張志勇：加強監管中小學校外教育培訓市場

“三點半難題”使校外培訓市場進一步擴大， 很多孩子早早放學後， 開始進入另一所“學校”。 隨著這一現象的常態化， 部分家長、業內人士開始思考培訓行業的合理化、規範化。

《中國輔導教育行業及輔導機構教師現狀調查報告》表明：2016年， 我國中小學輔導機構市場規模已超8000億元， 參加學生超過1.37億人， 參加輔導機構的教師規模達700萬至850萬人。 家長中， 非常認可課外輔導的占30.7%， 比較認可的占56.9%， 不太認可及非常不認可的占2.0%、0.8%。 家長對培訓支出意願強烈的占58.2%。 其中， 只要能提高成績不管花多少錢都願意的占31.6%， 願意拿出家庭可支配收入的50%用於孩子的校外輔導的占26.6%，

輔導支出費用上限是家庭可支配收入20%的占34.5%；家長中意願較弱的占6.3%。 其中， 用於校外輔導的花費必須控制在很少範圍內的占5.7%， 輔導方面能不花就不花的占0.6%， 以上全不符合的占1%。 此外， 我國參加課外輔導的學生約占全體在校學生總數的36.7%， 在北京、上海、廣州、深圳等大城市， 更是高達70%。

這些資料表明， 中小學校外輔導已成為中小學教育市場的重要組成部分， 成為滿足中小學生多樣化教育需求和個性發展的重要途徑。 不過， 中小學校外教育培訓市場仍存在部分問題。

如市場准入和監管混亂， 由於准入門檻低， 行業利潤巨大以及競爭激烈， 許多培訓機構良莠不齊， 魚龍混雜、過於分散，

造成了教育培訓市場的種種亂象， 且因身份屬性模糊， 監管多頭， 類似亂象已成為行業頑疾， 屢禁不止。 家長對於輔導機構教師的認可度普遍偏低， 有近三成家長對輔導機構教師的整體專業素質持質疑態度， 家長對於輔導機構教師流動性大也表示了普遍的擔憂。 錯誤的校外教育綁架了學生家長， 儘管父母大多也不認同課外培訓， 卻依然趨之若鶩， 相互裹挾著越來越多地陷入一種類似“囚徒困境”的尷尬境地。 校外教育綁架了學校教育， 如校外教育提前進行學校教育課程， 學校教育被迫按照校外教育的進度實施課程教學；學校依據校外教育的結果對學生進行分班， 家長因擔心孩子被分到普通班而必須讓孩子上補習班。

在筆者看來， 無論從滿足人民群眾對多樣化教育的需要， 還是從培育教育服務業， 促進教育文化市場的繁榮， 都需要中小學校外教育， 但必須不斷規範和引領。 如明確中小學校外教育培訓機構准入主管部門， 為加強監管， 規範引導；出臺中小學校外教育培訓機構准入標準， 制定辦學條件、師資、課程標準准入、收費標準等要求；在支援規範民間力量舉辦中小學校外培訓機構的同時， 積極發展公益性校內課後服務；加強對中小學校外教育的監管， 防止虛假宣傳， 防止校外教育機構綁架中小學正常教育。

（作者系全國人大代表、山東省教育廳副廳長）