商丘市城鄉規劃局推進“放管服” 增強內動力

近期， 市城鄉規劃局積極探索減少審批、加強監管、優化服務的具體措施， 將“放管服”改革穩步推進， 以明確的權責清單、規範的審批流程、高效的審批效率、完善的監管機制、便民的服務措施， 改善了營商環境， 使所有報建專案規劃許可更加高效便捷。 同時， 通過“放管服”改革， 轉變了機關作風， 激發出職工幹事創業的內在動力。

厘清審批清單

把審批公權曬在陽光下、置於監督中

厘清審批清單， 優化審批流程。 按照“放管服”有關“下放權力、放管結合、優化服務”的原則， 市規劃局在行政服務中心規劃服務視窗，

將所有報建專案的審批服務一個視窗進出， 統一受理、集中審批、統一發證。 對規劃許可（項目選址、用地規劃許可、建築工程許可、鄉村規劃建設許可）、行政徵收、行政確認、行政服務重新厘清服務、審批事項， 制定出權責清單目錄， 逐一制定出詳細的運行流程， 印製規劃許可（審批）事項運作規範， 承諾辦結時限（14個工作日）， 逐項列出了報建專案要件（申請材料）清單， 並把所有的許可（審批）事項運作流程、報建指南、申請材料、辦結時限等在窗口網站公佈。 對經過清理後的選址意見、用地許可、建築工程許可、鄉村建設和許可、行政處罰、行政強制、行政徵收等8個方面18個事項， 建立權責清單， 責任到人。

健全批前公示， 擴大群眾參與， 將規劃許可（審批）的公權曬在陽光下，

置於社會、群眾的監督之中。 規劃是公共政策， 維護的是公眾合法權益。 如何建立陽光規劃， 市規劃局不斷完善批前公示、聽證告知等制度， 確保了相對利害關係人的合法利益不受損失。 對項目選址、用地許可、建築工程許可、鄉村建設許可、控規編制全部進行批前公示， 擴大了群眾參與， 接受社會監督。 在專案審批時， 還邀請律師、相關技術人員、專案所在地公職人員等一同參與， 集體審議。

創新監管手段

把制度規章烙在腦海裡、落在行動上

加強對報建專案的監督管理。 市城鄉規劃局探索創新監管手段， 按照放管結合的要求， 實行“雙違”移交制， 對巡查發現、群眾舉報、批辦轉辦的“雙違”專案， 由市政府“雙違”治理辦公室及時向其所屬區下達督查督辦通知書，

對失責失職， 管理不嚴， 措施不力， 拆除不到位的鄉鎮、辦事處， 及時進行通報。 啟動問責機制， 將“雙違”專案移交所屬區紀檢監察部門， 移交後一周沒有整改的由市“雙違”辦向市紀委移交。 建立批後函告制度， 建立部門聯動監管機制， 對批後專案（主要是房地產開發專案）的公共服務設施、幼稚園、小學、管理用房、醫療衛生室等由規劃局發函告知三區政府及有關部門， 多部門監管， 防止其改變使用性質， 更好地維護公眾利益。 並根據市政府要求， 與商丘工商行政管理局簽訂《資訊資源分享應用戰略合作框架協定》， 將基礎資訊納入全省信用資訊公示監管警示系統（行政處罰、行政審批和管理）。 建立市政基礎設施專項巡查制度， 成立市政規劃監察大隊， 對不按規劃審批的路由、管徑、走向等施工的行為進行嚴厲查處， 確保市政基礎設施工程建設品質。

創新服務理念

把宗旨意識由軟要求變成硬約束

創新服務理念。 變坐門等客為上門服務， 堅持做到主動服務。 強化服務意識， 徹底轉變服務態度， 端正心態， 改變態度， 改變自我、積極主動、創新服務， 形成無怨無悔的高度行動自覺。 做到超前服務。 靠前謀劃、提前介入， 站在搞好服務就是加快商丘經濟社會發展、改善城市面貌的政治高度， 充分預料工作難度和問題， 未雨綢繆， 做到規劃服務“精、准、細、實”。 做到高效服務。 既要有“馬上辦抓落實”的責任擔當，

又要有處理事情從快、從優、從精的匠人精神， 做到特事特辦、大事快辦、難事智辦、高效辦理。 總體要求做到“規劃審批零差錯、規劃服務零距離、服務物件零投訴”。

服務民生工程。 市政基礎設施和生態環境建設備受社會關注， 市城鄉規劃局一直把重點工程、重大專案建設、大棚戶區改造、市政基礎設施建設、生態綠地公園建設作為工作的重中之重， 對道路斷面、管網、綠地公園編制專項規劃設計， 用“五條鐵紀”超前服務全市大棚戶區改造， 把技審會、論證會、業務會三會合一， 快速推進市重點工程建設。

維護公眾利益， 關心群眾訴求。 在規劃審批時， 對涉及公共利益， 群眾訴求多的有關日照採光、退線、公共服務設施配套、公廁、垃圾中轉站、社區用房、幼稚園、綠地遊園等問題， 嚴格把關，堅持原則，一律按規範審批配建。

加強作風建設。以全市加強懶政怠政為官不為問題專項監督工作為契機，對懶惰型不作為、避險型不作為、圓滑型不作為、拖拉型不作為、選擇型不作為等開展集中督促整改和問責。同時，以思想教育為切入點，在系統內開展“講奉獻，讓時間服從任務”思想教育，在黨員幹部中強化“目標同向、工作同心、行動同步”的三同意識，叫響“馬上辦抓落實”規劃品牌，用信仰厚植“馬上辦”的高度思想自覺、政治自覺、行動自覺，真正讓服務專案、服務民眾、服務社會這一軟要求成為頭上的緊箍咒、硬約束。

落實“三·五”基層工作日制度。市城鄉規劃局結對幫扶梁園區謝集鎮，局黨組成員每人聯繫謝集鎮一個貧困村，利用“三·五”基層工作日深入到各自聯繫點，走街串戶，深入群眾，認真排查貧困戶在生產、生活中存在的問題，幫他們找出貧困原因、理清脫貧思路，解決貧困黨員、留守兒童的實際困難，排查社會治安、社會矛盾、不安定因素。對排查出的矛盾問題、不安定因素各黨組成員認真落實主體責任，明確化解時間節點，按照“三·五”基層工作日要求，逐項逐事落實。並無償幫助精心編制謝集鎮東、西街村古村落規劃，圍繞空心村的改造、環境的整治、垃圾的處理以及村莊規劃如何佈局、如何實施等實際問題召開了專題討論會。幫助村委會解決圍牆翻新、道路整修等實事。真正使“三·五”基層工作日走入群眾心中，讓老百姓得到實惠。

嚴格把關，堅持原則，一律按規範審批配建。

加強作風建設。以全市加強懶政怠政為官不為問題專項監督工作為契機，對懶惰型不作為、避險型不作為、圓滑型不作為、拖拉型不作為、選擇型不作為等開展集中督促整改和問責。同時，以思想教育為切入點，在系統內開展“講奉獻，讓時間服從任務”思想教育，在黨員幹部中強化“目標同向、工作同心、行動同步”的三同意識，叫響“馬上辦抓落實”規劃品牌，用信仰厚植“馬上辦”的高度思想自覺、政治自覺、行動自覺，真正讓服務專案、服務民眾、服務社會這一軟要求成為頭上的緊箍咒、硬約束。

落實“三·五”基層工作日制度。市城鄉規劃局結對幫扶梁園區謝集鎮，局黨組成員每人聯繫謝集鎮一個貧困村，利用“三·五”基層工作日深入到各自聯繫點，走街串戶，深入群眾，認真排查貧困戶在生產、生活中存在的問題，幫他們找出貧困原因、理清脫貧思路，解決貧困黨員、留守兒童的實際困難，排查社會治安、社會矛盾、不安定因素。對排查出的矛盾問題、不安定因素各黨組成員認真落實主體責任，明確化解時間節點，按照“三·五”基層工作日要求，逐項逐事落實。並無償幫助精心編制謝集鎮東、西街村古村落規劃，圍繞空心村的改造、環境的整治、垃圾的處理以及村莊規劃如何佈局、如何實施等實際問題召開了專題討論會。幫助村委會解決圍牆翻新、道路整修等實事。真正使“三·五”基層工作日走入群眾心中，讓老百姓得到實惠。