薑竺卿 / 文
秦漢時期的縣以下基層政區採用 “鄉里什伍” 制度， 規定 “五戶為伍， 十戶為什， 百戶為裡， 十裡為亭， 十亭為鄉”。 魏晉南朝時代因循漢代的鄉里制度， 但民戶多依附於世家大族， 鄉里制度的作用反在莊園塢堡之下。 隋代採用 “百戶為裡， 五裡為鄉” 的鄉里制度。 唐代基層政區劃分是很嚴密周到的， 規定在城區四戶為鄰， 五鄰為保， 五保為坊；在郊區四戶為鄰， 五鄰為保， 五保為村；在鄉村四戶為鄰， 五鄰為保， 五保為裡， 五裡為鄉。 唐代這種坊裡制度對政府的行政管理很有好處，
1、元代以前
元代及其以前的溫州地方誌均已佚失， 難以列出完整的基層行政區劃。 下面僅從古代文獻和文物中獲取一鱗半爪作局部介紹。
唐代開元年間（713～741年）， 溫州的永嘉、安固、樂成、橫陽4縣共轄78個鄉， 到唐代元和年間（806～820年）調整為76個鄉。
北宋太平興國年間（976～984年）， 溫州共轄44個鄉， 其中永嘉縣11鄉， 里安縣16鄉， 平陽縣11鄉， 樂清縣6鄉。 北宋元豐年間（1078～1085年）， 溫州共轄41個鄉， 其中永嘉縣13鄉， 里安縣12鄉， 平陽縣10鄉， 樂清縣6鄉。 溫州各地鄉的名稱多不可考，
元代僅知平陽縣轄10鄉54都。
2、明代
明代實行隅廂制和鄉都制。 溫州府城設置4隅， 東南隅下轄18總， 西南隅下轄18總， 西北隅下轄15總， 東北隅下轄9總。 溫州城外設置4廂， 城南廂下轄7總， 廣化廂下轄6總， 集雲廂下轄5總， 望京廂下轄2總。 里安縣城設置4隅1廂， 即東南隅、東北隅、西南隅、西北隅和永豐廂；平陽縣城設置4隅， 即東隅、南隅、西隅、北隅；樂清縣城只設置東、西兩隅。
明代鄉都制採用 “縣－鄉－都－裡” 四級基層管理。 明朝前期的溫州府各縣鄉村共設置4縣41鄉201都823裡，
景泰三年（1452年）， 朝廷派兵鎮壓了浙閩邊境的鄧茂七、葉宗留農民起義後， 從里安縣義翔鄉分出五十六都、五十七都、五十八都、五十九都、六十都5都12裡， 從平陽縣歸仁鄉分出三十八都、三十九都、四十都3都6裡， 設置泰順縣。
3、清代
清代基層政區承襲明制。 順治十二年（1655年）海禁和順治十七年（1660年）遷界， 永嘉縣遷棄茅竹嶺以東的一都至五都和膺符鄉的七都；樂清縣遷棄94裡， 只存42裡， 玉環島及江北老岸都遷棄一空， 連樂清縣政府也遷往大荊；里安縣先遷棄28裡， 後又遷棄6裡；平陽縣遷棄100多裡（裡不指長度單位，而是基層政區單位）。遷棄之地均無人居住，但鄉、都、裡的建置並未撤銷。直到康熙二十二年（1683年）統一臺灣後，遷棄之地始漸恢復。
康熙四十年（1701年），泰順縣城由原來的東、西兩隅改設東、南、西、北四隅，仍不設鄉，仍轄8都18裡。
雍正六年（1728年），從台州府太平縣分出二十四都、二十五都、二十六都和樂清縣玉環島設置玉環廳，歸屬溫州府。玉環廳治設置東、西兩隅，不設鄉，下轄22都。
明清兩代的隅廂制和鄉都制在溫州實行了540年之久。直到清末光緒三十四年（1908年），清政府頒佈《城鎮鄉自治章程》，規定縣以下改設城區、鎮、鄉等自治區域，隅廂制和鄉都制才被廢除。當時，永嘉和里安兩縣率先執行。永嘉縣劃分為城區和永強、膺符、會昌、鐘山、承化、西內7鎮以及仰山、孝義、永安、臨江、江北、七都、賢宰、水東、水西、龍沙10鄉；里安縣劃分為城區和羅陽、集廣2鎮以及清泰、南岸、芳山、來安、嘉安、嘉義6鄉。宣統三年（1911年），平陽縣劃分為城區和江南、金鄉、南港、北港4鎮以及萬全、小南、蒲門3鄉。樂清縣、泰順縣和玉環廳未及劃定，武昌起義爆發，《城鎮鄉自治章程》隨之廢除。
4、民國時期
民國元年（1912年），政府頒佈《地方自治試行條例》，永嘉、里安、樂清和玉環等縣相繼劃分出若干個自治區域，平陽和泰順未及改劃，“南北和議” 達成，《條例》即被廢除。
北洋政府時期，溫州基層政區的體制和劃分比較紊亂。永嘉縣分為17個區，即城區、永強、膺符、會昌、鐘山、承化、江北、賢宰、七都、仰山、永臨、安溪、西內、水東、水西、龍沙和孝義。里安縣分為10個區，即城區、羅陽、清泰、南岸、來安、嘉安、集廣、芳山、嘉義和海島區。玉環縣分為11個區，即城區、坎門、楚門、南大、陳嶴、芳社、桐林、密溪、三盤、黃大嶴和靈昆。平陽縣分為5隅7鄉鎮，即城隅、東隅、南隅、西隅、北隅和萬全鎮、江南鎮、金鄉鎮、南港鎮、北港鎮、小南鄉和蒲門鄉。樂清縣分為5個自治區域，即東區、南區、西區、北區和小東區。泰順縣仍按明清體制，分為4隅8都18裡。
民國十六年（1927年），南京國民政府成立後，縣以下實行村裡制，即縣下設區，區下在城設裡，在鄉設村。村以下實行閭鄰制，即村下設閭，閭下設鄰，十戶為鄰，十鄰為閭。至民國十八年（1929年）底，已成立的村、裡委員會數量，永嘉縣492個，里安縣386個，平陽縣360個，樂清縣434個，泰順縣134個，玉環縣108個。
民國十九年（1930年），改村裡制為鄉鎮制，縣下設區，區下設鄉或鎮，鄉鎮以下仍採用閭鄰制。此後溫州各縣相繼設置完成。永嘉縣設10區3鎮221鄉，里安縣設5區17鎮213鄉，平陽縣設6區21鎮192鄉，樂清縣設6區17鎮353鄉，玉環縣設4區6鎮44鄉，泰順縣不設區，下轄2鎮88鄉。
民國二十三年（1934年），廢閭鄰制為保甲制。鄉鎮以下設保，保下設甲；10戶為甲，10甲為保，10～15保為1個鄉鎮。溫州共分為6個縣，34個區，55個鎮，425個鄉，5292個保，56463個甲。
民國二十七年（1938年），福建壽寧縣葛藤嶺、張家垟、卓家坑、東溪頭、雙港渡等村9平方千米區域劃歸泰順縣，並樹界碑。此後，泰順與壽寧兩縣以東溪（壽泰溪）為界。
民國後期，上表中的政區有所變化。民國三十年（1941年），永嘉縣水東區改稱楓林區，水西區改稱岩頭區，西內區改稱碧蓮區，基層政區調整為119鄉鎮1243保14343甲。其中城區、永強、梧埏、郭溪4區共52鄉鎮581保6783甲85913戶，永臨、羅浮、沙頭、楓林、岩頭、碧蓮6區共67鄉鎮662保7560甲90404戶（今藤橋鎮當年屬於永臨區，七都屬於羅浮區，郭溪區包括三溪、澤雅、雙嶼、仰義等地）。此外，里安縣調整為93鄉鎮979保10519甲，平陽縣調整為87鄉鎮1047保11818甲，樂清縣調整為56鄉鎮750保7815甲，泰順縣調整為38鄉鎮340保3725甲，玉環縣調整為28鄉鎮239保3786甲。
民國三十五年（1946年）12月，從里安縣中分出大嶨區的大嶨鎮和龍鳳、金樟、周陽、玉壺、金龍、嶨口、桂陽、珊溪、巨嶼9個鄉，從泰順縣中分出匯溪、兩岸2個鄉和翁山鄉、白雲鄉的一部分，從青田縣中分出南田、西坑、嶴裡、黃坦、三陽5個鄉和萬源鄉的一部分，設置文成縣。新建的文成縣下轄大嶨、南田、玉壺、黃坦、珊溪5區19鄉鎮266保2855甲。同年，將永嘉縣的溫溪、西嶴、石染3鄉劃給青田縣。
民國三十七年（1948年），溫州基層政區又作了調整。調整後，永嘉縣轄10區83鄉鎮1177保13510甲，里安縣轄4區48鄉鎮654保8266甲，平陽縣轄6區56鄉鎮690保7465甲，樂清縣轄4區44鄉鎮263保2631甲，泰順縣轄4區23鄉鎮293保2900甲，文成縣轄5區19鄉鎮266保2855甲。
說明：本文刊載於《溫州政協》雜誌2017年第3期
康熙四十年（1701年），泰順縣城由原來的東、西兩隅改設東、南、西、北四隅，仍不設鄉，仍轄8都18裡。
雍正六年（1728年），從台州府太平縣分出二十四都、二十五都、二十六都和樂清縣玉環島設置玉環廳，歸屬溫州府。玉環廳治設置東、西兩隅，不設鄉，下轄22都。
明清兩代的隅廂制和鄉都制在溫州實行了540年之久。直到清末光緒三十四年（1908年），清政府頒佈《城鎮鄉自治章程》，規定縣以下改設城區、鎮、鄉等自治區域，隅廂制和鄉都制才被廢除。當時，永嘉和里安兩縣率先執行。永嘉縣劃分為城區和永強、膺符、會昌、鐘山、承化、西內7鎮以及仰山、孝義、永安、臨江、江北、七都、賢宰、水東、水西、龍沙10鄉；里安縣劃分為城區和羅陽、集廣2鎮以及清泰、南岸、芳山、來安、嘉安、嘉義6鄉。宣統三年（1911年），平陽縣劃分為城區和江南、金鄉、南港、北港4鎮以及萬全、小南、蒲門3鄉。樂清縣、泰順縣和玉環廳未及劃定，武昌起義爆發，《城鎮鄉自治章程》隨之廢除。
4、民國時期
民國元年（1912年），政府頒佈《地方自治試行條例》，永嘉、里安、樂清和玉環等縣相繼劃分出若干個自治區域，平陽和泰順未及改劃，“南北和議” 達成，《條例》即被廢除。
北洋政府時期，溫州基層政區的體制和劃分比較紊亂。永嘉縣分為17個區，即城區、永強、膺符、會昌、鐘山、承化、江北、賢宰、七都、仰山、永臨、安溪、西內、水東、水西、龍沙和孝義。里安縣分為10個區，即城區、羅陽、清泰、南岸、來安、嘉安、集廣、芳山、嘉義和海島區。玉環縣分為11個區，即城區、坎門、楚門、南大、陳嶴、芳社、桐林、密溪、三盤、黃大嶴和靈昆。平陽縣分為5隅7鄉鎮，即城隅、東隅、南隅、西隅、北隅和萬全鎮、江南鎮、金鄉鎮、南港鎮、北港鎮、小南鄉和蒲門鄉。樂清縣分為5個自治區域，即東區、南區、西區、北區和小東區。泰順縣仍按明清體制，分為4隅8都18裡。
民國十六年（1927年），南京國民政府成立後，縣以下實行村裡制，即縣下設區，區下在城設裡，在鄉設村。村以下實行閭鄰制，即村下設閭，閭下設鄰，十戶為鄰，十鄰為閭。至民國十八年（1929年）底，已成立的村、裡委員會數量，永嘉縣492個，里安縣386個，平陽縣360個，樂清縣434個，泰順縣134個，玉環縣108個。
民國十九年（1930年），改村裡制為鄉鎮制，縣下設區，區下設鄉或鎮，鄉鎮以下仍採用閭鄰制。此後溫州各縣相繼設置完成。永嘉縣設10區3鎮221鄉，里安縣設5區17鎮213鄉，平陽縣設6區21鎮192鄉，樂清縣設6區17鎮353鄉，玉環縣設4區6鎮44鄉，泰順縣不設區，下轄2鎮88鄉。
民國二十三年（1934年），廢閭鄰制為保甲制。鄉鎮以下設保，保下設甲；10戶為甲，10甲為保，10～15保為1個鄉鎮。溫州共分為6個縣，34個區，55個鎮，425個鄉，5292個保，56463個甲。
民國二十七年（1938年），福建壽寧縣葛藤嶺、張家垟、卓家坑、東溪頭、雙港渡等村9平方千米區域劃歸泰順縣，並樹界碑。此後，泰順與壽寧兩縣以東溪（壽泰溪）為界。
民國後期，上表中的政區有所變化。民國三十年（1941年），永嘉縣水東區改稱楓林區，水西區改稱岩頭區，西內區改稱碧蓮區，基層政區調整為119鄉鎮1243保14343甲。其中城區、永強、梧埏、郭溪4區共52鄉鎮581保6783甲85913戶，永臨、羅浮、沙頭、楓林、岩頭、碧蓮6區共67鄉鎮662保7560甲90404戶（今藤橋鎮當年屬於永臨區，七都屬於羅浮區，郭溪區包括三溪、澤雅、雙嶼、仰義等地）。此外，里安縣調整為93鄉鎮979保10519甲，平陽縣調整為87鄉鎮1047保11818甲，樂清縣調整為56鄉鎮750保7815甲，泰順縣調整為38鄉鎮340保3725甲，玉環縣調整為28鄉鎮239保3786甲。
民國三十五年（1946年）12月，從里安縣中分出大嶨區的大嶨鎮和龍鳳、金樟、周陽、玉壺、金龍、嶨口、桂陽、珊溪、巨嶼9個鄉，從泰順縣中分出匯溪、兩岸2個鄉和翁山鄉、白雲鄉的一部分，從青田縣中分出南田、西坑、嶴裡、黃坦、三陽5個鄉和萬源鄉的一部分，設置文成縣。新建的文成縣下轄大嶨、南田、玉壺、黃坦、珊溪5區19鄉鎮266保2855甲。同年，將永嘉縣的溫溪、西嶴、石染3鄉劃給青田縣。
民國三十七年（1948年），溫州基層政區又作了調整。調整後，永嘉縣轄10區83鄉鎮1177保13510甲，里安縣轄4區48鄉鎮654保8266甲，平陽縣轄6區56鄉鎮690保7465甲，樂清縣轄4區44鄉鎮263保2631甲，泰順縣轄4區23鄉鎮293保2900甲，文成縣轄5區19鄉鎮266保2855甲。
說明：本文刊載於《溫州政協》雜誌2017年第3期