南通“飛地”納入崇明島土地規劃

【財新網】行政上屬於江蘇省南通市， 但地理位置位於崇明島的兩個鎮正式納入上海市崇明區的整體規劃。 此舉將進一步促進南通市整體對接服務上海市。

7月20日， 《上海市崇明區總體規劃暨土地利用總體規劃（2016-2040）》的草案公佈， 提出建設以崇明區東平鎮為標誌的城鎮圈， 該圈由東平中心鎮與海門市海永鎮、啟東市啟隆鎮構成。 兩個鎮都是上世紀圍墾而成的江蘇“飛地”， 由圍墾二來， 行政隸屬於南通市而實際位於崇明島沿。

海門海永與啟東啟隆都不大。 兩鎮土地合計60.7平方公里， 人口相加在一萬左右。

南通市規劃局官網顯示， 今年4月， 中國城市規劃設計研究院上海分院已完成“東平—海永—啟隆城鎮圈”的規劃， 並在相關研討會上作了介紹。 參加會議的有上海市政府副秘書長孫繼偉、江蘇省建設廳規劃處副處長王興海， 以及各縣級市、鎮的領導， 相關部門的負責人。

這一動作是南通市對接上海相關政策的其中一環。 南通下轄的啟東市曾在“十二五”期間提出融入上海“2468”工作目標， 即全市20%以上的工業產品配套上海， 40%的農產品供應上海， 60%的遊客來自上海， 80%的外資和市外民資源自上海。 2015年10月， 前述兩鎮由鄉升級為鎮時， 中國江蘇網文章提出的願景是與上海“無縫對接”。

今年3月29日， 與上海南端接壤的嘉興市獲得浙江省政府批復，

掛牌“全面接軌上海示範區”。 不久後的5月16日， 江蘇省政府批准南通市建設“上海大都市北翼門戶城市”的總體方案。 南通市政府提出， 將每年在上海召開一次南通對接服務上海大會。 為此， 南通市發改委主任尹建勇在相關發佈會上表示， 南通對接上海的接軌工作已做了多年， 新一輪的對接將以“上海北大門”為全新定位， 全方位對接科技、旅遊、農副產品等產業。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進提醒， 對接上海的規劃包括建設城際軌道交通， 政策對房價的拉動作用大致出現在沿南通市區至嘉興市區， 經過上海曲線的兩側。 受到近期雄安新區概念的影響， 一些房地產投資者對於上海南北兩端類似規劃的作用有誇大的估計，

然而兩地政策規劃尚未到這一層面。

他表示， 南通市與上海隔著長江， 其對接上海市的地理條件略遜於嘉興市， 且南通周邊的太倉、張家港與昆山市， 都與南通有所競爭。 同時， 蘇州市吳江區、浙江省湖州市等地區， 也都有接軌上海的願景。 未來還會出現類似的概念。 ■