保管不當、移送不暢、權責不分、處置不力是涉案財物管理的難題。 對此, 四川省公安廳立足實際, 堅持問題導向, 積極探索跨部門集中保管模式, 找尋出一條規範涉案財物管理處置的創新之路。
2016年8月, 四川省公安廳出臺了《關於進一步規範全省公安機關刑事訴訟涉案財物管理處置工作的實施方案》, 在全省公安機關強力推動涉案財物管理改革。 截至目前, 全省公安機關嚴格按照規定保管、移送涉案財物, 未發生因保管不當、移送不暢影響訴訟情況, 通過涉案財物資訊集中管理平臺錄入並向檢察機關推送4405件案件的財物資訊15460條,
建立集中保管涉案財物的場所
長期以來, 公檢法各自建立涉案財物保管場所, 涉案財物按照訴訟流程分別移送檢察機關和審判機關, 這種模式既浪費司法資源, 也不可避免出現移送爭議, 使物不能隨案走。
建立跨部門集中保管涉案財物的場所, 勢在必行。
所謂共建共用, 即由政府投資新建或者改造公安機關現有場所, 建立公檢法共用的涉案財物集中管理中心, 集中保管公檢法的涉案財物, 由公安機關代管。
改革試點單位成都市溫江區涉案財物集中管理中心, 由一個主中心和三個分中心組成, 其中主中心面積580平方米, 分為貴重物品庫、大件物品庫、涉密庫、電子物證庫和普通物品庫等區域。
改革試點單位冕寧縣結合民族邊遠地區交通狀況和執法實際, 建立“1+N”即“集中保管+分散保管”模式, 除在縣公安局建立公檢法共用的涉案財物集中管理中心外, 還建立瀘甯、裡莊兩個片區存放點以及多個大宗木材、野生動物存放飼養點, 用於周邊區域相對集中存放涉案財物。
跨部門涉案財物集中管理中心的建立, 實現了公檢法各部門涉案財物統一存放、集中保管, 不再需要隨著訴訟流程進行實物交接。 辦案部門提取涉案財物後,
同步啟動“3+1”涉案財物資訊集中管理平臺建設
以往, 公檢法辦案系統各自封閉, 涉案財物資訊傳遞主要通過紙質法律文書實現, 造成涉案財物資訊與管理許可權移交不及時, 管理責任與辦案進程脫節。
在跨部門集中保管模式下, 如何打通公檢法之間的資訊壁壘, 實現財物不動、資訊和管理許可權及時流轉,
在四川省委政法委牽頭下, 四川省公安廳、省人民檢察院、省高級人民法院同步啟動“3+1”涉案財物資訊集中管理平臺建設。
“3”是指省公安廳、省人民檢察院、省高級人民法院研發的涉案財物管理系統, 分別嵌入各自的網上辦案系統;“1”則是指涉案財物集中執行資訊系統, 利用政法專網連通公檢法網上辦案系統, 通過後臺運行的方式, 彙集和推送涉案財物資訊, 從而建立起一張涉案財物管理網, 打通涉案財物在刑事訴訟各環節的通道。
據四川省公安廳法制總隊負責人介紹, 辦案人員在網上辦案系統錄入涉案財物等資訊後, 涉案財物管理系統會自動抓取資訊, 按照規定時間節點將資訊推送至集中執行資訊系統。
建成統一協調的涉案財物管理處置新機制
曾經, 公檢法涉案財物管理制度缺乏協調性, 權責不明確, 標準不統一, 導致一些地區公檢法之間互相推諉、履職不力, 影響了涉案財物的及時、有效處置。
共同建立權責清晰、標準統一的制度體系, 是涉案財物管理改革的核心。
在四川省委政法委牽頭下, 省委政法委、省公安廳、省人民檢察院、省高級人民法院共同出臺《四川省刑事訴訟涉案財物管理處置辦法》, 省公安廳修訂了《四川省公安機關涉案財物管理規定》,省人民檢察院、省高級人民法院則相應出臺配套制度,建立統一、協調的涉案財物管理處置新機制。
如何把嚴前端入口?公安機關嚴格依法查封、扣押、凍結、調取涉案財物,當場查驗清點,注明來源、名稱、數量、品牌、型號、顏色、外觀等特徵,製作反映涉案財物特徵屬性的法律文書、照片和視頻後錄入辦案系統。
如何保證有序流轉?通過理順中間環節,由專門部門負責涉案財物管理,辦案部門在規定時間內將涉案財物交管理部門,管理部門按物品特性分類管理。隨案移送涉案財物以書面清單和網上資訊移送為原則、實物移送為例外,管理權和處置權同步轉移。
怎樣暢通後期出口?案件移送審查起訴、提起公訴時,公安機關、檢察機關將分別對涉案財物提出具體處置意見或者請求,審判機關經審查在判決時一併作出處置決定,同時向檢察機關、公安機關推送資訊。審判機關作出判決、裁定的,6個月內處置;檢察機關作出不起訴決定的,30日內處置;公安機關決定先行返還或者撤銷案件的,30日內處置。拍賣完畢後,由負責拍賣的政法部門10日內繳入同級財政部門。
四川省公安廳相關負責人表示,通過建成統一協調的涉案財物管理處置機制,明確了公檢法的職責,確保了涉案財物的有序管理和及時處置。
省公安廳修訂了《四川省公安機關涉案財物管理規定》,省人民檢察院、省高級人民法院則相應出臺配套制度,建立統一、協調的涉案財物管理處置新機制。如何把嚴前端入口?公安機關嚴格依法查封、扣押、凍結、調取涉案財物,當場查驗清點,注明來源、名稱、數量、品牌、型號、顏色、外觀等特徵,製作反映涉案財物特徵屬性的法律文書、照片和視頻後錄入辦案系統。
如何保證有序流轉?通過理順中間環節,由專門部門負責涉案財物管理,辦案部門在規定時間內將涉案財物交管理部門,管理部門按物品特性分類管理。隨案移送涉案財物以書面清單和網上資訊移送為原則、實物移送為例外,管理權和處置權同步轉移。
怎樣暢通後期出口?案件移送審查起訴、提起公訴時,公安機關、檢察機關將分別對涉案財物提出具體處置意見或者請求,審判機關經審查在判決時一併作出處置決定,同時向檢察機關、公安機關推送資訊。審判機關作出判決、裁定的,6個月內處置;檢察機關作出不起訴決定的,30日內處置;公安機關決定先行返還或者撤銷案件的,30日內處置。拍賣完畢後,由負責拍賣的政法部門10日內繳入同級財政部門。
四川省公安廳相關負責人表示,通過建成統一協調的涉案財物管理處置機制,明確了公檢法的職責,確保了涉案財物的有序管理和及時處置。