“我們發現,影響精准扶貧工作的順利推進,其中一個關鍵問題就是資金在分配使用中不公開、不透明所導致的‘跑冒滴漏’。 ”10日,在最高人民檢察院舉行的“看得見的正義”高端網路訪談中,甘肅省人民檢察院黨組書記、檢察長路志強指出。
如何破題“跑冒滴漏”?結合甘肅省檢察機關的服務和保障精准扶貧的工作實踐,路志強回答了這一問題:“我們在基層構築起了全覆蓋、無縫隙、便操作的法律監督網路,從根本上確保扶貧資金來源明、分配公、看得清、管得嚴。 ”
全覆蓋、無縫隙、便操作的法律監督網路,首先要全面掌握扶貧資金底數。
2016年甘肅省檢察院與22個省直涉農部門聯繫,收集整理2014至2016年的涉農扶貧政策,彙編了《甘肅省強農惠農富農政策統計表》,涉及資金1359億元。 各地檢察機關以該統計表為依據,摸清了本院管轄範圍內落地的涉農扶貧政策資金資訊。
全面掌握資金為開展法律監督打下了基礎。 在此基礎上,甘肅省檢察機關著力構建全覆蓋、無縫隙、便操作的檢察監督網路。
“全覆蓋、無縫隙、便操作的法律監督網路,簡而言之,我們可以把它概括為‘三級派出’。 ”路志強講到,“縣直涉農扶貧部門設置檢察聯絡室,在各鄉鎮街道設置檢察室,在村級組織設置檢察聯絡室。
公開資料顯示,目前,甘肅省共有1239個鄉鎮檢察室、1379個縣直部門檢察聯絡室和16057個村級檢察聯絡室。 在此基礎上,甘肅省還選聘檢察聯絡員23252人,形成了“縣對鄉、鄉對村、村對組、組對戶”的網路化監督格局。
在設置“三級派出”的同時,甘肅省檢察院還推動資訊的“三級公開”。 檢察機關監督縣區各涉農扶貧部門向各鄉鎮公開涉農扶貧政策專案資金在全縣區的實施情況;各鄉鎮政府向各村社公開實施情況;各村向全體村民公開分配落實情況。 “這就實現了涉農政策資金資訊從涉農部門到鄉鎮、到村社再到農戶的全流程公開。
此外,甘肅省檢察院在工作中還建立起了“三級報備”制度。 “三級報備”制度要求涉農扶貧部門需將自身監管或實施的所有政策資金資訊向所駐檢察聯絡室報備;鄉鎮向所駐的檢察室報備;村級組織向所駐的檢察聯絡室報備。 “這就確保了檢察機關及時掌握涉農扶貧政策資金動態資訊,促進了同步監督的開展。 ”路志強最後說。