鑄司法利器 護公共利益
福建法治報-海峽法治線上7月7日訊今年5月25日至6月1日， 短短4個工作日， 三明市梅列區、寧化縣、泰寧縣檢察院相繼就4個單位未依法履職案件， 向當地法院提起行政公益訴訟。 至此， 自2015年開展公益訴訟試點工作以來， 三明市兩級檢察院13個單位共辦理公益訴訟訴前程式173件， 提起公益訴訟案件16件， 在全省率先實現兩級檢察院全覆蓋的目標。
三級聯動實現破冰
2015年12月， 清流縣檢察院對縣環保局在劉某勝涉嫌污染環境中不依法履職一案向法院提起行政公益訴訟;2016年3月， 明溪縣法院當庭作出一審判決，
回顧這起備受矚目的案件， 三明市檢察院民行處副處長王亮透露， 市檢察院曾多次召集各基層檢察院召開專題會議， 討論部署公益訴訟試點工作， 對上報的每一個公益訴訟線索進行研討， 尋找突破。
“事實上， 案件的成功離不開相關部門的幫助與協作。 ”全程跟蹤指導該案的王亮強調， 清流縣檢察院將線索層層上報之後， 省、市兩級檢察院工作組先後5次前往清流， 參與案情分析， 指導開展工作。
為及時固定證據， 承辦檢察官們第一時間調取劉某勝涉嫌污染環境罪一案卷宗，
由於當時行政公益訴訟規定制度尚屬空白， 在省市兩級檢察院指導下， 承辦檢察官們還認真學習公益訴訟試點、環境保護、行政處罰法等方面的法律法規， 並針對被告可能提出的免責事由， 提前準備答辯意見模擬演練出庭， 確保案件順利勝訴。
主動出擊精益求精
“我很慚愧， 我的行為對環境造成嚴重破壞。 今後我將謹記教訓， 用自己的行動來保護環境。 ”今年4月13日， 在一起環境污染民事公益訴訟案件的庭審現場， 被告林某當庭悔過。 與以往不同的是， 該案是由永安市檢察院以公益訴訟人身份對林某等人提起公益訴訟，
2015年2月， 林某等人為牟取非法利益， 在未取得相關審批手續的情況下， 向鐘某租賃永安市某水泥廠內一空地設置廠房， 並雇傭工人拆解熔煉廢舊蓄電池， 非法提煉鉛金屬， 產生了40.49噸危險廢物。 林某等3名被告因污染環境罪被依法追究刑事責任， 但環境污染風險尚未消除。
“如果只是簡單的刑事追責， 起不到警示教育作用， 更難以修復遭到破壞的生態環境。 ”永安市檢察院認為， 對於此類案件， 不能一罰了之。 於是， 公益訴訟進入了檢察官的視野——通過民事公益訴訟途徑， 進一步追討民事賠償， 為生態恢復提供資金。
“檢察機關作為公益訴訟人，
強化訴前檢察建議
記者瞭解到， 自開展公益訴訟試點工作以來， 三明市兩級檢察院實現了“三步走”的跨越：2015年底， 清流縣檢察院實現三明市檢察機關公益訴訟起訴案件零的突破;2016年6月， 三明市檢察院起訴全省首例民事公益訴訟案件;2017年5月全市各基層檢察院均有公益訴訟案件起訴到法院， 實現兩級檢察院公益訴訟案件全覆蓋。
公益訴訟在三明實行縣市兩級全覆蓋的“碩果”， 得益於檢察機關“兩手抓”：一是向內嚴抓民行部門與生態檢察、公訴、偵查監督、職務犯罪偵查等部門之間的配合，
“公益訴訟是法律監督的最後手段， 在這之前， 我們以檢察建議作為訴前程式， 先向有關行政機關提出檢察建議， 督促其糾正違法行政行為或依法履行職責。 ”在王亮看來， 以檢察建議作為公益訴訟的前置手段， 提高了監督效率， 節約了司法資源。 而有了提起公益訴訟的後續手段作為保障， 檢察建議的效力明顯提升。
資料顯示， 自公益訴訟試點工作開展以來， 三明市兩級院共梳理、排查公益訴訟線索221件， 發出公益訴訟檢察建議173件， 得到行政機關回函170件，行政機關整改157件，提起公益訴訟16件，包括民事公益訴訟案件2件，行政公益訴訟案件14件。而辦理公益訴訟訴前程式足足有173件，且行政機關回復檢察建議普遍積極誠懇，整改糾正更加認真，檢察機關的監督實效明顯增強。
(本報記者 吳國錦 黃麗青 通訊員 樂甦)
得到行政機關回函170件，行政機關整改157件，提起公益訴訟16件，包括民事公益訴訟案件2件，行政公益訴訟案件14件。而辦理公益訴訟訴前程式足足有173件，且行政機關回復檢察建議普遍積極誠懇，整改糾正更加認真，檢察機關的監督實效明顯增強。(本報記者 吳國錦 黃麗青 通訊員 樂甦)