馬巧豔：淺議農村社會治安綜合治理中存在的問題及對策

黨的十七大報告要求：“要堅持穩定壓倒一切的方針， 正確處理改革發展穩定的關係。 穩定是改革發展的前提。 在社會穩定中推進改革發展， 通過改革發展促進社會穩定。 堅持“打防結合， 預防為主”， 落實社會治安綜合治理的各項措施， 改進社會管理， 保持良好的社會秩序”。 我國是一個農業大國， 80%的人口在農村， “沒有農村的穩定， 就沒有全國的穩定；沒有農村的小康， 就沒有全社會的小康”。 所以， 加強農村社會治安綜合治理， 全力維護農村的社會穩定， 推進農村經濟社會的健康發展， 保持農村長期和諧穩定的社會環境，

使人民群眾安居樂業， 加快農村小康社會的進程。 是我們農村基層組織工作的重中之重。

一、農村社會治安綜合治理工作存在問題

近幾年來各級政府對社會綜合治理高度重視， 農村治安防範措施不斷加強， 農村治安混亂局面得到有效治理， 農村治安秩序不斷好轉， 呈現了農村社會穩定與經濟良性互動的大好局面， 但是農村社會治安綜合治理工作還不同程度存在一些問題。

（一）工作制度落實不夠經常。 雖然目前農村社會治安綜合治理工作總體落實比較好， 但一些工作制度不夠經常， 勢必要影響社會的整體穩定效果， “五位一體”的綜合辦因農忙等原因不能經常開展工作， 沒有落實常年堅持治安巡邏等問題。

（二）經濟保障困難。 農村經濟發展集體經濟比較薄弱， 在治安防範工作中更沒有經費保障， 村兩委也是心有餘而力不足， 沒有集體收入， 無法解決治安防範工作的經費所需， 年輕的外出打工， 只能有年齡大的村民參與巡邏並且缺乏積極性。

（三）防範措施不夠完善。 農村維護治安穩定的主要措施， 是調節矛盾糾紛和治安巡邏， 方法單一， 有時存在“空檔”沒有形成人防、物防、技防相結合的有效防控機制， 形成較大的薄弱環節。

（四）農村不穩定因素依然存在：一是受小富即安等思想影響， 不少農民富起來後打牌賭錢、給社會帶來不穩定因素；二是農村偷盜事件頻發， 偷羊偷牛現象時有發生；三是大量的人民內部矛盾升級，

家庭矛盾、鄰里關係矛盾時有發生。 四是群眾集體上訪呈上升趨勢。 所以， 農村社會治安形勢嚴峻。

（五）普法宣傳教育力度不夠。 農村缺乏有組織的進行普法宣傳教育， 村民法律知識淡薄， 缺乏法律意識。

二、農村社會治安綜合治理工作的對策

（一）提高認識， 選准路子。 農村開展普法教育後， 廣大群眾的法律意識有了不同程度的提高， 農村的傳統觀念受到一定衝擊。 特別是隨著農村統分結合的雙層經營體制不斷完善， 群眾中要求幹部依法行政的呼聲越來越高。 基層幹部在工作中漸漸感到老辦法不靈， 新辦法不會， 工作難做， 事難辦， 幹部難當， 只搞單項治理， 不能從根上解決問題。 我們基層領導幹部必須提高依法治村的能力，

帶頭學法、守法、用法， 全面展開依法治鎮、治村工作， 使農村社會治安綜合治理在法治的基礎上不斷深入。

(二)建設機構， 明確職責。 社會治安綜合治理是一項龐大的社會系統工程。 鎮、村是農村社會治安綜合治理的指揮部， 要建立起行之有效的管理機構， 充分發揮鎮、村綜治辦， 鎮司法所、派出所的作用。 一是鎮成立社會治安綜合治理委員會；村委會成立社會治安綜合治理辦公室；村民小組成立治保、調解組織， 建立綜治資訊員隊伍。 二是要負責擬定依法治村工作規劃和強化考核目標；三是建立起“黨政掛帥、綜合協調、部門聯動、各方參與”的工作機制， 形成全社會齊抓共管治安的局面。

（三）依法建制， 科學管理。

農村社會治安綜合治理， 就是在鎮黨委的組織領導下， 充分發揮村級組織的作用， 動員和組織全社會的力量， 運用政治的、經濟的、法律的、行政的、文化的、教育的等多種手段進行綜合治理， 從根本上預防和減少違法犯罪， 維護社會秩序， 保障社會穩定。 依照憲法、法律以及黨和國家關於農村工作的有關方針、政策， 通過村民民主協商形式， 將本村的各項村務工作， 包括政治、經濟、文化、教育、環境保護、社會治安等方面的管理， 制定出相應的規定， 形成公約或守則， 使各項村務工作有章可循， 有規可遵， 這樣就可以使國家的法律法規和黨的方針、政策， 在農村基層具體化， 變為廣大人民群眾看得見、摸得著的具體行為規範。 形成“四敢四不怕”的精神大力推進依法治村工作， 即：一是敢於堅持在法律面前人人平等，不怕得罪親朋好友；二是敢於堅持原則，不怕打擊報復；三是敢於依法致富，不怕別人非議；四是敢於帶領群眾大力推進依法治村工作，不怕犧牲個人利益。

(四)強化教育，奠定基礎。農村社會治安綜合治理工作教育是基礎，依法治理是普法教育的最終目的，也是社會主義民主與法制建設的必然要求。因而實施社會治安綜合治理，需要強有力的法制宣傳教育工作作保障。做到：一是領導幹部帶頭學法。領導幹部法律素質如何，直接關係到農村社會治安綜合治理的成效。二是舉辦農民普法培訓班、法制夜校。對在校學生、農民群眾進行法律法規的教育。使他們做一個科技明白人，法律明白人；三是充分利用廣播、壁報、會議進行宣傳教育；四是健全黨員聯繫群眾制度，宣傳法律知識，使群眾把學法用法形成自覺的要求和行動，為不斷鞏固社會治安綜合治理工作發揮作用。

總之，加強農村社會治安綜合治理工作，領導重視是關鍵，法律宣傳教育是基礎，民主監督、建章立制、群防群治是手段，隊伍建設和經費投入是保障，打擊犯罪實現穩定是目的。（延安市

延川縣人民檢察院：馬巧豔）編輯：董嬙

即：一是敢於堅持在法律面前人人平等，不怕得罪親朋好友；二是敢於堅持原則，不怕打擊報復；三是敢於依法致富，不怕別人非議；四是敢於帶領群眾大力推進依法治村工作，不怕犧牲個人利益。

(四)強化教育，奠定基礎。農村社會治安綜合治理工作教育是基礎，依法治理是普法教育的最終目的，也是社會主義民主與法制建設的必然要求。因而實施社會治安綜合治理，需要強有力的法制宣傳教育工作作保障。做到：一是領導幹部帶頭學法。領導幹部法律素質如何，直接關係到農村社會治安綜合治理的成效。二是舉辦農民普法培訓班、法制夜校。對在校學生、農民群眾進行法律法規的教育。使他們做一個科技明白人，法律明白人；三是充分利用廣播、壁報、會議進行宣傳教育；四是健全黨員聯繫群眾制度，宣傳法律知識，使群眾把學法用法形成自覺的要求和行動，為不斷鞏固社會治安綜合治理工作發揮作用。

總之，加強農村社會治安綜合治理工作，領導重視是關鍵，法律宣傳教育是基礎，民主監督、建章立制、群防群治是手段，隊伍建設和經費投入是保障，打擊犯罪實現穩定是目的。（延安市

延川縣人民檢察院：馬巧豔）編輯：董嬙