[主持人]:各位網友， 大家好！您正在關注的是由法制網為您帶來的2017全國兩會高端訪談。 今天我們非常榮幸地邀請到了福建省人民檢察院黨組書記、檢察長何澤中，
[何澤中]:主持人好， 各位網友好！
[主持人]:何檢， 請您先介紹一下福建公益訴訟試點工作取得了哪些成效？
[何澤中]:從2015年9月7日省檢察院專題部署開展公益訴訟試點工作以來，
[何澤中]:目前， 我省惠安縣檢察院督促縣公用事業局履行職責案和龍岩市新羅區檢察院督促區環保局履行職責案， 被最高檢列為首批十五件“公益訴訟試點工作訴前程式典型案例”；三明市清流縣檢察院訴縣環保局不依法履職行政公益訴訟案是全國首批起訴、第二起判決的行政公益訴訟案件，
[何澤中]:從辦理的公益訴訟所涉類型看， 生態建設領域案件所占比例超過六成， 通過訴前程式和提起公益訴訟， 初步實現了促進依法行政、嚴格執法， 保護生態環境和資源的目的。 一年多來，
[主持人]:請問， 為什麼以生態環境公益訴訟為試點重點？
[何澤中]:開展公益訴訟從生態環境領域切入， 是我們立足福建省情和生態資源優勢， 圍繞中心服務大局來謀劃推進工作的部署和安排。
[何澤中]:福建生態環境優越， 森林覆蓋率居全國首位， 是全國唯一水、大氣、生態環境全優的省份。
[何澤中]:隨著福建生態省建設由地方決策上升為國家戰略， 全省檢察機關自覺把生態文明建設放在“五位一體”總佈局中來定位， 牢固樹立並切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共用”五大發展理念， 在工作思路、工作導向、工作方式、工作保障上， 強力服務生態文明建設， 凸顯檢察工作服務大局、服務民生的法治擔當。
[何澤中]:近年來，福建省檢察機關積極探索“專業化法律監督 恢復性司法實踐 社會化綜合治理”的新模式，著力構建重點打擊、修復補償、源頭治理並重的新格局，助力建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建。
[何澤中]:2015年7月，經全國人大常委會授權，最高人民檢察院確定福建作為13個提起公益訴訟的試點省份之一。我們深入研究公益訴訟的規律特點，牢牢抓住公益核心，順應生態文明建設的新要求，緊密結合福建生態省建設的實際，把生態環境和資源保護領域作為我省檢察機關公益訴訟的重點，延伸生態司法保護的環節和內容。2015年，省政府與省檢察院聯合召開首次工作協作通報會，決定建立依法行政與檢察監督工作互動機制，將探索公益訴訟特別是生態公益訴訟作為重要內容，從而構築起了行政、民事、刑事“三位一體”的多元化生態環境案件法律監督保護格局。目前，福建生態檢察模式被載入了《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》，獲國務院批准實施。
[主持人]:福建生態環境公益訴訟試點工作有哪些特點？
[何澤中]:總的來看，主要有四個方面的特點：
[何澤中]:一是探索早。近年來，福建省檢察機關積極順應生態文明建設的新形勢新要求，按照有損可究、適度干預、最後救濟等原則，積極探索生態公益訴訟案件的範圍界定、辦理程式、協調配合、組織，在試點工作開始前既進行了一些探索，積累了一定的實踐經驗。2015年10月，由南平市檢察院支援公益組織起訴的非法採礦導致林地原有植被嚴重破壞的公益訴訟案，在檢察機關全程支援下，當事人全部訴訟請求均獲法院判決支持。該案是新修訂的《環保法》實施後全國首例由檢察機關支援社會組織提起的環境民事公益訴訟，也是新修訂的《環保法》實施後法院立案受理並宣判的全國首例環境民事公益訴訟。
[何澤中]:二是行動快。我們認真落實最高檢的部署要求，早謀劃、早部署、早行動。及時制定落實方案，選擇福州、泉州兩個經濟龍頭地區，三明、南平、龍岩三個生態保護重點地區作為試點地區。試點開始的當月，清流縣檢察院在辦理一起污染環境案中，發現縣環保局未對扣押的電子廢料進行無害化處理，遂向縣環保局發出檢察建議。由於縣環保局怠於履職，縣檢察院於2015年12月21日提起行政公益訴訟，法院判決支持檢察機關訴訟請求。該案系全國首批起訴、第二起判決的行政公益訴訟案件，並入選最高檢第八批指導性案例。
[何澤中]:三是覆蓋廣。試點以來，各試點地區檢察機關辦理的404件公益訴前程式案件中，涉及生態環境和資源保護領域247件，占61.1%。提起的31件公益訴訟案件中，涉及生態環境和資源保護領域13件，占41.9%；同時涉及環保、國土、林業、水利等多個行政機關。2015年惠安縣檢察院在履行職責中發現，該縣梅山垃圾填埋場雖已關閉多年，但垃圾滲瀝液因排放不暢，溢出後流入附近河道，對環境造成污染。惠安縣檢察院遂向縣市政公用事業管理局發出檢察建議。縣市政公用事業管理局及時採取措施，立即組織市政維護等相關人員進行現場勘察，提出修復方案後立即組織現場施工；同時督促縣環境衛生管理處加強對填埋場的日常管理，加強巡查。該案被最高檢列為首批十五件“公益訴訟試點工作訴前程式典型案例”。
[何澤中]:四是方式多。試點以來，各試點檢察機關採取綜合運用支持起訴、督促起訴、訴前建議、提起訴訟、訴後跟蹤等多種行之有效的手段，從線索排查、訴前程式、提起公益訴訟、訴後跟蹤等層層推進。在線索排查上，採取“定點 巡訪”的模式，在重點林場、礦山、漁區建立巡迴檢察室、檢察工作聯絡點，下沉檢力，及時掌握一線生態環境動態，就地接受群眾法律諮詢和控告。密切關注突發性環境污染事故，重點巡查工業廢水違規排放、電子廢物非法加工、畜禽養殖污染水源、礦山地質災害等突出問題，針對發現的問題，通過訴前程式依法監督相關行政機關查處，督促整改治理。對啟動訴前程式後、相關行政機關回復履職情況進行跟蹤監督，對怠於履職或履職不到位，國家和社會公共利益繼續受到侵害的，及時提起公益訴訟，強化對國家和社會公共利益的保護。
[主持人]:福建省檢察機關如何推動公益訴訟試點工作？
[何澤中]:公益訴訟是一項全新的檢察業務，既沒有現成的法律法規可以適用，也沒有現成的經驗可以借鑒。面對這一新情況、新問題，我們一方面嚴格執行最高檢批復的實施方案這個大的框架，統籌謀劃、穩妥推進；另一方面發揚改革創新精神，勇於擔當、大膽探索。
[何澤中]:第一，突出“一把手”工程。為推動試點工作落到實處，從省院到各試點院，都把試點工作作為“一把手”工程，由檢察長親自抓，靠前指揮。開展公益訴訟試點工作以來，我多次聽取公益訴訟推進情況彙報，參與研究和審定試點方案，協調解決公益訴訟推進過程中的困難與問題；與分管檢察長和處室對31件提起公益訴訟案件逐個研究；省院黨組四次、檢察委員會兩次專題聽取公益訴訟工作彙報。同時，各級院都把加強公益訴訟力量建設放在重要位置，把更多的精力和優勢資源投入到推進公益訴訟試點工作上來，省院先後配備民行員額檢察官13人並增配4名業務骨幹。
[何澤中]:第二，加強規範指導。省檢察院建立試點工作情況通報制度，及時瞭解掌握試點工作進度和落實情況。制定下發《關於建立提起公益訴訟案件督查預警工作制度的通知》，每月通報，即時督導，並實行說明問責。對重點案件實行掛牌督辦，明確案件承辦院、督促指導院和督辦內容、期限，指定專門跟蹤督辦，確保掛牌督辦案件能先行辦結。目前，省院已先後確定二批共11件掛牌督辦案件。各試點地區市院確立重點指導基層院，幫助梳理線索、分析案情，加強指導。
[何澤中]:第三，專題專項帶動。通過抓專題專項解決突出問題，提高法律監督針對性和有效性。我們在全省部署開展對礦山生態環境恢復治理保證金管理和防空地下室易地建設費等專項監督。截至目前，全省各地共督促相關職能部門收取防空地下室易地建設費1.1億元，督促收取礦山生態環境恢復治理保證金870余萬元，並從中挖掘一批有價值的公益訴訟案件線索。認真落實最高檢《關於開展檢察機關參與土壤污染防治行動專項監督活動的實施方案》，成立專項領導小組，制定我省實施意見，重點辦理生態環境和資源保護領域的公益訴訟案件。
[何澤中]:第四，強化內外協調。各級檢察院民行、偵監、公訴、自偵、控申等業務部門注重協調配合，完善資訊共用、線索移送、案件協查、結果回饋等工作機制，形成以民行檢察部門為主導、相關職能部門積極協作配合的工作格局。省檢察院民行部門與生態處聯合制定《關於加強民事行政檢察部門與生態資源檢察部門協作配合的若干意見（試行）》，與省院反貪局、反瀆局聯合制定《關於加強職務犯罪偵查部門與行政檢察部門協作配合的若干意見（試行）》。試點工作順利推進，離不開檢法兩家的配合和共同努力。我省檢法兩家特別是省檢察院與省高法定期對公益訴訟開展情況進行座談溝通，對開展公益訴訟有關程式性問題多次進行協調達成共識，為案件的成功辦理奠定了扎實基礎。
[主持人]:福建省檢察機關在開展生態環境公益訴訟試點工作中都有哪些創新機制？
[何澤中]:開展試點工作過程中，我們邊實踐、邊探索，歸納總結管用的做法，努力形成包括啟動、調查、指導、保障等方面的工作機制。
[何澤中]:探索訴訟啟動機制。按照“維護公益、最後救濟、權利限制”原則，對企業或個人因環境污染提起訴訟且符合支持起訴條件的，積極開展支持起訴工作；對侵害環境公益行為負有監管職責的部門不依法履行職責的，適用檢察建議督促其履行職責或督促起訴；對行政機關不履行法定職責、拒不糾正違法行為，導致環境公益仍處於受侵害狀態的，檢察機關擬提起公益訴訟的案件逐級上報審核批准後啟動。
[何澤中]:探索發現調查機制。開通“綠色通道”，受理社會團體、群眾關於生態侵權的投訴、申訴。探索實施民事公益訴訟檢察調查制度，以檢察機關主動調查為主，在損害結果鑒定中廣泛吸收社會力量參與。充分利用行政檢察與行政執法監督銜接平臺、行政檢察與預防職務犯罪協作配合平臺、行政執法與刑事司法銜接資訊共用平臺等載體，拓寬線索來源管道。加強與法院、環境保護等部門協作配合，通過會簽規範性檔，推動依法規範運作。省檢察院牽頭和引導各地檢察院與相關司法、行政執法部門簽訂執法司法聯動、協作意見協定45件，著力解決破壞生態環境案件發現難、取證難、鑒定難、執行難等突出問題。
[何澤中]:探索類案指導機制。省檢察院在指導各地檢察院辦案過程中，不是簡單的就案辦案，逐步探索出“類案分析、系統指導、重點突破”的辦案策略。一方面，通過個案辦理深入研究每一領域行政運行的基本規律，總結行政違法行為的關聯性、行業性特徵，舉一反三，在深挖系統性、行業性案件上下功夫；另一方面，加強對線索的統籌使用，增強辦理重點領域和行業性、系統性案件的意識，著力在重點領域形成監督的集群效應。通過辦理清流縣環保局行政公益訴訟案，及時總結相關經驗，針對環保部門怠於履行危險廢物監管職責，指導各地開展類案監督，共向環保部門發出訴前檢察建議12件，環保部門均已糾正或履行職責；針對非法焚燒電子垃圾對環境造成危害情況，指導各地檢察院提起民事公益訴訟3件。
[何澤中]:探索品質保障機制。案件品質是生命線。我們緊緊抓住案件數量、品質、效率、效果，推動辦案工作健康發展。試點之初，我們即制定下發《公益訴訟若干程式問題的規定》並配套製作《案件層報審批表》。最高檢下放審批權後，我們倍感責任重大，及時根據審批模式變化，從嚴把握審批標準和具體工作要求，制定下發《嚴格執行公益訴訟案件審批制度規定》，嚴把案件證據關、程式關和適用法律關。同時，成立專案審批小組，建立個案跟蹤會商制度，逐案聽取彙報，及時幫助基層院會診把脈，明確辦案方向，研判辦案影響，強化技術指導。案件上報審批時，省院指定專人審查，分管領導參與集體研究，再報一把手把關。同時，注重加強與法院的溝通協調，重點就事實認定、訴求支持、法律依據等實務問題共同研究，形成共識。嚴格的品質保障制度，為案件的順利辦理提供了堅實的保障，目前已判決的9起案件不僅全部勝訴，而且檢察機關提出的訴訟請求也全部得到支援，被告均服判息訴無一上訴。
[主持人]:試點工作順利推進，福建哪些經驗可借鑒可複製可推廣？
[何澤中]:一年多的實踐，我們感到，推進公益訴訟離不開社會廣泛共識和各方支援配合，需要營造良好的法治環境。
[何澤中]:2015年7月最高檢試點方案下發後，省檢察院立即向省委、省人大、省政府和省政協專題報告，並廣泛徵求對我省實施方案的意見建議，凝聚共識，爭取支持。每起公益訴訟案件辦理後，各級檢察機關都進行“一案一總結”，並及時向當地黨委、人大作專題報告，主動爭取黨委領導和人大監督，各級黨委、人大、政府對公益訴訟有了較全面的認識。通過以生態環境和資源保護為切入點，彌補了提起行政訴訟主體的缺位，強化了對國家和社會公共利益的保護，取得了社會和群眾的認可，營造了推動試點工作的良好環境和氛圍。目前，通過群眾舉報發現公益訴訟案件線索占54%。2016年12月2日，針對某地違法洗砂導致水庫堵塞問題，南平市建陽區檢察院起訴區水利局行政不作為，贏得群眾擁護，當地鄉政府和群眾特意到檢察院表示感謝。
[何澤中]:一年多的實踐，我們初步摸索出一些經驗做法。
[何澤中]:一是民事公益訴訟與行政公益訴訟相結合。按照“維護公益、最後救濟、權利限制”原則，對企業或個人因環境污染提出訴訟且符合支持起訴條件的，積極開展支持起訴工作，或由檢察機關直接提起民事公益訴訟；對侵害環境公益行為負有監管職責的部門不依法履行職責的，適用檢察建議督促其履行職責或督促起訴；對行政機關不履行法定職責、拒不糾正違法行為，導致環境公益仍處於受侵害狀態的，檢察機關及時提起行政公益訴訟。
[何澤中]:二是民行檢察職能與其他監督手段相結合。辦理公益訴訟案件，不同於一般的民行訴訟監督案件，辦案職能具有很強的關聯性，需要具備“偵查思維 民行檢察 出庭技巧”。相關職能部門除了承擔公益訴訟線索移送任務外，要積極配合民行檢察部門開展必要的線索調查、證據核實、出庭公訴等工作，齊心協力完成好各項任務。
[何澤中]:三是提起訴訟與跟進監督相結合。探索建立檢察機提起公益訴訟制度，目的是充分發揮檢察機關法律監督職能作用，促進依法行政、嚴格執法。訴訟只是一種手段，並不是制度設計的“休止符”。我們在辦案過程中，不是簡單的就案辦案，更加重視推動檢察監督與行政監察等行政機關內部糾錯機制有效銜接，共同促進和支持依法行政。三明市清流縣檢察院訴縣環保局不依法履職行政公益訴訟案一審判決生效後，我們立即向省有關部門發出跟進監督的有關建議，要求對我省部分地區非法處置危險廢物污染環境的突出問題開展執法檢查。省政府專門發文充分肯定檢察機關提起公益訴訟的積極作用，並要求省環境保護督察辦公室開展環境專項督察，對各地相關部門不積極落實環保法律法規等行政不作為加強督察。通過此案的成功辦理和案後的跟進監督，推動全省開展專項環境督察。
[主持人]:謝謝何檢給我們交流福建省公益訴訟的開展情況，感謝您作客法制網，謝謝您！
[何澤中]:謝謝！
[主持人]:各位網友，今天的訪談到此結束，感謝您的收看，再見！
編輯：省院宣傳處
[何澤中]:近年來，福建省檢察機關積極探索“專業化法律監督 恢復性司法實踐 社會化綜合治理”的新模式，著力構建重點打擊、修復補償、源頭治理並重的新格局，助力建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建。
[何澤中]:2015年7月，經全國人大常委會授權，最高人民檢察院確定福建作為13個提起公益訴訟的試點省份之一。我們深入研究公益訴訟的規律特點，牢牢抓住公益核心，順應生態文明建設的新要求，緊密結合福建生態省建設的實際，把生態環境和資源保護領域作為我省檢察機關公益訴訟的重點，延伸生態司法保護的環節和內容。2015年，省政府與省檢察院聯合召開首次工作協作通報會，決定建立依法行政與檢察監督工作互動機制，將探索公益訴訟特別是生態公益訴訟作為重要內容，從而構築起了行政、民事、刑事“三位一體”的多元化生態環境案件法律監督保護格局。目前，福建生態檢察模式被載入了《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》，獲國務院批准實施。
[主持人]:福建生態環境公益訴訟試點工作有哪些特點？
[何澤中]:總的來看，主要有四個方面的特點：
[何澤中]:一是探索早。近年來，福建省檢察機關積極順應生態文明建設的新形勢新要求，按照有損可究、適度干預、最後救濟等原則，積極探索生態公益訴訟案件的範圍界定、辦理程式、協調配合、組織，在試點工作開始前既進行了一些探索，積累了一定的實踐經驗。2015年10月，由南平市檢察院支援公益組織起訴的非法採礦導致林地原有植被嚴重破壞的公益訴訟案，在檢察機關全程支援下，當事人全部訴訟請求均獲法院判決支持。該案是新修訂的《環保法》實施後全國首例由檢察機關支援社會組織提起的環境民事公益訴訟，也是新修訂的《環保法》實施後法院立案受理並宣判的全國首例環境民事公益訴訟。
[何澤中]:二是行動快。我們認真落實最高檢的部署要求，早謀劃、早部署、早行動。及時制定落實方案，選擇福州、泉州兩個經濟龍頭地區，三明、南平、龍岩三個生態保護重點地區作為試點地區。試點開始的當月，清流縣檢察院在辦理一起污染環境案中，發現縣環保局未對扣押的電子廢料進行無害化處理，遂向縣環保局發出檢察建議。由於縣環保局怠於履職，縣檢察院於2015年12月21日提起行政公益訴訟，法院判決支持檢察機關訴訟請求。該案系全國首批起訴、第二起判決的行政公益訴訟案件，並入選最高檢第八批指導性案例。
[何澤中]:三是覆蓋廣。試點以來，各試點地區檢察機關辦理的404件公益訴前程式案件中，涉及生態環境和資源保護領域247件，占61.1%。提起的31件公益訴訟案件中，涉及生態環境和資源保護領域13件，占41.9%；同時涉及環保、國土、林業、水利等多個行政機關。2015年惠安縣檢察院在履行職責中發現，該縣梅山垃圾填埋場雖已關閉多年，但垃圾滲瀝液因排放不暢，溢出後流入附近河道，對環境造成污染。惠安縣檢察院遂向縣市政公用事業管理局發出檢察建議。縣市政公用事業管理局及時採取措施，立即組織市政維護等相關人員進行現場勘察，提出修復方案後立即組織現場施工；同時督促縣環境衛生管理處加強對填埋場的日常管理，加強巡查。該案被最高檢列為首批十五件“公益訴訟試點工作訴前程式典型案例”。
[何澤中]:四是方式多。試點以來，各試點檢察機關採取綜合運用支持起訴、督促起訴、訴前建議、提起訴訟、訴後跟蹤等多種行之有效的手段，從線索排查、訴前程式、提起公益訴訟、訴後跟蹤等層層推進。在線索排查上，採取“定點 巡訪”的模式，在重點林場、礦山、漁區建立巡迴檢察室、檢察工作聯絡點，下沉檢力，及時掌握一線生態環境動態，就地接受群眾法律諮詢和控告。密切關注突發性環境污染事故，重點巡查工業廢水違規排放、電子廢物非法加工、畜禽養殖污染水源、礦山地質災害等突出問題，針對發現的問題，通過訴前程式依法監督相關行政機關查處，督促整改治理。對啟動訴前程式後、相關行政機關回復履職情況進行跟蹤監督，對怠於履職或履職不到位，國家和社會公共利益繼續受到侵害的，及時提起公益訴訟，強化對國家和社會公共利益的保護。
[主持人]:福建省檢察機關如何推動公益訴訟試點工作？
[何澤中]:公益訴訟是一項全新的檢察業務，既沒有現成的法律法規可以適用，也沒有現成的經驗可以借鑒。面對這一新情況、新問題，我們一方面嚴格執行最高檢批復的實施方案這個大的框架，統籌謀劃、穩妥推進；另一方面發揚改革創新精神，勇於擔當、大膽探索。
[何澤中]:第一，突出“一把手”工程。為推動試點工作落到實處，從省院到各試點院，都把試點工作作為“一把手”工程，由檢察長親自抓，靠前指揮。開展公益訴訟試點工作以來，我多次聽取公益訴訟推進情況彙報，參與研究和審定試點方案，協調解決公益訴訟推進過程中的困難與問題；與分管檢察長和處室對31件提起公益訴訟案件逐個研究；省院黨組四次、檢察委員會兩次專題聽取公益訴訟工作彙報。同時，各級院都把加強公益訴訟力量建設放在重要位置，把更多的精力和優勢資源投入到推進公益訴訟試點工作上來，省院先後配備民行員額檢察官13人並增配4名業務骨幹。
[何澤中]:第二，加強規範指導。省檢察院建立試點工作情況通報制度，及時瞭解掌握試點工作進度和落實情況。制定下發《關於建立提起公益訴訟案件督查預警工作制度的通知》，每月通報，即時督導，並實行說明問責。對重點案件實行掛牌督辦，明確案件承辦院、督促指導院和督辦內容、期限，指定專門跟蹤督辦，確保掛牌督辦案件能先行辦結。目前，省院已先後確定二批共11件掛牌督辦案件。各試點地區市院確立重點指導基層院，幫助梳理線索、分析案情，加強指導。
[何澤中]:第三，專題專項帶動。通過抓專題專項解決突出問題，提高法律監督針對性和有效性。我們在全省部署開展對礦山生態環境恢復治理保證金管理和防空地下室易地建設費等專項監督。截至目前，全省各地共督促相關職能部門收取防空地下室易地建設費1.1億元，督促收取礦山生態環境恢復治理保證金870余萬元，並從中挖掘一批有價值的公益訴訟案件線索。認真落實最高檢《關於開展檢察機關參與土壤污染防治行動專項監督活動的實施方案》，成立專項領導小組，制定我省實施意見，重點辦理生態環境和資源保護領域的公益訴訟案件。
[何澤中]:第四，強化內外協調。各級檢察院民行、偵監、公訴、自偵、控申等業務部門注重協調配合，完善資訊共用、線索移送、案件協查、結果回饋等工作機制，形成以民行檢察部門為主導、相關職能部門積極協作配合的工作格局。省檢察院民行部門與生態處聯合制定《關於加強民事行政檢察部門與生態資源檢察部門協作配合的若干意見（試行）》，與省院反貪局、反瀆局聯合制定《關於加強職務犯罪偵查部門與行政檢察部門協作配合的若干意見（試行）》。試點工作順利推進，離不開檢法兩家的配合和共同努力。我省檢法兩家特別是省檢察院與省高法定期對公益訴訟開展情況進行座談溝通，對開展公益訴訟有關程式性問題多次進行協調達成共識，為案件的成功辦理奠定了扎實基礎。
[主持人]:福建省檢察機關在開展生態環境公益訴訟試點工作中都有哪些創新機制？
[何澤中]:開展試點工作過程中，我們邊實踐、邊探索，歸納總結管用的做法，努力形成包括啟動、調查、指導、保障等方面的工作機制。
[何澤中]:探索訴訟啟動機制。按照“維護公益、最後救濟、權利限制”原則，對企業或個人因環境污染提起訴訟且符合支持起訴條件的，積極開展支持起訴工作；對侵害環境公益行為負有監管職責的部門不依法履行職責的，適用檢察建議督促其履行職責或督促起訴；對行政機關不履行法定職責、拒不糾正違法行為，導致環境公益仍處於受侵害狀態的，檢察機關擬提起公益訴訟的案件逐級上報審核批准後啟動。
[何澤中]:探索發現調查機制。開通“綠色通道”，受理社會團體、群眾關於生態侵權的投訴、申訴。探索實施民事公益訴訟檢察調查制度，以檢察機關主動調查為主，在損害結果鑒定中廣泛吸收社會力量參與。充分利用行政檢察與行政執法監督銜接平臺、行政檢察與預防職務犯罪協作配合平臺、行政執法與刑事司法銜接資訊共用平臺等載體，拓寬線索來源管道。加強與法院、環境保護等部門協作配合，通過會簽規範性檔，推動依法規範運作。省檢察院牽頭和引導各地檢察院與相關司法、行政執法部門簽訂執法司法聯動、協作意見協定45件，著力解決破壞生態環境案件發現難、取證難、鑒定難、執行難等突出問題。
[何澤中]:探索類案指導機制。省檢察院在指導各地檢察院辦案過程中，不是簡單的就案辦案，逐步探索出“類案分析、系統指導、重點突破”的辦案策略。一方面，通過個案辦理深入研究每一領域行政運行的基本規律，總結行政違法行為的關聯性、行業性特徵，舉一反三，在深挖系統性、行業性案件上下功夫；另一方面，加強對線索的統籌使用，增強辦理重點領域和行業性、系統性案件的意識，著力在重點領域形成監督的集群效應。通過辦理清流縣環保局行政公益訴訟案，及時總結相關經驗，針對環保部門怠於履行危險廢物監管職責，指導各地開展類案監督，共向環保部門發出訴前檢察建議12件，環保部門均已糾正或履行職責；針對非法焚燒電子垃圾對環境造成危害情況，指導各地檢察院提起民事公益訴訟3件。
[何澤中]:探索品質保障機制。案件品質是生命線。我們緊緊抓住案件數量、品質、效率、效果，推動辦案工作健康發展。試點之初，我們即制定下發《公益訴訟若干程式問題的規定》並配套製作《案件層報審批表》。最高檢下放審批權後，我們倍感責任重大，及時根據審批模式變化，從嚴把握審批標準和具體工作要求，制定下發《嚴格執行公益訴訟案件審批制度規定》，嚴把案件證據關、程式關和適用法律關。同時，成立專案審批小組，建立個案跟蹤會商制度，逐案聽取彙報，及時幫助基層院會診把脈，明確辦案方向，研判辦案影響，強化技術指導。案件上報審批時，省院指定專人審查，分管領導參與集體研究，再報一把手把關。同時，注重加強與法院的溝通協調，重點就事實認定、訴求支持、法律依據等實務問題共同研究，形成共識。嚴格的品質保障制度，為案件的順利辦理提供了堅實的保障，目前已判決的9起案件不僅全部勝訴，而且檢察機關提出的訴訟請求也全部得到支援，被告均服判息訴無一上訴。
[主持人]:試點工作順利推進，福建哪些經驗可借鑒可複製可推廣？
[何澤中]:一年多的實踐，我們感到，推進公益訴訟離不開社會廣泛共識和各方支援配合，需要營造良好的法治環境。
[何澤中]:2015年7月最高檢試點方案下發後，省檢察院立即向省委、省人大、省政府和省政協專題報告，並廣泛徵求對我省實施方案的意見建議，凝聚共識，爭取支持。每起公益訴訟案件辦理後，各級檢察機關都進行“一案一總結”，並及時向當地黨委、人大作專題報告，主動爭取黨委領導和人大監督，各級黨委、人大、政府對公益訴訟有了較全面的認識。通過以生態環境和資源保護為切入點，彌補了提起行政訴訟主體的缺位，強化了對國家和社會公共利益的保護，取得了社會和群眾的認可，營造了推動試點工作的良好環境和氛圍。目前，通過群眾舉報發現公益訴訟案件線索占54%。2016年12月2日，針對某地違法洗砂導致水庫堵塞問題，南平市建陽區檢察院起訴區水利局行政不作為，贏得群眾擁護，當地鄉政府和群眾特意到檢察院表示感謝。
[何澤中]:一年多的實踐，我們初步摸索出一些經驗做法。
[何澤中]:一是民事公益訴訟與行政公益訴訟相結合。按照“維護公益、最後救濟、權利限制”原則，對企業或個人因環境污染提出訴訟且符合支持起訴條件的，積極開展支持起訴工作，或由檢察機關直接提起民事公益訴訟；對侵害環境公益行為負有監管職責的部門不依法履行職責的，適用檢察建議督促其履行職責或督促起訴；對行政機關不履行法定職責、拒不糾正違法行為，導致環境公益仍處於受侵害狀態的，檢察機關及時提起行政公益訴訟。
[何澤中]:二是民行檢察職能與其他監督手段相結合。辦理公益訴訟案件，不同於一般的民行訴訟監督案件，辦案職能具有很強的關聯性，需要具備“偵查思維 民行檢察 出庭技巧”。相關職能部門除了承擔公益訴訟線索移送任務外，要積極配合民行檢察部門開展必要的線索調查、證據核實、出庭公訴等工作，齊心協力完成好各項任務。
[何澤中]:三是提起訴訟與跟進監督相結合。探索建立檢察機提起公益訴訟制度，目的是充分發揮檢察機關法律監督職能作用，促進依法行政、嚴格執法。訴訟只是一種手段，並不是制度設計的“休止符”。我們在辦案過程中，不是簡單的就案辦案，更加重視推動檢察監督與行政監察等行政機關內部糾錯機制有效銜接，共同促進和支持依法行政。三明市清流縣檢察院訴縣環保局不依法履職行政公益訴訟案一審判決生效後，我們立即向省有關部門發出跟進監督的有關建議，要求對我省部分地區非法處置危險廢物污染環境的突出問題開展執法檢查。省政府專門發文充分肯定檢察機關提起公益訴訟的積極作用，並要求省環境保護督察辦公室開展環境專項督察，對各地相關部門不積極落實環保法律法規等行政不作為加強督察。通過此案的成功辦理和案後的跟進監督，推動全省開展專項環境督察。
[主持人]:謝謝何檢給我們交流福建省公益訴訟的開展情況，感謝您作客法制網，謝謝您！
[何澤中]:謝謝！
[主持人]:各位網友，今天的訪談到此結束，感謝您的收看，再見！
編輯：省院宣傳處