【財新網】“無論是看重大改革檔的出臺時機， 還是中央文件的發佈頻率， 都可以發現一個明顯的規律性現象：越是國企處於困難時期， 越是可能發佈大量國企改革的檔。 換言之， 國企的危機往往成為國企改革的良機。 ”近日， 人民大學國發院副院長聶輝華等完成報告《國企改革歷程中的新名詞和新動力》， 歸納總結1978-2016年間276份與國企改革直接相關的中央文件， 概述不同階段國企改革的動力和舉措。
報告認為， 一般來說， 檔發佈的頻率越高， 級別越高， 表示中央對此項改革工作越是重視。 報告主要關注了兩類與國企相關的重要檔，
報告將國企改革分為四個階段， 1992年中共十四大之前為國企改革探索期， 1992-1998年為國企改革加速期， 1999—2008年被視為國企改革陣痛期， 2008至今為國企改革緩和期，
從密度上看， 1992-2008年是國企改革檔發佈最多的時期。 在整個1990年代， 總共發佈了95個中央文件， 如果加上2000年， 則每年平均發佈了10個中央文件。 報告分析， 這一事實與90年代國企經濟績效陡然下降的趨勢完全吻合。
報告還發現， 2000年之後， 2003年發佈的中央文件最多， 數量達22個， 也是1978年以來發佈與國企有關的中央文件最多的一年。 2004年次之， 多達19個。 2009年發佈的檔數量為18個， 排名第三。
報告認為， “這都不是偶然現象。 2003年成立國務院國有資產監督管理委員會， 實質性地推進了國有資產戰略性佈局調整， 並且從當年開始到第二年， 大量國企實行了轉制， 因此這一時期屬於國企的深層陣痛期。 2008年爆發的全球金融危機，
從改革檔的分佈數量分析， 報告表示， 國有企業是社會主義國家的執政基礎。 一旦國企經濟效益不好， 就會直接動搖國家財政基礎。 為了緩解財政壓力， 國家必須對國企進行改革， 確保國企不成為財政包袱。
“從政府的角度講， 國企績效越是不好， 對國企改革的壓力越大， 動力也越強。 ”報告稱。
報告還稱， 改革的動力除了反映在改革文件的數量上， 也體現在改革文件中的“新提法”或新名詞上。 這些新名詞從不同角度反映了國企改革的時代背景、改革困境或者改革舉措。
報告梳理出主要的新名詞。 比如， 1992年國務院辦公廳轉發的一份關於國有資產產權登記的檔， 明確提出“國有資產流失”名詞， “表明當時有關部門對於國企改革比較慎重， 擔心國企改革過程中會出現比較嚴重的國有資產流失問題。 ”
1998年， 中共中央和國務院聯合發佈《關於切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》， “職工再就業”、“下崗”首次出現於這份中央最高級別的檔， “表明當時國有企業的經濟效益很不樂觀。 ”
報告還計算出新名詞出現之後在其他改革階段出現的頻率。 仍以“國有資產流失”為例， 國企改革加速期（1993-1998年）被提及6次， 在改革陣痛期（1999-2008 年）和之後的改革緩和期（2009年至今）分別被提及15次和23次。
再比如， “下崗”在改革陣痛期被提及137次， “足以說明當時這個問題的嚴峻性， 但是之後在改革緩和期只被提及2次， 說明這個問題已經基本解決。 ”
報告還統計了關鍵字， 所謂關鍵字“是指具有明確改革指向和實際措施的專有名詞， 這些名詞可能在檔中反復出現。 出現次數越多， 說明這一舉措越是重要， 或者相關的問題越是嚴重， 或者至少反映了改革的側重點。 ”
比如， 1992-1998年的國企改革加速期， 一個主要標誌是， “產權改革成為了改革的主要舉措。 因此，產權一詞出現頻率高達565次，比上一個改革階段出現的次數多了一倍左右。其次，破產一詞出現了347次，兼併出現了278次，也都說明那個階段的國企改革主要涉及國企的重組問題，這也屬於產權改革範疇。”
“國企經濟形勢下滑之時，往往是國企改革動力發力之際。”報告希望借此尋找國企改革的新動力，“除了經濟效益下降是國企改革的動力，競爭也是國企改革的動力。不管是內部競爭還是外部競爭，對於加速要素流動，加強資源重置，改進經濟效率都是非常重要的。”■
因此，產權一詞出現頻率高達565次，比上一個改革階段出現的次數多了一倍左右。其次，破產一詞出現了347次，兼併出現了278次，也都說明那個階段的國企改革主要涉及國企的重組問題，這也屬於產權改革範疇。”“國企經濟形勢下滑之時，往往是國企改革動力發力之際。”報告希望借此尋找國企改革的新動力，“除了經濟效益下降是國企改革的動力，競爭也是國企改革的動力。不管是內部競爭還是外部競爭，對於加速要素流動，加強資源重置，改進經濟效率都是非常重要的。”■