省政府近日印發《廣東省降低實體經濟企業成本工作方案》(下簡稱《方案》)，
要求有效降低實體經濟企業成本，
優化企業發展環境，
助推企業轉型升級。
《方案》提出的工作目標為，
經過1-2年努力，
降低實體經濟企業成本工作取得初步成效，
幫助企業年均減負約2000億元。
為企業減負，
是今年兩會的熱門話題。
習近平總書記在參加遼寧代表團審議時指出實體經濟是發展的根基，
李克強總理在政府工作報告中提出以創新引領實體經濟轉型升級。
廣東拿出降低企業成本的方案，
可謂正當其時。
一提到為企業減負，
首先提及的自然是稅。
《方案》中提出，
要進一步使稅費負擔合理降低，
全面推開營業稅改征增值稅試點，
確保所有行業稅負只減不增。
這更多是執行國家層面的政策，
值得注意的是，
營改增出臺以來，
建築業、物流業名義稅率的大幅上升尚未得到解決，
酒店業等人力成本占比較高的行業中間環節沒有進項稅可以抵扣而造成實際稅率的可能增加也是暫時無解的，
從而導致營改增的效果不盡如人意。
不過，
這些問題主要應通過修法或出臺新政來解決，
廣東能做的更多是落實政策。
當然，
在執行過程中如何保證稅負沒有人為操作的不減反增，
還是需要努力的。
而有更多施展空間的地方，
在於收費。
雖然由於有很多授權立法導致地方也有一定的收稅自由，
但總體而言私立稅種還是很難的。
收費則不一樣，
確立或取消一個地方性收費，
地方政府有著很大話語權，
比收稅要容易得多。
這也是為什麼一旦經濟不景氣，
非稅收入尤其是收費項目就大幅增長，
就是因為這是最容易塞滿錢袋子的方法。
同理，
要為企業減負，
這也是地方政府最容易著手的地方。
在這方面，
去年廣東的涉企行政事業性收費專案大“縮水”，
已經實現現行廣東省定涉企行政事業性收費“零收費”；今年，
更要將國內植物檢疫費、社會公用計量標準證書費等18項行政事業性收費的免征範圍從小微企業擴大到所有企業和個人等。
廣東減免收費的決心和努力無疑是值得肯定的。
不過，
長期而言，
要真的為企業減負，
還需要確立一套科學的收費制度，
譬如，
新增收費專案都應該經過可行性驗證並公開諮詢業內或公眾意見，
並建立有效的意見回饋和影響決策的機制，
所有收費專案都應列入清單進行動態管理，
已經過了時效或者不必要的收費就應調整或取消。
以往由於沒有有效的管理方法，
有一些收費專案是不明不白地上馬，
又難以追溯。
譬如，
去年大面積取消的年票收費，
就是2001年開始頂著試行的名號逐步成為一項實質的地方性制度的，
多年以來飽受違反上位法和涉嫌重複收費的爭議，
但還是收了15年，
最後是由於行政原因才被取消。
而如果有一套完善的動態管理機制，
像年票收費這樣的爭議是完全可以避免也不應該再發生的。
作為製造業大省，
中小企是廣東的經濟活力核心所在，
在能力範圍內盡可能地為其減負，
讓其以更好的姿態迎接挑戰、創新轉型，
帶來的增益會比斤斤計較地去摳收費要多得多。
