2017年7月21日， 首屆國際城市可持續發展高層論壇在四川省成都市正式召開。 國務院參事、中國城市科學研究會理事長、中國住房與城鄉建設部原副部長仇保興出席本次論壇並就城鎮化問題作了主旨演講。
中國國務院參事、中國住建部原副部長、中國城市科學研究會理事長仇保興主旨演講
仇保興在演講中介紹了我國城鎮化發展中堅守的五類健康城鎮化底線。 他表示， 這即是中國城鎮化的重要經驗， 也有助於敦促“一帶一路”沿線所有國家積極反思自身城鎮化發展過程中底線問題。
第一類底線是大中小城市和小城鎮協調發展。
仇保興解釋， 之所以要關注小城鎮， 首先是因為大城市能夠實現自我迴圈、自我膨脹， 而小城鎮缺乏自我快速發展的經濟聚集能力。 因而， 大城市應該防止攤大餅， 小城鎮則要補短板才能特色化發展。
第二， 大中小城市如果能夠在一個國家或地區形成金字塔式分佈，
第三， 從近十年的統計資料來看， 我國小城鎮人口流失將近1億， 全都流到了大城市， 因此造成了很多問題。 此外， 很多發展中國家的貧民窟問題也在一定程度上源於此， 這些歷史教訓非常深刻。
第二類底線涉及小城鎮的發展路徑， 即城市與農村應當實現互補， 協調發展。
仇保興指出， 三農問題是一個國家和地區最重要的底線，
第二， 認為農民進城的原因僅僅是收入不高和人居環境不佳， 這種預期導致許多年紀超過50歲的農民選擇回鄉養老。 需要明確的是， 健康的城鎮化應該是雙向流動的， 單向流動的城鎮化並不可持續。 此外， 土地私有化有可能造成城市貧民窟現象和農民過多過快流失， 對於發展中國家而言， 選擇私有化土地政策要十分謹慎。
第三， 不要盲目推行生態移民。 市場化調節自發的轉移了大多數有創新勞動能力的人，
第三類底線是堅持緊湊的發展格局。
沒有緊湊就沒有可持續， 沒有緊湊就沒有未來， 緊湊是城市佈局的前提。 一旦城市蔓延， 就不可能把郊區的人再回歸到城市裡來， 這是一個難以糾正的剛性錯誤。 這一點一定要引起發展中國家和落後省份的注意。
保持緊湊發展模式第一是要限制單一功能區， 提倡土地混合使用， 積極推動TOD開發模式， 提高大型交通工具的功能和效益。 同時混合用地也是城市人居環境改良的重要設施。
第二， 要防止工礦建設用地粗放， 60%的耕地浪費是工礦專門區造成的， 此類問題應及時予以調控。
第三， 糾正小產權房問題， 許多小產權房壓了城市的管道， 這類沒有規劃的建設容易造成城市佈局混亂， 風道阻塞， 導致越來越嚴重的空氣污染和生態破壞。
第四， 城市應該提倡人的宜居， 如果讓高架橋、立交橋這類為汽車而建的基礎設施在城市蔓延， 就變成了汽車壟斷的城市， 而不是步行友好的城市。 城市內部應該佈局更多有活力的街道和適宜自行車、步行的道路， 這是永恆的主題。
第四類底線在於防止空城出現。
仇保興舉例， 國外有產業衰退造成的空城， 比如底特律， 但人造空城只有土地財政才可以導致。 在城鎮化中後期， 任何大規模新城開發都要注意空城、鬼城問題，防止領導盲目政績衝動。中國在這一點上曾經走過彎路，過度依賴土地財政，過高預期本國城市化率，沒有深入認識城鄉之間的相互流動性，導致很多三四線城市的住房空置問題。
第五類底線是一定要保護文化遺產和自然遺產。
仇保興表示，城市應當與自然和諧相處，這是中國的古訓，也是現代城市規劃理念的要點。因此在規劃城市時要堅守山水與人和諧共處這一標準。同時也要注重保護、傳承歷史文化。
仇保興最後強調，只要在城市發展中守住這五條底線，就能夠合理配置政府規劃和市場調節這兩大調控手段。在大決策上不觸動這五條底線，其他的錯誤就還有糾正的餘地。如果把城鎮化看成火車頭，城鄉規劃就是軌道，這條軌道應該更理性客觀，才能保證城鎮化火車頭平穩運行。
（本文內嘉賓觀點根據現場速記整理，未經嘉賓本人審閱）
感謝原文作者及發佈媒體為此文付出的辛勞，如有版權或其他方面的問題，請與我們聯繫————————————
任何大規模新城開發都要注意空城、鬼城問題，防止領導盲目政績衝動。中國在這一點上曾經走過彎路，過度依賴土地財政，過高預期本國城市化率，沒有深入認識城鄉之間的相互流動性，導致很多三四線城市的住房空置問題。第五類底線是一定要保護文化遺產和自然遺產。
仇保興表示，城市應當與自然和諧相處，這是中國的古訓，也是現代城市規劃理念的要點。因此在規劃城市時要堅守山水與人和諧共處這一標準。同時也要注重保護、傳承歷史文化。
仇保興最後強調，只要在城市發展中守住這五條底線，就能夠合理配置政府規劃和市場調節這兩大調控手段。在大決策上不觸動這五條底線，其他的錯誤就還有糾正的餘地。如果把城鎮化看成火車頭，城鄉規劃就是軌道，這條軌道應該更理性客觀，才能保證城鎮化火車頭平穩運行。
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