浙江里安：發揮社會力量作用 打通信訪工作“最後一公里”

近年來， 浙江省里安市活躍著一支以“服務社會、奉獻愛心”為宗旨的信訪志願者組織——愛心順風車信訪關愛幫扶工作室。 車身上紅色的“愛心車貼”、反光鏡上黃色的絲帶是他們最顯著的標誌；陪訪接待、親情化解、結對幫扶、是他們最擅長的領域。 走進工作室， “為社會盡一份責任， 為他人送一份愛心”、“予人玫瑰， 手留餘香”、“曉之以理、動之以情”等溫馨的標語讓人倍感親切；豐富的活動圖片、鮮紅的錦旗， 是里安市發揮社會力量， 打通信訪工作最後一公里的具體表現。 成立5年多來， 該工作室共化解各類矛盾糾紛300餘件，

參與解決的26件信訪積案全部實現承諾息訪， 受到上級信訪部門的高度肯定， 2016年被評為浙江慈善志願團體獎。

省信訪局局長周維亮聽取工作室情況介紹

當代“六尺巷”， 信訪關愛工作室有高招

“永安佛堂坐落在前岸村， 理應歸前岸村所有！”“建設永安佛堂， 我們後岸村也出過工出過錢， 同樣有份！”“我們不管， 大不了把永安佛堂拆了！”……因歸屬問題， 10多年爭吵不斷， 好幾次險些釀成群體性事件， 活生生演繹了一幕當代“六尺巷”。 在該工作室的介入斡旋下， 通過9天9夜的克難攻堅， 這起棘手的權屬糾紛以雙方當場簽訂《調解協議》而得以解決。

“權屬界址糾紛在農村其實較為普遍， 雙方最初爭議往往並不大， 但小糾紛若不能及時化解，

會導致矛盾升級， 後期當事人雙方往往是為了爭一口氣而僵持。 信訪志願者以親人的身份介入， 傾聽雙方訴求， 找准問題的根源， 對‘仇恨’、‘怨氣’進行疏導， 能很好地化解矛盾糾紛。 ”潘岱街道相關負責人深有感觸地說。

對於一些群體性、社會影響較大以及當事人情緒激烈的信訪件， 工作室及時開展帶案走訪， 主動到糾紛發生地， 與當地村幹部、知名人士、駐村幹部等相關人員溝通協調， 做好矛盾預警及合力化解工作， 特別是從週邊摸清矛盾雙方來龍去脈後， 協調分析雙方的訴求， 努力找到各自的交集， 一次協調不成， 兩次、三次， 鍥而不捨， 直至矛盾雙方達成共識。

調和“情理法”， 編外生力軍善解老大難

發揮心理疏導機制，

當好“調處劑”， 有效化解信訪問題。 即對部分信訪老戶尤其是有心理障礙傾向的信訪人， 根據其個性和心理狀況等特點， 結合信訪訴求情況， 分4個小組（每組包案2-3件疑難信訪積案）開展談心疏導活動， 各組均有律師、心理專家以及群眾工作者3人組成， 專業互補、點面結合發揮志願者隊伍的作用。 不定期地開展入戶走訪， 與信訪人“交友談心”， 促使一些老訪戶轉變觀念、息訴罷訪。 如上望街道王某漢因返回地分配土地問題持續越級上訪， 但其對政府解決問題的誠意沒有信心， 抵觸情緒強烈。 工作室成員林瑞洲站在人性關懷立場上， 多次與其促膝談心， 並予以困難慰問， 會同配合政府有關部門合法合情地處置， 案件最終得以化解。

信訪關愛幫扶工作室慰問患病信訪群眾

發揮主動介入機制， 當好“緩解劑”， 切實規範信訪行為。 即主動對接信訪事件， 跟蹤解決信訪問題。 如塘下鎮薛光鋒因兒子在校期間被燒傷致殘問題， 多年來多頭上訪、惡意上訪、越級上訪不斷。 工作室成員潘孝義利用自己的法律工作者身份， 積極引導他通過司法調解最終解決了賠償問題。

發揮宣傳引導機制， 當好“潤滑劑”， 不斷淨化信訪氛圍。 即對信訪人進行相關信訪政策、法律法規的宣傳教育。 一些信訪群眾對國家信訪條例、工作職責、辦理程式等不清楚、不理解、不明白， 通過志願者面對面的解釋， 易為群眾理解接受， 達到“潤物細無聲”的效果。 如許多志願者積極參加信訪部門開展的信訪法制大宣講活動，

依託村委會和社區居委會， 適時開展結合政策答疑、法律諮詢， 與一部分信訪人建立了聯繫， 在關懷幫助和潛移默化中對信訪人進行宣傳引導。

發揮結對幫扶機制， 當好“催化劑”， 真正解決群眾困難。 即與信訪對象開展“一對一”結對幫扶救助， 幫助其解決生產生活和就業創業方面的困難。 如信訪關愛幫扶工作室成員主動與困難信訪群眾結“窮親戚”， 交“窮朋友”， 開展節日慰問送溫暖活動， 一些私營業主成員還在自己的企業裡為他們及子女提供就業機會。

信訪關愛幫扶工作室走訪信訪群眾

打好“組合拳”， 規範管理建立長效機制

優化結構， 保證志願者隊伍素質。 以自願為原則， 通過公開招募、組織推薦以及個人自薦等程式， 精選聘任了選出20名核心志願者，其中既有資深心理醫生、學者以及知名律師、法律工作者，也有熟悉政策法規的老領導幹部，還有活躍村居、社區經驗豐富、深受群眾信任的黨員幹部，真正實現了“依託現有、整合多方、專業互補”的籌建目標。同時對他們進行不定期培訓，使其掌握相關政策、法律知識、工作技巧，提高專業素養。

加強管理，保持志願者工作積極性。里安市對信訪志願者既重視管理引導，又注意發揮他們的特長、優勢，不過多約束和干預，以尊重他們的自主性，調動他們的積極性。每年安排50萬元的信訪救助基金，配合信訪志願者開展走訪慰問工作。研究制定《里安市信訪志願者參與信訪工作須知》，同時印製下發《信訪志願者參與日常信訪化解記錄單》，要求志願者們逐一對志願服務活動進行登記，對約談等化解工作、信訪人情等情況以及化解工作有關建議等進行重點分析和記錄，以此作為志願者評價、激勵的依據。

發揮特長，增強志願者工作針對性。吸收黨代表、人大代表、政協委員、部門負責人、企業家、個體戶等各個層次的賢才參與，並根據特長針對性安排信訪件。志願者紮根基層，熟悉社情民意，同情群眾訴求，易於接近群眾，走進矛盾，化解糾紛。同時許多信訪件專業性強，處置難，如安置拆遷、商業糾紛等，利用志願者特長，能夠加速解決矛盾糾紛。對於一些無理訪、纏訪鬧訪等信訪件，志願者利用個人人格魅力和社會資源居中協調，先心理疏導，再研究解決方法，往往起到事半功倍的效果。

精選聘任了選出20名核心志願者，其中既有資深心理醫生、學者以及知名律師、法律工作者，也有熟悉政策法規的老領導幹部，還有活躍村居、社區經驗豐富、深受群眾信任的黨員幹部，真正實現了“依託現有、整合多方、專業互補”的籌建目標。同時對他們進行不定期培訓，使其掌握相關政策、法律知識、工作技巧，提高專業素養。

加強管理，保持志願者工作積極性。里安市對信訪志願者既重視管理引導，又注意發揮他們的特長、優勢，不過多約束和干預，以尊重他們的自主性，調動他們的積極性。每年安排50萬元的信訪救助基金，配合信訪志願者開展走訪慰問工作。研究制定《里安市信訪志願者參與信訪工作須知》，同時印製下發《信訪志願者參與日常信訪化解記錄單》，要求志願者們逐一對志願服務活動進行登記，對約談等化解工作、信訪人情等情況以及化解工作有關建議等進行重點分析和記錄，以此作為志願者評價、激勵的依據。

發揮特長，增強志願者工作針對性。吸收黨代表、人大代表、政協委員、部門負責人、企業家、個體戶等各個層次的賢才參與，並根據特長針對性安排信訪件。志願者紮根基層，熟悉社情民意，同情群眾訴求，易於接近群眾，走進矛盾，化解糾紛。同時許多信訪件專業性強，處置難，如安置拆遷、商業糾紛等，利用志願者特長，能夠加速解決矛盾糾紛。對於一些無理訪、纏訪鬧訪等信訪件，志願者利用個人人格魅力和社會資源居中協調，先心理疏導，再研究解決方法，往往起到事半功倍的效果。