 要貫徹落實城鄉規劃法關於先規劃後建設的原則， 禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和城市新區。 要根據包頭市資源、環境的實際條件以及《總體規劃》確定的城市空間佈局， 劃定城市開發邊界， 加強邊界管控， 促進城市緊湊佈局。 增強城市內部佈局的合理性， 提升城市的通透性和微循環能力。 堅持節約和集約利用土地， 嚴格控制新增建設用地， 加大存量用地挖潛力度， 合理開發利用城市地下空間資源， 提高土地利用效率， 切實保護好耕地特別是基本農田。

四、完善城市基礎設施體系。 要按照綠色迴圈低碳的理念規劃建設城市基礎設施。

進一步完善公路、鐵路、機場等交通基礎設施， 疏解區域過境交通， 加強城市內外交通銜接。 發展軌道交通， 建立以公共交通為主體， 各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系， 方便不同交通方式的換乘。 做好停車場規劃佈局， 推動城市停車場建設。 堅持先地下、後地上的原則， 統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施， 積極有序地開展地下綜合管廊建設。 劃定基礎設施黃線保護範圍， 加強對各類設施用地的規劃控制和預留。 高度重視城市防災減災工作， 加強災害監測預警系統和重點防災設施的建設， 建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。

五、建設資源節約型和環境友好型城市。 要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求， 形成合理的城市空間結構， 促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。 要切實做好節能減排工作， 加快淘汰落後產能， 嚴格控制污染物排放總量， 積極發展綠色建築。 加強城市環境綜合治理， 提高汙水處理率和垃圾無害化處理率， 限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。 劃定城市藍線保護範圍， 嚴格控制用水總量， 提高水資源利用效率和效益， 建設節水型城市。 積極推行低影響開發模式， 推進海綿城市建設。 加強綠化工作， 劃定城市綠地系統的綠線保護範圍。 要加強對九峰山、敕勒川等自然保護區、森林公園、風景名勝區以及濕地、灘塗、水源地等特殊生態功能區的保護，

制定並嚴格實施有關保護措施。

六、創造優良的人居環境。 要堅持以人為本， 統籌安排關係人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃佈局和建設。 將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃， 確保保障性住房用地的分期供給規模、區位佈局和相關資金投入。 總結北梁棚戶區改造有關做法， 加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設， 根據城市的實際需要與可能， 穩步推進城市有機更新。 不斷完善城市管理和服務， 提高城市發展的宜居性， 努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關係，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。要落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，重點保護好秦長城、美岱召等各級文物保護單位及其周圍環境。要保護好自然山水格局，做好城市整體設計，加強對建築體量、風格和樣式的控制和引導，突出組團式空間結構和草原鋼城的特色風貌。

八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法治，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規劃》是包頭市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區範圍內（包括各類開發區）的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐包頭市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持包頭市人民政府的工作，共同努力，把包頭市規劃好、建設好、管理好。

包頭市人民政府要根據本批復精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你區和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。

國務院

2017年6月21日

（此件公開發佈）

七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關係，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。要落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，重點保護好秦長城、美岱召等各級文物保護單位及其周圍環境。要保護好自然山水格局，做好城市整體設計，加強對建築體量、風格和樣式的控制和引導，突出組團式空間結構和草原鋼城的特色風貌。

八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法治，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規劃》是包頭市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區範圍內（包括各類開發區）的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐包頭市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持包頭市人民政府的工作，共同努力，把包頭市規劃好、建設好、管理好。

包頭市人民政府要根據本批復精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你區和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。

國務院

2017年6月21日

（此件公開發佈）