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獨家|專訪北京市衛計委副主任雷海潮 解讀北京醫改

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3月22日下午, 北京市醫藥分開綜合改革動員部署會召開。 此舉意味著北京市“醫藥分開綜合改革”正式啟動, 並將於4月8日起正式實施。 在動員部署會上, 國家衛生計生委主任李斌充分肯定了北京市委、市政府把深化醫改作為保障和改善民生的重大工程來抓, 銳意改革, 敢破敢立, 為全國探索了寶貴經驗。 北京市深化醫改具有風向標意義, 希望帶頭打好公立醫院綜合改革攻堅戰, 為全國樹立榜樣。

北京市此番“醫藥分開綜合改革”與2012年的醫藥分開試點到底有什麼不同?此次改革有哪些亮點?小編專訪了北京市衛生計生委副主任雷海潮。

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2012年北京市在5家市屬三級醫院進行醫藥分開改革試點;2014年又增加了6家區屬醫院進入試點。 此次醫改與2012年的醫藥分開試點有何不同?

北京市此次啟動的醫改, 不是簡單的“醫藥分開”單項工作, 而是綜合改革。 與以前的醫藥分開試點相比, 此次改革更加“綜合”。 首先, 取消了掛號費、診療費, 取消藥品加成, 設立醫事服務費。 其次是調整了435項醫療服務價格, 醫療服務價格主要是進行有升有降的結構調整。 第三是推行藥品陽光採購, 保證藥品的安全品質和效用, 建立了發現相同藥品全國最低價的機制, 做到藥品價格資訊公開透明, 買賣雙方都可監督, 並且聯動全國省級藥品招標平臺,

實現價格動態調整。 此外, 醫藥分開綜合改革還同步實施包括改善醫療服務、加強監督管理、控制醫藥費用的一系列重要措施, 應該說, 此次醫藥分開綜合改革是多方面措施“集成”的醫改。

雷海潮

4月8日後, 患者到醫院就診, 都需要繳納醫事服務費。 醫事服務費的設立在醫改中將會發揮什麼作用?

醫事服務費是北京醫改的一項創新。 2012年, 北京市在5家醫藥分開試點市屬醫院中設立了醫事服務費, 2014年和2015年又在延慶、密雲的6家二級醫院進行了擴大試點, 證明是合理可行的, 醫患保三方均可接受, 醫療機構也能彌補一部分運行成本。 與2012年相比, 此次醫改中, 醫事服務費發生了“精雕細刻”的變化, 醫事服務費體系更加完整,

有利於引導患者分級診療, 有利於體現醫務勞動價值, 有利於規範診療行為。 按照醫藥分開綜合改革實施方案, 三級醫院的醫事服務費根據醫生職級的不同, 分別為50元到100元不等, 二級醫院的醫事服務費在30到90元之間, 一級醫院的醫事服務費在20-80元之間。 北京醫保患者在三級醫院門診定額報銷40元, 自付的費用為10元到60元不等。 二級醫療機構和一級醫療機構在醫保患者自付的費用最低為2元和1元。 不同等級醫療機構、不同職級醫生的醫事服務費差距加大, 通過“價格差”引導更多患者到二級和基層醫療機構就診。

此次改革設置醫事服務費與2012年相比, 不是簡單的繼承, 而是有變化、有調整:其中三級醫療機構調高了最低一檔的醫事服務費,

主要是適應成本的變化和分級診療的需要, 二級醫療機構醫事服務費價格不變, 一級醫療機構新設置了醫事服務費。 醫事服務費是老百姓關心的話題之一, 醫事服務費的改革體現了國家建立分級診療制度的導向, 體現了向基層傾斜的政策。 普通門診醫事服務費在定額報銷後, 並沒有加重參保個人的負擔。 而且, 由於拉開了不同職級的醫事服務費個人負擔差距, 有利於建立院內的分級診療制度, 有助於緩解“看專家難”的問題。

雷海潮

此次醫改同步實行藥品陽光採購, 這對患者來說意味著什麼?

藥品陽光採購是此次醫改的重要舉措。 以往藥品集中招標採購後, 藥品中標價格一般保持在兩年左右不變,

也就是招標後的價格在一定時期內是“冷凍”價格。 實行藥品陽光採購後, 北京市要求中標企業供給北京的藥品一是保證品質和安全性, 二是價格不得高於其他省級招標平臺上的同品規的最低價格, 三是動態調整, 如果出現其他省級藥品招標平臺的同品規藥品價格低於北京的中標價格時, 北京將收集新低價格供各醫院參考調整價格。 舉例來說, 如果某種藥品在北京的採購中標價格是10元, 後來, 其他省級招標平臺上的中標價降到9元, 此時, 平臺就要將北京的採購參考價格調整到9元, 而不是維持原來的價格。 通過動態調整, 可以保證北京醫療機構用上同質同效的低價藥。 總體來看, 實行藥品陽光採購後,藥品的總體價格會有一定幅度的下降,當然不是所有的藥品價格都會發生同向同幅度的變化。

藥品陽光採購後,平臺上的各個醫療機構以及供應商都可以看見透明化的價格,價格資訊不再“神秘”如果哪家企業的價格出現“水分”,醫療機構和其它廠家都可以舉報。有人擔心,企業會不會出現惡意短供,從目前的情況來看,招標平臺上有4萬多個品規包裝的藥品,比以往增加了40%,可以適應臨床和患者的需要。北京、上海等都是各大企業特別看重的市場,具有強大的購買力和影響力,企業在主觀上不應出現不理性的供貨行為。如果有企業出現惡意低價中標然後不供貨的情況,只要藥品不是唯一品種,可以隨時調整其他廠家進行供貨。

雷海潮

此次北京醫改,調整了435項醫療服務價格。對此,您如何看待?

北京市的醫療服務價格自1999年以來已有18年沒有調整,積累的價格矛盾比較久,比較多,比較深。此次調整,可以說是“走了一小步”,也是醫療服務價格調整的“破冰”。435項醫療服務價格有升有降,總的原則一是不讓價格嚴重背離成本,要兼顧成本與技術發展和財政補貼水準以及醫改導向;二是不讓醫療服務價格和患者支出費用過快上漲,要考慮到老百姓和醫保資金的承受能力。

北京市目前實行的醫療服務價格比較陳舊,不適應成本和技術等的發展變化。但價格調整關心民生,關係百姓生活,只能緩步調整。此次調整後,大型醫用設備檢查的費用要下降,比如PET/CT的價格從原來的10000元下調到7000元,CT與核磁的檢查價格也有20-30%的下調幅度。體現醫務人員技術和勞動的專案價格有所上漲,比如護理費、手術費、針灸推拿等進行了上調。目前國家規定的醫療服務收費專案有9000多項,北京在用的也有5000多項,此次400多項價格規範是很小的範圍,是在平衡社會可承受能力的情況下,邁出的一小步。在調整價格的同時,配套的檔也對醫療服務收費內涵進行了明確和規範,防止分解收費、多收費和亂收費。

此次醫改同步推出18個配套文件。要求醫療機構改善醫療服務,保證就醫環境持續改善,促進診療行為更合理,規範處方和用藥行為……這些要求非常具體,甚至具體到衛生間的要求。醫藥分開綜合改革中,還強調同步加強監管,開展醫療機構專項監督檢查,防止費用過快上升。相關部門還將為公立醫院建立績效管理體系,加強公立醫院的公益性,促進提質增效控費。此外,還要啟動醫藥分開綜合改革監測,密切關注醫療機構診療服務量以及費用、用藥的變化,評價改革是否符合預期?是否取得成效?還存在哪些問題?

醫藥分開綜合改革是今年醫改的一項重點任務,解決的是醫改中的一部分矛盾和問題,並不是做好了醫藥分開改革就“萬事大吉”了。醫改是一項長期而艱巨的系統工程,需要不斷探索推進。把今年的醫藥分開綜合改革做好了,明年就可以解決老百姓關心的其他問題,改革就能不斷取得新成效。

雷海潮

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實行藥品陽光採購後,藥品的總體價格會有一定幅度的下降,當然不是所有的藥品價格都會發生同向同幅度的變化。

藥品陽光採購後,平臺上的各個醫療機構以及供應商都可以看見透明化的價格,價格資訊不再“神秘”如果哪家企業的價格出現“水分”,醫療機構和其它廠家都可以舉報。有人擔心,企業會不會出現惡意短供,從目前的情況來看,招標平臺上有4萬多個品規包裝的藥品,比以往增加了40%,可以適應臨床和患者的需要。北京、上海等都是各大企業特別看重的市場,具有強大的購買力和影響力,企業在主觀上不應出現不理性的供貨行為。如果有企業出現惡意低價中標然後不供貨的情況,只要藥品不是唯一品種,可以隨時調整其他廠家進行供貨。

雷海潮

此次北京醫改,調整了435項醫療服務價格。對此,您如何看待?

北京市的醫療服務價格自1999年以來已有18年沒有調整,積累的價格矛盾比較久,比較多,比較深。此次調整,可以說是“走了一小步”,也是醫療服務價格調整的“破冰”。435項醫療服務價格有升有降,總的原則一是不讓價格嚴重背離成本,要兼顧成本與技術發展和財政補貼水準以及醫改導向;二是不讓醫療服務價格和患者支出費用過快上漲,要考慮到老百姓和醫保資金的承受能力。

北京市目前實行的醫療服務價格比較陳舊,不適應成本和技術等的發展變化。但價格調整關心民生,關係百姓生活,只能緩步調整。此次調整後,大型醫用設備檢查的費用要下降,比如PET/CT的價格從原來的10000元下調到7000元,CT與核磁的檢查價格也有20-30%的下調幅度。體現醫務人員技術和勞動的專案價格有所上漲,比如護理費、手術費、針灸推拿等進行了上調。目前國家規定的醫療服務收費專案有9000多項,北京在用的也有5000多項,此次400多項價格規範是很小的範圍,是在平衡社會可承受能力的情況下,邁出的一小步。在調整價格的同時,配套的檔也對醫療服務收費內涵進行了明確和規範,防止分解收費、多收費和亂收費。

此次醫改同步推出18個配套文件。要求醫療機構改善醫療服務,保證就醫環境持續改善,促進診療行為更合理,規範處方和用藥行為……這些要求非常具體,甚至具體到衛生間的要求。醫藥分開綜合改革中,還強調同步加強監管,開展醫療機構專項監督檢查,防止費用過快上升。相關部門還將為公立醫院建立績效管理體系,加強公立醫院的公益性,促進提質增效控費。此外,還要啟動醫藥分開綜合改革監測,密切關注醫療機構診療服務量以及費用、用藥的變化,評價改革是否符合預期?是否取得成效?還存在哪些問題?

醫藥分開綜合改革是今年醫改的一項重點任務,解決的是醫改中的一部分矛盾和問題,並不是做好了醫藥分開改革就“萬事大吉”了。醫改是一項長期而艱巨的系統工程,需要不斷探索推進。把今年的醫藥分開綜合改革做好了,明年就可以解決老百姓關心的其他問題,改革就能不斷取得新成效。

雷海潮

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