新時期新形勢下如何充分發揮人大代表作用， 尤其是發揮閉會期間的代表作用， 是基層人大的重要課題。 當前， 各地各級人大對建設代表聯絡站、發揮代表作用進行了積極探索， 取得了寶貴經驗。 2017年以來， 浙江省湖州市南潯區以“五星級”代表聯絡站創建為主題， 推動聯絡站建設向縱深發展， 把充分發揮代表作用落到實處。 筆者結合南潯區人大探索代表聯絡站建設的實踐， 從動因、建構、運行、成效等方面， 對代表聯絡站建設進行分析、梳理、總結、再思考， 現將有關體會分享如下。
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為什麼要建設代表聯絡站
做任何事都應不忘初心。 我們首先要明白為什麼要加強代表聯絡站建設。 筆者認為， 加強代表聯絡站建設， 是更好發揮人民代表大會制度優越性的實踐舉措， 也是夯實基層人大工作、充分發揮代表作用的有效抓手。 加強代表聯絡站建設既有理論基礎，
落實中央精神的具體舉措。 黨的十八大以來， 中央對加強代表聯絡站建設、發揮代表作用多有論述。 十八大報告提出， 在人大設立代表聯絡機構， 完善代表聯繫群眾制度”。 十八屆三中全會《關於全面深化改革若干重大問題的決定》進一步指出， “通過建立健全代表聯絡機構、網路平臺等形式密切代表同人民群眾聯繫”。 中發〔2015〕18號檔再次強調， “完善代表聯繫群眾制度， 建立健全代表聯絡機構， 拓寬代表聯繫群眾的方式和管道”。 加強人大代表聯絡站建設， 是貫徹落實“四個全面”戰略佈局和“五大發展理念”的必然要求， 是將中央關於建立代表聯絡機構精神實踐化、具體化的重要舉措。
加強縣鄉人大工作的有力抓手。
強化代表履職的重要載體。 代表法規定：全國人民代表大會代表是最高國家權力機關組成人員，
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如何建設代表聯絡站
人大代表聯絡站建設是一項系統工程，
佈局科學化。 人大代表聯絡站是人大代表聯繫群眾、聯繫選民的平臺載體， 要按照建在基層、覆蓋選區、方便聯繫的原則， 在農村、社區、企事業單位等基層一線， 科學設置網站， 固定代表活動陣地；要按照就近就便和“讓代表方便聯繫選民、選民及時找得到代表”的要求， 合理安排代表， 讓代表全部進站活動。 2017年以來， 南潯區對代表聯絡站進行優化調整， 在交通便捷、代表相對集中區域， 每個鎮（開發區）建立 2至 4個聯絡站， 全區共設置 29家代表聯絡站， 進一步增強聯絡站對選區和選民的輻射力；1044名各級人大代表全部編組進站， 使廣大代表普遍有“家”的歸屬感和榮譽感。
建設標準化。人大代表聯絡站是閉會期間人大代表常態化活動場所，要對聯絡站建設提出明確要求。一般來說，聯絡站要有固定場所、有設備設施、有工作隊伍、有計劃安排等，便於代表開展活動、保證網站正常運轉。南潯區在“五星級”代表聯絡站創建中，提出“六統一”，高標準推進聯絡站建設。“六統一”即統一面積標準，不少於 100平方米；統一區塊劃分，分為形象展示、代表活動、接待選民、對外聯絡 4個功能區；統一設備設施，確保有會議室、有展示廳、有資料室、有電腦投影儀，滿足代表學習和活動需求；統一管理隊伍，每個聯絡站設站長 1名，副站長 1至 2名；統一資訊公開，上牆內容包括代表聯絡站簡介、代表基本資訊、選民聯繫表、年度計畫表、代表風采欄等 13項；統一網路平臺，代表全部啟用省、市、區網路履職平臺和手機履職APP，全部納入“網上代表聯絡站”，實現“線上”和“線下”一體化。
運作制度化。代表聯絡站完成網站佈局、硬體設定後，如何使聯絡站活動開展常態化、規範化，就需要有一系列完善的制度保障。南潯區在“五星級”代表聯絡站創建中，要求各聯絡站建立健全代表學習、代表小組活動、建議辦理、接待選民、聯繫選民、向選民述職、履職考核等“10項制度”，以制度體系和剛性規則來保證網站的良性運作。比如代表小組活動制度，要求代表小組每年活動不少於 4次；代表接待選民日制度，要求每次接待選民日前五天，務必將具體的接待時間、地點和代表名單告知選民；代表向選民述職制度，要求每位區、鎮代表在一屆任期內向原選區選民述職不少於 1次，等等。
工作品牌化。推進網站規範化建設，不等於人大代表聯絡站全部雷同、千篇一律。各聯絡站在做好“規定動作”的同時，要因地制宜，有所側重、有所創新，做精“自選動作”，確保各地各站有自己的特色，更富有成效。要深挖特色亮點，根據新形勢新任務新要求，圍繞代表聯繫選民、組織活動開展、助推民生實事等方面工作，加強總結提煉，提出符合網站實際的特色品牌，真正實現“一站一品”。近年來，南潯區舊館鎮在代表聯絡站建立了“老娘舅”代表工作室，菱湖鎮建立了“菱之花”青少年幫扶站，石淙鎮建立了“代表名錄牆”，千金鎮建立了“選民說事堂”，南潯鎮推行代表視察項目選民“點菜制”等，實現了全區人大代表聯絡站品牌建設的集群效應。
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如何管理代表聯絡站
代表聯絡站建好了，關鍵是要管好、用好。只有管好、用好了，才能充分發揮代表聯絡站的作用，激發代表聯絡站的活力，保持永久的生命力。如何實現有效管理？筆者認為，要把准導向，針對活動開展、民聲互動、履職監督、考核評價等重要內容，實行專案化管理。
堅持問題導向，抓活動開展。代表聯絡站組織代表活動，要緊緊圍繞黨委、政府關注的熱點問題和人民群眾關心的難點問題。要組織代表參與經濟轉型升級、生態文明建設等中心工作督查，充分發揮代表主體作用，帶動基層廣大群眾，助推中心工作取得實效。要根據地方人大工作議題，組織代表視察、調研，提出高品質意見建議，使人大作出的決議、決定更具科學性和可操作性。要針對教育、醫療、就業等民生重點工作，注重持續跟蹤視察監督，確保落實到位。南潯區精心設計人大代表聯絡站“十個一”活動，即代表每月一次接待選民、每月一次走訪選區、每人每月一條社情民意、每季一次調研視察、每半年一次學習培訓、每年一次政情通報、每人每年一條代表建議、每年一次扶貧幫困、每年一次履職交流、每年一次述職評議，提升了活動內涵，讓代表工作“活”起來。
堅持目標導向，抓民聲互動。為民解憂、為民服務是代表工作的終極目標。要確保這個目標實現，代表聯絡站必須發揮好人民與政府之間的“橋樑”作用。對群眾通過聯絡站向人大代表反映的事項，要按照目標要求處理好、交辦好。要按照人大代表不直接處理問題的原則，進行分類辦理，屬於信訪類別的，代表在做好解疑釋惑、教育引導的同時，要把相關問題轉交鄉鎮信訪部門；屬於人大職責範圍內的，要按職權範圍提交鄉鎮人大或上報區、市、省級人大進行轉辦。對群眾通過聯絡站反映意見建議，南潯區要求代表一律填寫《人大代表聯絡站接待選民登記表》，對於辦理結果，由聯絡站工作人員或接待代表，以書面或口頭形式回饋給來訪群眾，通過明確程式，加強跟蹤落實，督促問題解決。
堅持效果導向，抓履職監督。代表能不能充分發揮作用，聯絡站要以監督機制來約束。要建立履職記錄機制，為每位元代表建立“一人一檔”履職檔案，做到履職痕跡全記錄，同時建立電子檔，上傳網路公開，接受監督，增加工作壓力和動力。要建立述職評議機制，年底組織代表進行述職，接受選民現場測評，讓代表置身于選民之中，為選民深入瞭解代表履職情況並進行監督開闢管道。要建立爭先進位機制，制定評定標準，根據代表履職情況評優評先，獎優罰劣。2017年以來，南潯區開展“一季一星”評選活動，每個聯絡站每個季度評選出 1名優秀代表，在公開欄掛星公佈，營造比學趕超氛圍，上半年全區共評選“季度明星”58名。
堅持從嚴導向，抓考核評價。實現人大代表聯絡站長期良性運行，要抓牢考核評價這根“指揮棒”。一方面，要嚴格聯絡站考核，採取組建考評組實地走訪等形式，從網站建設、運行運轉、取得成效等方面，對聯絡站進行打分評判。另一方面，要嚴格代表履職考核，從代表參加會議情況，參加視察、調查和執法檢查情況，聯繫原選舉單位和選民情況，提出建議、批評和意見情況等方面，對代表進行量化考核。南潯區在“五星級”代表聯絡站創建中，探索推行代表年分、總分“雙分制”考核，其中年分制為年度考核得分，總分制即屆內總分，通過實施“雙分制”考核，為代表評優評先及連選連任提供依據。
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聯絡站發揮了哪些作用
從長期實踐來看，加強人大代表聯絡站建設，無論是對密切代表與選民的關係、促進社會和諧穩定，還是提升代表自身能力素質，都具有十分重要的意義。
架起代表與選民之間的“連心橋”。長期以來，憲法賦予人大代表的很多權力實際處於沉睡狀態，代表聯繫選民成為偶爾提及的活動形式。究其原因，主要是缺少代表聯繫群眾的有效制度，代表選舉結束後，代表聯繫選民的機會和活動減少，對密切聯繫選民的規範、約束和考核機制不夠健全完善；同時，閉會期間代表主動下基層聯繫選民少，缺少組織代表活動常態化的有效載體和平臺。代表聯絡站的建立比較好地彌補了這方面的缺陷。尤其是南潯區“五星級”代表聯絡站創建，代表聯繫群眾有高標準場所、代表走訪接待選民有明確的時間、代表開展活動有明確的要求、代表和聯絡站考核有明確的規定，為代表就近、方便、合法、有序聯繫群眾提供了全面支撐。
形成反映社情民意的“直通車”。近年來，黨的群眾路線教育活動、“三嚴三實”專題教育、兩學一做”學習教育等主題活動的開展，進一步密切黨群幹群關係。領導幹部下基層接訪，也為群眾反映訴求提供了管道。但主題活動結束後，如何使保持與群眾聯繫，暢通利益訴求管道成為一種“新常態”，還需要有長效機制來保障。代表聯絡站的建立，就提供了全新的思路和有益的探索，便於群眾不出鄉鎮就可向代表反映所求、所盼、所需，便於代表原汁原味地掌握民情民意。南潯區推行“領導幹部代表進聯絡站”全覆蓋，科級以上領導幹部代表每月到聯絡站不少於 1次，與選民進行“面對面”交流，拓寬了群眾向上反映訴求的管道。
成為維護社會穩定的“減壓閥”。基層治理現代化是國家治理現代化的基礎。在基層治理體系框架中，人大扮演著重要角色。人大代表聯絡站作為新時期人大工作與時俱進的有益探索，是基層治理現代化的題中應有之義。代表聯絡站通過宣傳法律法規和有關政策，為選民解疑釋惑，教育引導群眾自覺遵紀守法，以理性合法的形式表達利益要求。同時，積極協助黨委、政府接待或解決大量的初期信訪案件，幫助群眾解決實際問題，努力成為化解矛盾、維護穩定的“減壓閥”，更好地把矛盾和問題解決在基層。南潯區人大代表聯絡站探索建立的“議事室”“說事堂”等載體，成為基層矛盾化解、民情民意收集和法律法規宣傳的樞紐站。
搭建履職能力提升的“加油站”。代表的政治業務素質，是代表履行職責、發揮作用的基礎。在代表教育培訓實踐中，存在部分代表對政治形勢、經濟社會發展情況瞭解不多、學習場所不固定、學習培訓效果不佳等問題。人大代表聯絡站為代表學習培訓提供了固定場所，代表聯絡站定期邀請專家教授、優秀人大代表為站內代表集中授課，不斷提高代表的政治理論水準和業務能力。代表聯絡站還購置學習資料，供代表自主學習。南潯區每個聯絡站都設有“代表超市”，為代表提供時政報刊和憲法、代表法、選舉法、組織法等法律讀本，區人大常委會常年為每位代表訂閱《人民代表報》，使代表瞭解憲法的基本知識、選舉制度的基本內容、地方國家機構組成情況等，以及瞭解代表的性質、地位、作用和代表的權利、義務。
（作者：梅愛祥 浙江省湖州市南潯區人大常委會主任）
使廣大代表普遍有“家”的歸屬感和榮譽感。建設標準化。人大代表聯絡站是閉會期間人大代表常態化活動場所，要對聯絡站建設提出明確要求。一般來說，聯絡站要有固定場所、有設備設施、有工作隊伍、有計劃安排等，便於代表開展活動、保證網站正常運轉。南潯區在“五星級”代表聯絡站創建中，提出“六統一”，高標準推進聯絡站建設。“六統一”即統一面積標準，不少於 100平方米；統一區塊劃分，分為形象展示、代表活動、接待選民、對外聯絡 4個功能區；統一設備設施，確保有會議室、有展示廳、有資料室、有電腦投影儀，滿足代表學習和活動需求；統一管理隊伍，每個聯絡站設站長 1名，副站長 1至 2名；統一資訊公開，上牆內容包括代表聯絡站簡介、代表基本資訊、選民聯繫表、年度計畫表、代表風采欄等 13項；統一網路平臺，代表全部啟用省、市、區網路履職平臺和手機履職APP，全部納入“網上代表聯絡站”，實現“線上”和“線下”一體化。
運作制度化。代表聯絡站完成網站佈局、硬體設定後，如何使聯絡站活動開展常態化、規範化，就需要有一系列完善的制度保障。南潯區在“五星級”代表聯絡站創建中，要求各聯絡站建立健全代表學習、代表小組活動、建議辦理、接待選民、聯繫選民、向選民述職、履職考核等“10項制度”，以制度體系和剛性規則來保證網站的良性運作。比如代表小組活動制度，要求代表小組每年活動不少於 4次；代表接待選民日制度，要求每次接待選民日前五天，務必將具體的接待時間、地點和代表名單告知選民；代表向選民述職制度，要求每位區、鎮代表在一屆任期內向原選區選民述職不少於 1次，等等。
工作品牌化。推進網站規範化建設，不等於人大代表聯絡站全部雷同、千篇一律。各聯絡站在做好“規定動作”的同時，要因地制宜，有所側重、有所創新，做精“自選動作”，確保各地各站有自己的特色，更富有成效。要深挖特色亮點，根據新形勢新任務新要求，圍繞代表聯繫選民、組織活動開展、助推民生實事等方面工作，加強總結提煉，提出符合網站實際的特色品牌，真正實現“一站一品”。近年來，南潯區舊館鎮在代表聯絡站建立了“老娘舅”代表工作室，菱湖鎮建立了“菱之花”青少年幫扶站，石淙鎮建立了“代表名錄牆”，千金鎮建立了“選民說事堂”，南潯鎮推行代表視察項目選民“點菜制”等，實現了全區人大代表聯絡站品牌建設的集群效應。
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如何管理代表聯絡站
代表聯絡站建好了，關鍵是要管好、用好。只有管好、用好了，才能充分發揮代表聯絡站的作用，激發代表聯絡站的活力，保持永久的生命力。如何實現有效管理？筆者認為，要把准導向，針對活動開展、民聲互動、履職監督、考核評價等重要內容，實行專案化管理。
堅持問題導向，抓活動開展。代表聯絡站組織代表活動，要緊緊圍繞黨委、政府關注的熱點問題和人民群眾關心的難點問題。要組織代表參與經濟轉型升級、生態文明建設等中心工作督查，充分發揮代表主體作用，帶動基層廣大群眾，助推中心工作取得實效。要根據地方人大工作議題，組織代表視察、調研，提出高品質意見建議，使人大作出的決議、決定更具科學性和可操作性。要針對教育、醫療、就業等民生重點工作，注重持續跟蹤視察監督，確保落實到位。南潯區精心設計人大代表聯絡站“十個一”活動，即代表每月一次接待選民、每月一次走訪選區、每人每月一條社情民意、每季一次調研視察、每半年一次學習培訓、每年一次政情通報、每人每年一條代表建議、每年一次扶貧幫困、每年一次履職交流、每年一次述職評議，提升了活動內涵，讓代表工作“活”起來。
堅持目標導向，抓民聲互動。為民解憂、為民服務是代表工作的終極目標。要確保這個目標實現，代表聯絡站必須發揮好人民與政府之間的“橋樑”作用。對群眾通過聯絡站向人大代表反映的事項，要按照目標要求處理好、交辦好。要按照人大代表不直接處理問題的原則，進行分類辦理，屬於信訪類別的，代表在做好解疑釋惑、教育引導的同時，要把相關問題轉交鄉鎮信訪部門；屬於人大職責範圍內的，要按職權範圍提交鄉鎮人大或上報區、市、省級人大進行轉辦。對群眾通過聯絡站反映意見建議，南潯區要求代表一律填寫《人大代表聯絡站接待選民登記表》，對於辦理結果，由聯絡站工作人員或接待代表，以書面或口頭形式回饋給來訪群眾，通過明確程式，加強跟蹤落實，督促問題解決。
堅持效果導向，抓履職監督。代表能不能充分發揮作用，聯絡站要以監督機制來約束。要建立履職記錄機制，為每位元代表建立“一人一檔”履職檔案，做到履職痕跡全記錄，同時建立電子檔，上傳網路公開，接受監督，增加工作壓力和動力。要建立述職評議機制，年底組織代表進行述職，接受選民現場測評，讓代表置身于選民之中，為選民深入瞭解代表履職情況並進行監督開闢管道。要建立爭先進位機制，制定評定標準，根據代表履職情況評優評先，獎優罰劣。2017年以來，南潯區開展“一季一星”評選活動，每個聯絡站每個季度評選出 1名優秀代表，在公開欄掛星公佈，營造比學趕超氛圍，上半年全區共評選“季度明星”58名。
堅持從嚴導向，抓考核評價。實現人大代表聯絡站長期良性運行，要抓牢考核評價這根“指揮棒”。一方面，要嚴格聯絡站考核，採取組建考評組實地走訪等形式，從網站建設、運行運轉、取得成效等方面，對聯絡站進行打分評判。另一方面，要嚴格代表履職考核，從代表參加會議情況，參加視察、調查和執法檢查情況，聯繫原選舉單位和選民情況，提出建議、批評和意見情況等方面，對代表進行量化考核。南潯區在“五星級”代表聯絡站創建中，探索推行代表年分、總分“雙分制”考核，其中年分制為年度考核得分，總分制即屆內總分，通過實施“雙分制”考核，為代表評優評先及連選連任提供依據。
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聯絡站發揮了哪些作用
從長期實踐來看，加強人大代表聯絡站建設，無論是對密切代表與選民的關係、促進社會和諧穩定，還是提升代表自身能力素質，都具有十分重要的意義。
架起代表與選民之間的“連心橋”。長期以來，憲法賦予人大代表的很多權力實際處於沉睡狀態，代表聯繫選民成為偶爾提及的活動形式。究其原因，主要是缺少代表聯繫群眾的有效制度，代表選舉結束後，代表聯繫選民的機會和活動減少，對密切聯繫選民的規範、約束和考核機制不夠健全完善；同時，閉會期間代表主動下基層聯繫選民少，缺少組織代表活動常態化的有效載體和平臺。代表聯絡站的建立比較好地彌補了這方面的缺陷。尤其是南潯區“五星級”代表聯絡站創建，代表聯繫群眾有高標準場所、代表走訪接待選民有明確的時間、代表開展活動有明確的要求、代表和聯絡站考核有明確的規定，為代表就近、方便、合法、有序聯繫群眾提供了全面支撐。
形成反映社情民意的“直通車”。近年來，黨的群眾路線教育活動、“三嚴三實”專題教育、兩學一做”學習教育等主題活動的開展，進一步密切黨群幹群關係。領導幹部下基層接訪，也為群眾反映訴求提供了管道。但主題活動結束後，如何使保持與群眾聯繫，暢通利益訴求管道成為一種“新常態”，還需要有長效機制來保障。代表聯絡站的建立，就提供了全新的思路和有益的探索，便於群眾不出鄉鎮就可向代表反映所求、所盼、所需，便於代表原汁原味地掌握民情民意。南潯區推行“領導幹部代表進聯絡站”全覆蓋，科級以上領導幹部代表每月到聯絡站不少於 1次，與選民進行“面對面”交流，拓寬了群眾向上反映訴求的管道。
成為維護社會穩定的“減壓閥”。基層治理現代化是國家治理現代化的基礎。在基層治理體系框架中，人大扮演著重要角色。人大代表聯絡站作為新時期人大工作與時俱進的有益探索，是基層治理現代化的題中應有之義。代表聯絡站通過宣傳法律法規和有關政策，為選民解疑釋惑，教育引導群眾自覺遵紀守法，以理性合法的形式表達利益要求。同時，積極協助黨委、政府接待或解決大量的初期信訪案件，幫助群眾解決實際問題，努力成為化解矛盾、維護穩定的“減壓閥”，更好地把矛盾和問題解決在基層。南潯區人大代表聯絡站探索建立的“議事室”“說事堂”等載體，成為基層矛盾化解、民情民意收集和法律法規宣傳的樞紐站。
搭建履職能力提升的“加油站”。代表的政治業務素質，是代表履行職責、發揮作用的基礎。在代表教育培訓實踐中，存在部分代表對政治形勢、經濟社會發展情況瞭解不多、學習場所不固定、學習培訓效果不佳等問題。人大代表聯絡站為代表學習培訓提供了固定場所，代表聯絡站定期邀請專家教授、優秀人大代表為站內代表集中授課，不斷提高代表的政治理論水準和業務能力。代表聯絡站還購置學習資料，供代表自主學習。南潯區每個聯絡站都設有“代表超市”，為代表提供時政報刊和憲法、代表法、選舉法、組織法等法律讀本，區人大常委會常年為每位代表訂閱《人民代表報》，使代表瞭解憲法的基本知識、選舉制度的基本內容、地方國家機構組成情況等，以及瞭解代表的性質、地位、作用和代表的權利、義務。
（作者：梅愛祥 浙江省湖州市南潯區人大常委會主任）