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建立法制人才庫 遼寧:全面提升公安隊伍執法能力和水準

努力讓人民群眾在每一次執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義, 是深化公安執法規範化建設的目標。 民警是公安執法的主體, 如何提升民警的執法能力和水準至關重要。

近年來, 遼寧省公安廳深入推進執法規範化建設, 從規範民警個體行為、執法細節入手, 堅持素質為本, 以“全、新、嚴、精”為方向, 以執法資格等級考試為驅動, 持續推進執法主體能力建設, 著力提升民警執法能力, 取得了顯著成效。

注重全員參與, 堅持全警參訓

遼寧省公安廳將執法主體能力建設作為一項全警工程,

在工作中注重全員參與、堅持全警參訓, 以執法資格等級考試大綱為主要訓練內容, 覆蓋執法全流程、全要素, 要求每一名執法民警在每一起案件辦理中做到行為標準、動作規範。

練在平時。 遼寧省公安廳注重對民警執法能力的日常培訓, 常態化部署基層所隊“學法練兵日”活動, 要求基層所隊根據崗位職責和執法實戰需要, 每週組織民警開展不少於半天的學法練兵活動, 確保民警每週有不少於4小時的學法練兵時間。

網上學法。 遼寧公安教育訓練平臺通過學、練、考、管四大系統, 為全省公安民警提供線上執法培訓和檔案管理等全方位網上練兵功能, 每年上網學習民警達100余萬人次。

集中比武。 2016年, 遼寧省公安廳組織所有執法警種開展為期8個月的“防風險、補短板、保穩定、促發展”比武練兵活動,

評選出66個優勝單位、66個優秀組織單位、163個比武標兵、313個比武能手, 有效帶動了全省公安隊伍執法能力素質的整體提升。

制定執法標準, 大膽創新機制

2014年以來, 遼寧省公安廳編撰涵蓋21個執法警種部門共計100余萬字的執法標準, 並堅持每年修訂完善, 作為民警執法辦案的基本遵循, 也是全省執法資格等級考試的輔助性教材。

遼寧省公安廳深入研究了實踐中執法制度規範、教育訓練和實戰應用三者之間相互脫節的問題, 借鑒先進警務經驗, 大膽創新探索, 於今年3月構建了以員警訓練基地為牽動主體, 規範、訓練、執行一體化的執法標準推進機制。

根據執法標準推進機制, 遼寧省公安廳將省員警訓練基地引入公安業務體系, 由以往警種單獨推進落實執法標準, 調整為省員警訓練基地主導、各部門分工負責的執法標準推進模式, 賦予省員警訓練基地起草執法制度規範的權力, 明確規定省員警訓練基地主導推動執法標準的修訂與完善, 並據此編撰執法培訓教材, 設置實戰培訓場景, 作為民警執法培訓的主要內容和相關考試內容, 保證了制度規範與執法培訓一體同步。

執法標準推進機制規定首先由各警種根據本系統執法狀況提出修訂需求, 並對修訂內容進行審核把關。 遼寧省員警訓練基地根據警種需求修訂執法標準, 經省公安廳法制總隊審核確認後,

作為全省執法辦案的基本要求。 在此基礎上, 遼寧省員警訓練基地根據修訂情況制定執法培訓內容, 從而實現了規範執法的良性迴圈。

嚴密組織考試, 嚴格考試結果運用

執法資格等級考試是遼寧省公安機關推進執法主體能力建設的重要抓手。 遼寧省公安機關在執法資格等級考試中堅持嚴字當頭、以嚴增壓。

多年來, 遼寧省公安廳堅持與教育部門合作, 嚴格按照高考流程組織考試, 選派忠誠可靠的公安現役部隊官兵負責試卷的押送保管工作, 並簽訂保密責任書;高度注重考試紀律問題, 由督察部門專門派人督察考場紀律, 事後對考試錄影進行複查。 對發現的違紀人員, 一律落實紀律處分。 2016年全省共通報處分了327名違反考試紀律的民警、1名不負責任的監考民警。

在嚴密組織考試的基礎上, 遼寧省公安廳在全省推動嚴格考試結果的運用。 今年, 對2011年以來始終未取得相應執法資格的人員進行了徹底梳理, 並由各地對未取得基本級執法資格的62名民警、未取得中級執法資格的53名民警嚴格落實考試結果運用要求。 截至今年3月底, 各地全部落實了考試結果運用要求, 除年度公務員考核評定為基本稱職、調離執法崗位外, 一些地方還採取了取消評先創優資格、禁止參加職務晉升競聘、離崗培訓以及免職等處理措施, 從思想深處強化了全省民警的責任感和緊迫感, 迅速扭轉了民警的認識偏差, 重視考試、重視學習的風氣在基層蔚然成風。

遼寧省公安機關嚴格將執法資格與網上辦案許可權相關聯。今年年初,遼寧省公安機關研發系統,將民警的執法資格與全省網上辦案系統相關聯,並由網上辦案系統自動判斷識別,實現了沒有基本級執法資格的民警不能使用網上辦案系統、沒有中級執法資格的民警不能在網上審核案件,以剛性手段實現了執法資格等級考試結果運用的智慧化、常態化。

建立法制人才庫,打造過硬執法隊伍

遼寧省公安廳通過執法資格等級考試等形式持續推進法制人才庫建設,並不斷選拔培育各個層級、各個崗位的執法辦案標兵,逐漸培養了一支政治可靠、業務精良、善打硬仗的執法精英隊伍,在重大疑難案件辦理中發揮了重要作用。近年來,遼寧公安機關先後查辦了一批中央和公安部交辦的重大案件,借助這支執法精英隊伍,圓滿完成了各項專案偵辦任務,充分體現了執法隊伍的能力水準,獲得了中央和省領導的高度肯定。

實踐證明,遼寧省公安機關以執法資格等級考試為驅動的公安隊伍執法能力建設取得了明顯成效。近兩年全省公安機關立案偵查的案件,檢察機關不批捕數年均下降5.4%,不起訴數年均下降15.2%,法律監督數年均下降21.8%,群眾對公安執法的滿意度不斷上升。

遼寧省公安機關嚴格將執法資格與網上辦案許可權相關聯。今年年初,遼寧省公安機關研發系統,將民警的執法資格與全省網上辦案系統相關聯,並由網上辦案系統自動判斷識別,實現了沒有基本級執法資格的民警不能使用網上辦案系統、沒有中級執法資格的民警不能在網上審核案件,以剛性手段實現了執法資格等級考試結果運用的智慧化、常態化。

建立法制人才庫,打造過硬執法隊伍

遼寧省公安廳通過執法資格等級考試等形式持續推進法制人才庫建設,並不斷選拔培育各個層級、各個崗位的執法辦案標兵,逐漸培養了一支政治可靠、業務精良、善打硬仗的執法精英隊伍,在重大疑難案件辦理中發揮了重要作用。近年來,遼寧公安機關先後查辦了一批中央和公安部交辦的重大案件,借助這支執法精英隊伍,圓滿完成了各項專案偵辦任務,充分體現了執法隊伍的能力水準,獲得了中央和省領導的高度肯定。

實踐證明,遼寧省公安機關以執法資格等級考試為驅動的公安隊伍執法能力建設取得了明顯成效。近兩年全省公安機關立案偵查的案件,檢察機關不批捕數年均下降5.4%,不起訴數年均下降15.2%,法律監督數年均下降21.8%,群眾對公安執法的滿意度不斷上升。

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