推動共用騎行治理手段要跟上

陳邦達

共用單車是個小事物， 其治理卻需大智慧。 政府、企業和民眾必須各擔其責， 共同促進城市騎行交通的發展。

如今在上海的街頭巷尾， 經常可見五顏六色的共用單車穿梭而過， 它們為促進城市騎行交通的發展發揮了積極作用， 同時也引發了新問題。 一方面， 這類騎行交通符合綠色、環保的出行理念， 有利於緩解地鐵、公交站間的接駁壓力， 解決公共交通“最後一公里”難題， 方便群眾出行；另一方面， 由於立法的滯後， 行業自律與行政監管對騎行交通均存在盲點， 共用單車的大量湧入必然對政府、企業、民眾帶來一系列新問題，

對政府進行有序規範、有效監管提出頂層設計的考驗。 因此， 如何推進未來騎行交通發展具有前瞻意義。

對政府而言， 如何對共用單車企業採取有效的監管手段已是當務之急。 政府應當從以下方面加強治理：

首先， 政府應當明確對共用單車採取行政監管的態度。 隨著共用自行車推廣， 一些地方政府主要採取PPP專案實施方案， 即通過政府公開招投標方式選擇社會資本作為投資人， 投資人設立項目公司並負責項目的設計、融資、建造、運營、維護等職責， 運營年限屆滿， 所有的專案資產及相關權利無償移交給政府。 隨著“互聯網+”政策的推廣， 一部分科技創新企業推出共用單車， 它們的運營模式不同於PPP模式，

而是由市場主體直接經營和管理， 政府並不參與經營。 因此， 這種模式有別於以往政府提供公共交通服務的做法， 應當視為一種商業行為。 政府已然從共用單車公共服務提供方轉變為公共服務監管方， 這種主體轉變必然對市場監管者提出新的要求。

其次， 政府應當對騎行交通的行業准入設定門檻。 據調研， 目前摩拜、OFO、永安、小鳴、享騎等在內的多家共用單車、電瓶車企業已經搶佔上海灘， 並且均獲得大量的風險投資。 這些共用非機動車在車水馬龍的街頭穿梭， 造成上海街區停車空間壓力加大、市容市貌受影響、交通安全隱患潛伏等新問題。 因此， 在今年地方“兩會”期間， 已有代表認為上海應當制定共用單車行業的准入標準，

對企業經營規範進行管理， 防止大量的共用非機動車無序湧入鬧市， 並且這些共用非機動車的品質技術是否符合安全標準， 尚有待品質技術監督部門加大監管。 可見， 設定行業准入標準迫在眉睫。

此外， 政府應當健全相關騎行交通的立法。 由於立法的相對滯後， 目前大部分城市對共用單車的監管面臨立法空白的問題。 國內個別城市已啟動立法程式。 例如， 為了促進互聯網自行車健康有序發展， 打造安全、高效的慢行交通系統， 深圳通過《關於鼓勵規範互聯網自行車服務的若干意見（徵求意見稿）》對監管部門、企業備案、租賃規範、法律責任等進行規定。 據悉， 上海市政府也正在醞釀《共用非機動車管理辦法》進一步規範共用非機動車的投放、運營、使用、管理等行為，

做到城市騎行交通的管理有法可依， 採取開門立法、民主立法的方式是健全騎行交通規範的有效途徑。