本報記者蔡茂楷
“農村經濟發展進入新常態， 必須依靠深化農村改革培育新動能。 ”福建省農業廳廳長黃華康說， “深化農村改革， 既要突出重點， 在重點領域和關鍵環節取得突破， 更要加快試點， 以點帶面。 ”
自2011年起， 福建沙縣、屏南縣、永春縣被20多個國家部委組成的聯席會議確定為農村改革試驗區。 多年來， 福建堅持問題導向， 鼓勵基層創新， 沙縣的普惠制金融改革、屏南縣的扶貧綜合開發、永春縣的林權改革均取得重大突破， 成為福建深化農村改革的三張閃亮名片。
農村金融普惠， 讓農民貸款不再難
“首先是建立農村信用評價機制。 ”沙縣農業局局長鄧聲豪介紹說。 按照“先建檔、後評級、再授信”的思路， 根據農戶家庭收支、家庭資產、村（居）評價等基本內容建立經濟檔案， 然後成立以村為單位的農戶信用等級評定小組， 對農戶經濟檔案分7個等級進行信用評級。 根據農戶信用等級， 由銀行核定授信額度， 目前該縣已授信BBB級以上農戶4.6萬戶， 授信額度20億元， 貸款農戶7020戶， 貸款餘額16億元。
支持金融機構和農村商戶合作， 通過委託代理方式， 建立小額支付便民點， 採取“一個小商鋪+一架電話機+一根電話線”的模式， 為農戶提供存款、小額取款、匯兌、繳費等金融服務。 目前， 沙縣已在全縣171個行政村設立326個農村小額支付便民點和574台轉帳電話。
沙縣還創新推出“社區型”村級融資擔保基金， 通過基金杠杆放大作用， 提高金融機構支農力度。 基金資金來源以農戶入股為主， 農戶按每戶1萬元或2萬元加入基金， 銀行根據其信用等級， 按入股金額的2至5倍給予授信， 最多可貸款10萬元。 目前， 沙縣已設立村級融資擔保基金105個， 基金規模4779萬元， 累計提供貸款擔保4531筆總計5億元。
扶貧綜合開發， 打贏精准扶貧攻堅戰
屏南縣通過建立貧困戶精准識別管理機制， 結合資訊網路手段， 以收入、健康、教育、住房為主要指標， 建立扶貧大資料平臺。 對消費水準、居住條件等六個指標進行量化後， 經過民主評議、公示公告、逐級審核、動態管理等程式， 精准識別貧困戶。 2016年， 屏南縣通過這套機制精准識別出2181戶貧困戶，
依託縣小額信貸促進會， 屏南縣創新“促進會+三農三級金融服務平臺+擔保風險金”的金融扶貧模式。 財政出資1800萬元， 發揮456個村級金融協管員作用， 與農行等金融機構建立貸款擔保合作機制， 緩解農戶貨款難題。 幾年來， 縣小額信貸促進會推介擔保小額貸款3.8億多元， 每個貧困戶可獲得2-3萬元貸款支持。 目前全省貧困人口千戶以上的60個縣已全部建成扶貧小額信貸風險擔保金， 省級財政出資2.33億元。
建立“園區（基地）+經濟實體+貧困戶”三位一體產業扶貧模式， 屏南縣規劃建設5個農業產業扶貧示範園區， 輻射帶動一批產業扶貧基地， 目前已整合投入園區財政扶貧專項資金400萬元、社會幫扶資金1000萬元、信貸資金5000萬元。
林權“三權分置”， 為林業可持續發展注入新活力
為解決非規劃林地在實際經營中存在“界定難、發證難、流轉難、扶持難、貸款難”五大難， 永春縣在全省率先出臺政策， 明確非規劃林地經營主體享有林木所有權和林地使用權。 全縣頒發非規劃林地林權證22本， 明晰產權面積1653畝。 確權發證， 避免了山壟田等撂荒拋荒， 提高了土地利用率， 全涉及經營非規劃林地的花卉、苗木企業70多家、農戶3000多戶， 面積2.5萬畝。
此外， 沙縣、永春縣都建立農村產權交易平臺， 配套產權交易網站、手機用戶端、便民觸摸式查詢機、LED大螢幕電子顯示幕等基礎設施，
沙縣還探索林地經營權流轉登記頒證， 賦予林地實際經營人在權屬證明、林權抵押、林權登記等方面的權益， 突破目前林地轉包、租賃不能辦證的難點， 解決林地流轉後農戶不願過戶、政策不許過戶、銀行不能貸款等問題。 全縣已發放林地經營權證330宗共3.73萬畝。