積極推進 “三權到人（戶）” 提升農村改革滿意度

清市國土資源局工作人員到雁蕩鎮沙門社區指導農村宅基地確權工作。 林海波 攝

近年來， 樂清市積極探索深化“三權到人（戶）”農村產權制度改革，

包括農村住房確權登記發證、土地承包經營權登記頒證、村經濟合作社股份合作制改革， 通過“確權、賦權、活權”， 保護農民在農村的合法權益， 給農民吃上定心丸。

尤其是在農村住房確權登記發證方面， 樂清市早在上世紀90年代初就已經開始農村住房流轉和抵押工作。 2015年12月28日， 全國人大常委會授權國務院在樂清市等59個試點縣（市、區）行政區域暫時調整實施《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國擔保法》關於集體所有的宅基地使用權不得抵押的規定， 樂清市正式被列入農民住房財產權抵押貸款試點縣（市、區）。 一直以來， 這項工作都是走在全省的前列。

去年8月， 樂清市開始實施不動產統一登記，

原來的宅基地使用權證和房屋所有權證都已停止頒發， 統一頒發不動產權證。 截至6月底， 農村宅基地總數（不包括不符合發證條件的）約262675宗， 已辦理宅基地使用權登記248002宗， 宅基地發證率為94.41%；已辦理房屋所有權登記147944宗， 農房登記發證率為56.32%。

在農村住房的確權政策上， 樂清市將深入貫徹《浙江省人民政府辦公廳關於做好農村宅基地及住房確權登記發證工作的通知》要求， 以問題為導向、以土地為基礎的思路， 遵循“先確地權、再確房權”的工作方法， 分四個時段做好農村宅基地及住房歷史遺留問題的處理工作。

同時， 進一步規範農村宅基地及住房確權登記發證行為。 一是嚴格把握政策界線， 對無合法權源的農村住房， 按照“三改一拆”政策應當拆除的要堅決予以拆除；對符合規定允許補辦的應當先處理（處罰）、後補辦；對不符合補辦審批手續但又確實無法拆除的，

經鄉鎮（街道）會同國土資源等部門認定， 可以暫時保留違法超占超建的宅基地及住房， 違法超占超建面積不予確認宅基地使用權和房屋所有權， 只在不動產登記簿和不動產權證書附記欄中注明， 待今後拆建、翻建時予以拆除。 二是嚴格統一權利主體， 要求農村宅基地與住房權利主體應當相符。 如果房、地權利人不相符， 就需要重新確定權利主體， 兩者相符後才可以登記。 城鎮居民到農村私下“購買”宅基地和住房的， 不能依法取得不動產權證。

土地承包經營權工作方面， 已完成承包地測繪面積占全市承包地總面積60%，

12月底前， 全市要全面完成農村土地承包經營權證書頒證到戶工作。 在村經濟合作社股份合作制改革方面， 我市已組建村股份經濟合作社904個， 辦理證明書898個， 啟用村股份經濟合作社帳戶893個。