嘉賓
全國政協委員、
中國工程院院士
尹偉倫
採訪
記者：王 鈺
“國家儲備林建設是推進生態文明建設、全面保護天然林資源、深化林業改革的一項重要措施，
也是創新林業投融資體制的重要載體。
”全國政協委員、中國工程院院士尹偉倫建議，
加快推進國家儲備林建設，
維護國家木材安全和生態安全。
尹偉倫說
我國生態資源本底不足，
人多地少、缺林少綠。
目前，
我國是最大木材進口國和第二大木材消耗國，
木材對外依存度高達50%，
年均缺口近3億立方米，
原木、鋸材進口占全球的1/3以上，
木材供需矛盾十分突出。
我國森林覆蓋率21.66%，
每公頃森林蓄積量89.97立方米，
遠低於世界平均水準，
森林生態服務功能脆弱且不強。
木材安全和生態安全問題嚴重，
在很大程度上制約了我國經濟社會可持續發展。
針對這一突出問題，
2013年、2015年、2017年中央一號檔分別提出“加強國家木材戰略儲備基地建設”“建立國家用材林儲備制度”“加強國家儲備林基地建設”，
國家儲備林建設被寫入國家“十三五”規劃綱要和《生態文明體制改革總體方案》。
國家林業局按照總量平衡、結構優化、進口適度、持續經營的目標要求，
建立了較為系統完備的《國家儲備林制度方案》。
在資金投入不足的情況下，
拓寬投融資管道，
吸引政策性銀行資本和社會資本，
在全國範圍大規模推開國家儲備林建設，
形成了廣西、天津、張家口、吉林森工等4種利用金融資本開展國家儲備林建設的可推廣模式，
2016年完成1237萬畝，
利用政策性銀行貸款152億元。
儘管如此，
國家儲備林建設仍面臨一些困難。
尹偉倫說，
林業生產建設週期長、收益低、公益性強，
在實際操作過程中，
存在著銀行評審程式複雜，
金融產品不能完全符合林業特性的問題。
當前，
我國剩餘的可造林地大部分集中在乾旱、半乾旱地區，
造林成本較高，
國家儲備林項目總投資較多，
項目資本金籌措困難。
同時，
國家儲備林貸款總體規模還有待提高，
在銀行業中規模占比較小，
與各地申請貸款的積極性和申請的規模相比還有不足，
有時存在年底銀行無錢可放的情況。
尹偉倫建議
政策性銀行要在目前林業貸款政策基礎上，
提供個性化、多元化金融服務，
提高林權抵押貸款比重，
優化、簡化林業專案貸款審批流程，
加快貸款投放速度，
在專案資本金、風險準備金等方面給予更大的傾斜，
推出更加適合林業的金融產品。
財政部門應明確相關林業補貼可以作為專案資本金，
安排中央財政專項貼息資金。
發展改革部門應安排國家儲備林建設專案專項資金，
解決國家儲備林貸款資本金問題。
此外，
建議國家層面發行綠色專項債券，
用於擴大國家儲備林等林業專案貸款規模。
