洛陽市扶貧辦副主任 吳鋒
地處豫西的洛陽市有6個貧困縣， 占河南省53個貧困縣的11.3%。 2014年建檔立卡時， 貧困人口12.6萬戶44.3萬人。 其中， 因病因殘、因學、缺乏勞動技能和自然條件惡劣等致貧的達到60%， 洛陽緊緊抓住這些貧困人口的形勢特點， “精准”施策， 經過3年減貧， 截止2016年底， 貧困人口降至7.7萬戶26.1萬人， 貧困發生率由建檔立卡初期的9.3%下降至5.48%， 精准脫貧取得了階段性成果。
貧困人口形勢分佈特點
非貧困村貧困人口超過貧困村人口。 2014年建檔立卡時， 669個貧困村中貧困人口占44.3萬總貧困人口的59%， 經過3年減貧， 貧困村中貧困人口占比下降至47.12%。
貧困人口“兩端”扶貧壓力大。 貧困人口中， 17歲以下貧困人口占23.1%， 60歲以上占21.03%， 社會保障壓力較大。 18至39歲占26.06%， 這個群體普遍存在勞動技能較弱， 就業困難。 男女貧困人口的性別比例上， 男性貧困人口占54.77%， 女性占45.23%。 貧困家庭的適齡男性一般結婚成本較高， 男性貧困人口比例過大導致未來鰥獨群體增大成為可能。
貧困人口受教育程度普遍偏低。 文盲半文盲的貧困人口占貧困人口總量的7.52%， 具有小學及初中文化程度占76.17%， 大專以上文化程度只占2.06%， 貧困人口受教育程度與貧困戶收入水準體現出明顯的正相關關係。
貧困人口的健康問題不容忽視。 因病致貧占貧困人口的38.52%， 其中， 患長期慢性病、大病和殘疾的貧困人口占25.57%， 這些患病人群治療疾病花了大量費用， 加之大病之後勞動能力下降， 造成因病致貧、因病返貧的現象大量存在。
貧困人口就業技能偏弱。 無勞動能力和喪失勞動能力的貧困人口占貧困人口總數的44.81%；貧困勞動力中， 高中及以上文化程度的占10.27%， 技能型勞動力只占0.4%。
貧困人口所在的貧困村基礎設施薄弱。 2014年建檔立卡時， 669個貧困村基本處於“一高一低一無”狀態， 即貧困村貧困發生率高出全市貧困發生率， 貧困村農民人均純收入低於本縣（市、區）平均水準的60%， 這些村無集體經濟收入。 目前， 貧困村入戶路為泥土路的仍佔據貧困村的18.22%， 貧困戶距主幹道平均距離1.72公里。 住房是危房的占11.22%， 無衛生廁所的占39.26%。 全市仍有60戶貧困戶存在用水困難， 飲水致貧達到0.08%， 貧困人口所在生活地區的基礎設施和公共服務明顯不足。
因人施策的主要舉措
結合貧困人口不同的致貧原因， 洛陽在施策上突出“精准”， 採取有力措施， 為2019年實現整體脫貧打下堅實基礎。
狠抓產業項目強大集體經濟。 全市始終把產業扶貧作為脫貧攻堅的根本性舉措， 發展壯大集體經濟。 積極培育發展特色產業， 深化農業供給側結構性改革。 如汝陽縣採用3P模式投資5.5億元， 建設100個分散式食用菌種植基地， 建成後可直接帶動2500戶貧困戶實現就業脫貧， 3000戶貧困人口採用入股方式獲取資產收益。 欒川縣根據當地生態環境優勢， 依託2個5A景區和5個4A景區帶動群眾發展鄉村旅遊， 18個貧困村成為旅遊專業村， 帶動貧困戶2000余戶實現增收致富， 全市積極在貧困地區打造一批輻射能力強的龍頭企業和集體經濟，
強化技能培訓促進轉移就業。 不斷深化技能培訓、就業扶貧、扶持創業， 加大貧困人口轉移勞動就業。 僅2016年， 全市累計開展幫扶就業43396人次， 組織技能培訓6368人。 孟津縣為貧困家庭提供“調查需求+培訓+標兵引領+就業介紹+項目推介+貸款扶持+專家指導”等一系列精准化服務；汝陽縣對赴青海、新疆務工的貧困戶免費安排接送和食宿， 並提供補貼；偃師市發揮本市中小企業密集優勢， 因地制宜， 就地解決貧困勞動力就業。
提升政策保障減輕貧困人口負擔。 全市將農村低保標準線提高到3050元， 實現扶貧標準線和低保標準線兩線合一。 不斷擴大病種報銷範圍和報銷比例， 新農合和大病保險合併保險最高可達50萬元，切實解決困難群眾看病難、看病貴和因病致貧問題。不斷加大農村五保供養對象特困供養托底力度，將生活特困的兒童全部納入低保政策，2016年籌集臨時救助資金730萬元，開展臨時救助8167人次。洛甯、欒川、汝陽等4個貧困縣20萬名農村學生享受到營養餐工程。除享受“四免一補”政策，3萬名農村貧困寄宿生還享受到生活費補助。全市堅持“撤校並點”，2016年已整合教學點達350個，促進城鄉教育均衡發展，阻斷貧困代際傳遞。
改善基礎設施服務困難群眾生產生活。2016年，實施貧困地區農村公路專案250個，總里程達500公里，建設農村公路橋樑項目55個，有效改善困難群眾的出行條件。僅2016年，對生產生活條件惡劣的20615名貧困人口進行易地搬遷，堅持飲水管網、電網、道路、學校、衛生院等配套基礎設施同步實施。先後實施搬遷勞動力就業培訓5000人，轉移就業4000人，5401戶搬遷戶全部實現了當年脫貧的目標任務。對現有60戶因水致貧的困難戶，2017年年底前將全部解決飲用水問題，不斷完善農村貧困地區基礎設施。
利用涉農資金整合提升扶貧資金使用效率。全市6個貧困縣都開展了涉農資金整合試點工作，不斷提高扶貧資金使用效率，2016年整合資金4.12億元。如嵩縣在全省率先實施互助金增容擴量工程，每戶貧困戶可以獲得1-8萬元小額信貸支援。宜陽縣積極引進“保險+扶貧”新模式，為貧困戶購買農業保險、人身意外傷害保險、財產保險，實現“脫貧路上零風險”。結合非貧困縣、非貧困村特點，積極探索該地區涉農資金整合方式方法，在非貧困縣和非貧困村大力發展產業項目，促進困難群眾增收致富。
新農合和大病保險合併保險最高可達50萬元，切實解決困難群眾看病難、看病貴和因病致貧問題。不斷加大農村五保供養對象特困供養托底力度，將生活特困的兒童全部納入低保政策，2016年籌集臨時救助資金730萬元，開展臨時救助8167人次。洛甯、欒川、汝陽等4個貧困縣20萬名農村學生享受到營養餐工程。除享受“四免一補”政策，3萬名農村貧困寄宿生還享受到生活費補助。全市堅持“撤校並點”，2016年已整合教學點達350個，促進城鄉教育均衡發展，阻斷貧困代際傳遞。改善基礎設施服務困難群眾生產生活。2016年，實施貧困地區農村公路專案250個，總里程達500公里，建設農村公路橋樑項目55個，有效改善困難群眾的出行條件。僅2016年，對生產生活條件惡劣的20615名貧困人口進行易地搬遷，堅持飲水管網、電網、道路、學校、衛生院等配套基礎設施同步實施。先後實施搬遷勞動力就業培訓5000人，轉移就業4000人，5401戶搬遷戶全部實現了當年脫貧的目標任務。對現有60戶因水致貧的困難戶，2017年年底前將全部解決飲用水問題，不斷完善農村貧困地區基礎設施。
利用涉農資金整合提升扶貧資金使用效率。全市6個貧困縣都開展了涉農資金整合試點工作，不斷提高扶貧資金使用效率，2016年整合資金4.12億元。如嵩縣在全省率先實施互助金增容擴量工程，每戶貧困戶可以獲得1-8萬元小額信貸支援。宜陽縣積極引進“保險+扶貧”新模式，為貧困戶購買農業保險、人身意外傷害保險、財產保險，實現“脫貧路上零風險”。結合非貧困縣、非貧困村特點，積極探索該地區涉農資金整合方式方法，在非貧困縣和非貧困村大力發展產業項目，促進困難群眾增收致富。