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英國脫歐兩種前景的抉擇
作者：吳正龍， 中國國際問題研究基金會高級研究員、前駐克羅埃西亞大使；
輿論界大多將英國脫歐歸結為“去全球化”或“反全球化”， 未免失之於簡單化和標籤化。 其實， 英國脫歐要改變的是國家主權的讓渡和移民政策的失控， 並不反對自由貿易和經濟全球化。 自由貿易依然是英國的立國之本。 在保護主義抬頭的當下， 國際社會期待英國脫歐會實現雙贏前景， 但究竟哪種前景“出線”， 還要看雙方談判進展情況。
英國首相府20日宣佈將於3月29日觸發《里斯本條約》第50條啟動脫歐程式。
英國脫歐談判可分兩個階段：第一階段是“離婚”談判， 處理英國退出歐盟的事宜；第二階段是建立新的經貿合作安排， 重構英國與歐盟的關係， 換言之， “先破後立”。
第一階段談判分手沒有懸念， 唯一不確定性， 是友好協商， 好合好散， 還是大打出手， 不歡而散。 至於第二階段， 則面臨兩種前景的抉擇：一是通過協商， 雙方達成英歐新的貿易安排， 構建“新的建設性的合作夥伴關係”， 實現英國“脫歐不離歐”的目標；二是談判破裂， 雙方只得按照“世界貿易組織”的規定來處理彼此經貿交往， 英國將“裸退”歐盟。
英國與其它歐盟成員國之間貿易關係密切，
英國的整體思路是想與歐盟達成“大膽且富有野心的”自由貿易協定， “能最大限度獲得歐盟單一市場准入”， 以在歐盟框架外分享利益蛋糕的最大部分。 同時， 英國要與歐盟商簽關稅同盟協定， 最大限度消除貿易壁壘並和擁有與其他國家簽署自由貿易協定的權力， 以“擁抱世界”， 將英國打造成“全球性貿易國家”。
英歐要實現雙贏前景， 需闖過三大難關。
難關之一， “離婚”能否不傷感情。 歐方已向英方開出600億歐元的天價“分手費”， 用來支付英國作為歐盟成員國簽署的一些計畫和項目應承擔的費用以及歐盟公務員退休金的分攤等。
難關之二， 歐盟能否正確處理防止離歐傾向蔓延與保持歐英正常經貿往來之間的關係。 這是談判取得成功的關鍵。 英國脫歐是對歐盟的沉重打擊。 可以預計， 歐盟在未來談判中會對英國提出苛刻條件， “殺一儆百”， 以阻擊離歐傾向蔓延， 這是歐盟料將堅持的原則。 但是， 另一方面， 繼續與脫歐之後的英國保持正常的經貿往來， 又符合歐盟的利益。
難關之三， 英歐在商談建立新的經貿關係時能否互諒互讓， 有予有取。 經過幾十年的一體化， 英歐經濟已高度融合， 利益相互交織。 如， 英國服務業產出占英國國內生產總值的80%， 其中倫敦金融城貢獻最大， 其重要性對英國來說不言而喻。 同時， 歐盟經濟又嚴重依賴倫敦金融城的服務。 歐盟成員國四分之三的對沖基金操作、四分之三的外匯交易、二分之一的借貸和二分之一的證券交易都是在倫敦金融城完成的。
英國脫歐進程具有太多的內外不確定性， 如蘇格蘭二次獨立公投；談判久拖不決；今明兩年有關國家大選再次出現黑天鵝事件等等， 都會對英國脫歐進程產生重要影響。 如果三大難關過不去， 加之不確定性， 英國“裸退”歐盟的概率不可低估。
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