為何說單憑軍事手段不能解決全球化所帶來的動盪局面

從本質上講， 只有通過政治、社會和經濟手段， 而不是通過軍事手段， 才能持久有效地解決全球化所帶來的動盪局面。 因為造成不穩定的真正根源是政治、社會和經濟自身。 所以， 國家對全球變革所能施加的影響， 也就只能通過使得商人、教 師、外交家以及記者們能夠自由地發揮作用來實現。 不過， 要想他 們能夠成功地發揮他們各自的作用， 就像全域變革那樣， 需要一種 基本的局部穩定。 雖然前沿部署的軍隊對於影響當地軍事局勢必然能起到作用， 但是其真正作用並不是代理變革， 而是創造並加強‘政治、社會和經濟的變革所需的穩定環境。

軍隊的作用並不在於 解決社會、政治和經濟上的所有難題， 而在於為解決這些難題爭取 時間。

人們通常都會直接想到為軍隊爭取時間， 就是要在出現動 蕩徵兆時軍隊就立即介入：應對那種針對外國僑民的威 脅， 遏制危機， 支持當地力量處理動盪局面， 預防鄰國乘虛而 入。 但是， 最重要的軍事作用可能並不是處理動盪局面的前 兆， 而是作為一種前沿威懾力量擔當起維護社會長期穩定的職 責， 即它的存在和能力能夠保障一種持久和平， 使得變革能夠 順利進行。

我們可以把經濟、社會政治和軍事在“前沿防禦”中的作用想 像成一系列互有重合的區域。 每個要素在這個戰略 中都有各自獨特的作用。

每個要素都與其他要素相互交迭與支 持。 這些交迭或重疊是很有啟發意義的。 比如， 通過開闢一個新 市場， 商人可以直接進行面對面的接觸， 這有利於擴大文化和政治 交流。 儘管有如此的交迭， 但是商人的作用顯然還是經濟上的。 類似地， 外交家在執行國家政策的同時， 可以通過開發新市場或者 擴大投資， 幫助商務發展。 顯然在軍事方面也存在職能的重疊。

舉例來說， 在“積極防禦”戰略中軍事力量的作用之一， 就是保證海 上商貿安全。 另一種作用是可以加強人與人之間的直接接觸， 例 如與當地軍事力量的合作演習。 雖然每一種後續作用都很重要， 但是它們僅僅描述了與軍事作用重疊的部分，

即直接支援經濟和 政治的區域。 因此從這個意義上講， 相對於營造和維護當地的穩 定局面現實而又最為關鍵的軍事作用而言， 這些作用都是軍事作 用的週邊任務。 實際上， 軍事支撐對於前沿戰略的真正貢獻， 就是 要發揮威懾和應對危機的作用。

由於事實上我們總是傾向於通過軍隊的反應行動來瞭解其作 用的發揮， 比如當國民在海外受到威脅時進行撤離， 或者對 當地受到進攻時做出危機反應， 這樣就使得在描述基於效果行動 的作用和背景時， 問題錯綜複雜化了。 這些行動適用於處理 動盪徵兆或者地區遏制早期失效。 同樣， 軍事行動只是構成和保障地區穩定的一個部分， 而不是全部。