兩會視點︱藥品加成要取消 提速降費或將提前…還有更多好消息等著你！
長汀縣新聞中心 微長汀
3月11日上午， 十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會， 工業和資訊化部部長苗圩、國家衛計委主任李斌等， 分別就推進實施“中國製造2025”、“十三五”開局之年衛生計生改革發展的相關問題回答中外記者的提問。 會上， 大家關心的長途漫遊費、海淘與國貨、藥品加成、“二孩”家庭後顧之憂等熱點問題， 部長們都作出了回應。
談新材料發展：需求導向推進新材料相關政策落實
會上， 經濟日報記者提問：《政府工作報告》明確提出， 要加快發展新材料， 全面實施戰略性新興產業發展規劃。 春節前， 工信部等四部委聯合發佈了《新材料產業發展指南》， 對先進基礎材料、關鍵戰略材料、前沿新材料的發展都提出了具體的發展目標。 工信部將採取哪些措施確保新材料技術突破以及實現產業發展目標？
▲經濟日報記者袁勇在記者會上提問
苗圩表示， 黨中央、國務院高度重視新材料產業的發展， 2016年12月23日， 國務院批准成立了國家新材料產業發展領導小組。 工信部將按照領導小組的統一部署和《指南》的要求， 推動三個方面的工作：
第一， 要形成發展合力。 加強各個部門之間分工和協同， 發揮好專家委員會、行業協會和產業聯盟等各方面的作用， 形成合力， 聚焦重點領域， 力爭在這些領域實現突破。
第二， 注意分類施策。 根據新材料發展特點， 從先進基礎材料、關鍵戰略性材料和前沿新材料三個方面著手， 解決一些共性的技術問題， 提高政策精准性和有效性。
第三， 堅持需求導向。 以解決應用需求為目標， 推進新材料有關政策的落實。 比如搭建實驗檢測平臺， 生產應用示範平臺。 還要研究把首批次的新材料納入保險補償範疇， 來解決新材料剛開始投放市場時下游用戶“不敢用、不好用”等方面的難題。
談提速降費：盡力在10月1日前取消漫遊費
在回答有關能否提前取消國內長途漫遊費的問題時， 苗圩表示， 工業和資訊化部高度重視全面取消手機國內長途和漫遊費這項工作。 現在三家企業正在抓緊進行相關準備工作。 這項工作複雜的系統工程， 一方面， 要在全國範圍內完成多個系統的改造、調試， 進行業務的調測和驗證。 另一方面， 要對大量正在使用的套餐進行調整， 原來收費標準和取消後的標準， 計費系統都要進行相應調整。 我們會積極推動企業加快工作進度， 克服各種困難， 在確保相關準備工作全部落實到位的前提下， 力爭提前完成這個目標。
談海淘：國貨當自強
苗圩在回答目前消費者海淘境外高端產品時表示， 隨著人們生活水準的不斷提高， 消費層次發生了很大的變化， 既有滿足基本需求的消費， 也有崇尚品牌、崇尚價值， 甚至要面子方面的消費需求。 針對不斷變化的消費需求， 國貨當自強。 雖然很多行業出現了產能過剩， 但是對中高端的需求還不能滿足。 工信部將從幾個方面解決這個問題:
第一，推進供給側結構性改革。特別是要增加中高端消費品的供給。加快國際標準化轉化，全面提高奶粉、尿布、藥品、馬桶蓋、電飯煲等產品的品質和檔次，努力滿足消費者對高端產品的消費需求。
第二，進一步深入實施消費品工業“三品”專項行動，進一步提升供給能力。在“增品種”方面，進一步加強輕紡產品工業設計和紡織服裝創意設計；發展智慧消費品和營養與健康消費品；新增一批藥品和醫療機械上市。在“提品質”方面，組織一些產品開展國際對標和品質對比活動，特別要建立一批食品品質檢測示範中心，新增一批製劑和原料藥企業通過GMP的認證。在“創品牌”方面，支持一些行業協會開展自主品牌建設，培育一批輕紡品知名品牌，支持行業和地方政府辦好消費品博覽會等重大展示活動，通過各種方式擴大品牌的知名度和美譽度。
第三，繼續實施好智慧製造工程，推動消費品產品品質穩定提升。根據行業的不同特點，繼續在家電和紡織行業推廣大規模個性化定制，滿足不同消費者的需求，促進企業加強研發、生產、行銷和服務模式創新。支援鼓勵企業從過去簡單的數量增長朝品質提升和技術創新型轉變。
第四，營造良好環境，打造更多享譽世界的“中國品牌”。特別是要加強市場監管，打擊假冒偽劣、侵犯智慧財產權的行為。還要大力弘揚工匠精神，加強職業教育，厚植工匠文化，培育出更多精工巧匠，支持消費品走向市場、走向國際，增加品牌產品的出口。
談機器人產業：取得新進展
工信部副部長辛國斌表示，2016年，我國工業機器人產量已經達到7.24萬台，同比增長了34.3%，產業規模日益擴大。
關於下一步工作，工信部將從兩方面著手推進產業的健康發展：首先，著力推進機器人產業邁向中高端。其次，在防止行業無序擴張，規範行業發展。一要加強規劃引領。繼續貫徹實施機器人產業發展規劃，加強規劃引導作用。二儘快制定實施工業機器人的行業規範公告管理辦法，進一步提高准入門檻，規範市場競爭秩序。三推進機器人行業組織建設，建立有利於研發、創新和公平競爭的行業規則，加強行業自律。四加快完善檢測認證平臺，做好行業標準制修訂工作，進一步促進機器人及關鍵零部件認證和評價體系的完善。
談融資：4方面解決小微企業融資難 融資貴
苗圩表示，小微企業融資貴的問題去年得到了一定的緩解，但是融資難的問題仍然還很突出。下一步，將從四個方面著手解決小微企業貸款難、融資難的問題：
一是會同人民銀行開展小微企業應收賬款融資的三年專項行動，引導大企業積極如實地確認對小微企業欠款的數額，便利小微企業對應收賬款進行融資。
二是配合財政部研究加快擔保體系建設，引導各方面建立擔保公司為小微企業貸款提供信用擔保，並且推進落實擔保公司有關準備金稅前扣除政策和免征增值稅政策。
三是進一步發揮現有國家中小企業發展基金的作用，引導和帶動社會資本，共同支持處於種子期、初創期成長型中小企業的發展。
四是落實好國務院《推進普惠金融發展規劃》的要求，在全國範圍內開展小微企業金融支持普及教育行動，幫助小微企業增強融資能力和技巧，來提高獲得貸款的能力。
談外資投資：“中國製造2025”對內外資企業一視同仁
在被問到有關近日發佈的中國歐盟商會發佈了《中國製造2025：產業政策對弈市場力量》的報告時，工信部部長苗圩表示，報告當中提出的一些意見和建議對做好今後的工作有所幫助，但是，報告當中也有一些觀點、有一些說法存在對“中國製造2025”的誤讀。為了發展本國製造業，一些國家和地區在不同時期都制定了類似“中國製造2025”這類檔。近兩年歐盟有工業復興戰略、美國有先進製造業國家戰略計畫、德國有“工業4.0”。 目前發達國家在一些技術和產品對中國還實行嚴格限制出口，“逆全球化”的思潮和貿易保護主義的傾向也有所抬頭。中國還是一個發展中國家，對於先進技術和產品有著巨大的需求。制定實施“中國製造2025”的根本目的也是在加快推進中國的工業轉型升級，來滿足國內市場對我們各種裝備、各種工業產品方面的需求。”
苗圩提到，在推進“中國製造2025”的過程中，將積極地推動開放式的發展，協作式的創新，堅持走開放發展的路子。外商投資企業是中國經濟的重要組成部分，他們跟國有企業、民營企業一樣，都是中國的企業，都應該享受一視同仁的政策，應該對他們公平對待。在“中國製造2025”相關政策制定當中，我們沒有對外商投資企業任何歧視性的政策，在中國實行的相關政策，適用于包括外商投資企業在內的所有中國境內的企業。
談“健康中國”：提升群眾就醫獲得感
有關《“健康中國2030”規劃綱要》的推進，國家衛計委主任李斌表示，健康涉及到每個人的切身利益，涉及到千家萬戶的安康幸福，是重大的民生。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，高度重視提高人民健康水準，制定了“健康中國”建設的大政方針，這是一個長久的任務，接下來重在貫徹落實。今年的任務就是要把路線圖、時間表細化為施工圖，圍繞“1、5、3”這三方面的重要任務抓好落實工作。
“1”是牢牢把握“健康中國”建設這一條主線。“5”是深化改革，建立五項基本醫療衛生制度。這五項制度就是分級診療制度、現代醫院管理制度、全民醫保制度、藥品供應保障制度和綜合監管制度。今年要把深化醫改的立柱架梁任務做好。“3”是改善民生，要開展好三個行動：一是推進健康扶貧工程，要精准施策，著力解決好因病致貧，因病返貧的問題；二是深入實施改善醫療服務的行動，圍繞患者的需求，從掛號、護理、日間手術、日間診療、急診急救、服務態度入手，從細節上改進我們的服務，提升群眾就醫的獲得感；三是大力開展愛國衛生運動，今年是愛國衛生運動65周年，要把握這個契機，進一步深入宣傳大衛生、大健康的理念，深入開展改水改廁、城鄉環境整治、重大疾病的防治等工作，使每個人都成為自己健康的第一責任人，不斷地提高全民的健康素質。
“健康中國”建設是一個系統工程，涉及到方方面面、各個領域，涉及到很多部門的職責，也需要全社會的共同努力，需要大家共建共用。我們要一步一個腳印地推進這項工作，讓13億多人民能夠以更加健康的姿態邁入全面小康社會。
談“以藥補醫”：公立醫療將全部取消藥品加成
針對“以藥補醫”問題，國家衛計委副主任、國務院醫改辦主任王賀勝表示，按照今年政府工作報告的要求，2017年要全面推開公立醫院的綜合改革，全部取消藥品加成。這意味著我國公立醫療機構將徹底告別“以藥補醫”的時代。改革前，公立醫院是通過服務收費、藥品加成收入和政府補貼這三個補助管道。改革後，我們就取消了藥品加成，變成了服務收費和政府補助兩個管道。全面推進公立醫院的綜合改革，核心是破除“以藥補醫”的機制，建立起維護公益性、調動積極性、保障可持續的運行新機制，目標是人民得實惠、醫務工作者受鼓舞、衛生事業得發展、黨和政府得民心。應該說，要實現這樣的目標，改變以前的運行機制，還是很難的。因為它既涉及了深刻的利益調整，改的是體制機制，又涉及到醫療、醫保、醫藥三醫聯動改革。所以，取消“以藥補醫”這個機制，是深化醫改的重中之重，也是今年最難啃的“硬骨頭”。
取消“藥品加成”，破除“以藥補醫”的機制，必須堅持三個原則：第一，必須堅持公立醫院的公益性，毫不動搖地把公益性寫在衛生事業發展的旗幟上。第二，必須堅持“三醫聯動”打出“組合拳”，增強改革的整體性、系統性、協同性。第三，必須堅持合理的利益導向和激勵機制，調動醫務人員的積極性，充分發揮醫務人員的主體作用。
談“二孩”：全力解決“二孩”後顧之憂
關於影響群眾生育意願的因素，國家衛計委副主任王培安表示，2013年、2015年衛計委組織的專項調查結果顯示，主要有三方面原因：第一，婦女的職業發展，母親生完孩子以後的再就業和求職方面的問題。第二，嬰幼兒撫育面臨困難，托幼特別是三歲以下小孩的托幼資源比較缺乏，多數家庭主要靠祖輩撫育第三代。第三，經濟上的壓力。
截至去年12月底，全面兩孩政策剛好實施一年，全國住院分娩的嬰兒活產數是1846萬。實際生育的小孩數量大於這個數字，因為住院分娩率達到了99%。這個數位是2000年以來我國出生規模最大的一年，比“十二五”期間年均出生人口數增加了140萬。去年的總和生育率達到1.7%，而新世紀以來，總和生育率一直在1.5-1.6之間徘徊。這幾個資料說明，全面兩孩政策實施的效果是相當明顯、相當樂觀的。
根據研究結果，符合生全面兩孩的目標人群是9000萬。因為多種原因影響，我們認為，在9000萬目標人群裡能夠生小孩的只有28%。還有一個判斷，在“十三五”時期全面兩孩政策的影響下，每年出生人口的規模是在1700萬-1900萬之間波動，生育形勢完全符合預判。
中央高度重視研究解決群眾養育子女的後顧之憂，明確提出要構建家庭發展支持體系，鼓勵按政策生育。一段時間以來，衛計委會同發展改革、教育等部門強化婦幼保健服務供給，合理規劃產科、兒科、教育等資源，推動建設標準化的母嬰設施，保障女性的就業權益，推動各地進一步完善延長產假、設立陪產假等制度，增加惠民利民服務措施。下一步，將進一步健全完善稅收、社會保障、住房、就業等政策，優先配置婦幼保健、托幼、學前和中小學教育等公共服務資源，構建生育友好的社會環境，鼓勵群眾按政策生育，保持適度生育水準，促進人口長期均衡發展。
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編 輯：修遠生 謝和杉 陳炳林 陳 川
第一，推進供給側結構性改革。特別是要增加中高端消費品的供給。加快國際標準化轉化，全面提高奶粉、尿布、藥品、馬桶蓋、電飯煲等產品的品質和檔次，努力滿足消費者對高端產品的消費需求。
第二，進一步深入實施消費品工業“三品”專項行動，進一步提升供給能力。在“增品種”方面，進一步加強輕紡產品工業設計和紡織服裝創意設計；發展智慧消費品和營養與健康消費品；新增一批藥品和醫療機械上市。在“提品質”方面，組織一些產品開展國際對標和品質對比活動，特別要建立一批食品品質檢測示範中心，新增一批製劑和原料藥企業通過GMP的認證。在“創品牌”方面，支持一些行業協會開展自主品牌建設，培育一批輕紡品知名品牌，支持行業和地方政府辦好消費品博覽會等重大展示活動，通過各種方式擴大品牌的知名度和美譽度。
第三，繼續實施好智慧製造工程，推動消費品產品品質穩定提升。根據行業的不同特點，繼續在家電和紡織行業推廣大規模個性化定制，滿足不同消費者的需求，促進企業加強研發、生產、行銷和服務模式創新。支援鼓勵企業從過去簡單的數量增長朝品質提升和技術創新型轉變。
第四，營造良好環境，打造更多享譽世界的“中國品牌”。特別是要加強市場監管，打擊假冒偽劣、侵犯智慧財產權的行為。還要大力弘揚工匠精神，加強職業教育，厚植工匠文化，培育出更多精工巧匠，支持消費品走向市場、走向國際，增加品牌產品的出口。
談機器人產業：取得新進展
工信部副部長辛國斌表示，2016年，我國工業機器人產量已經達到7.24萬台，同比增長了34.3%，產業規模日益擴大。
關於下一步工作，工信部將從兩方面著手推進產業的健康發展：首先，著力推進機器人產業邁向中高端。其次，在防止行業無序擴張，規範行業發展。一要加強規劃引領。繼續貫徹實施機器人產業發展規劃，加強規劃引導作用。二儘快制定實施工業機器人的行業規範公告管理辦法，進一步提高准入門檻，規範市場競爭秩序。三推進機器人行業組織建設，建立有利於研發、創新和公平競爭的行業規則，加強行業自律。四加快完善檢測認證平臺，做好行業標準制修訂工作，進一步促進機器人及關鍵零部件認證和評價體系的完善。
談融資：4方面解決小微企業融資難 融資貴
苗圩表示，小微企業融資貴的問題去年得到了一定的緩解，但是融資難的問題仍然還很突出。下一步，將從四個方面著手解決小微企業貸款難、融資難的問題：
一是會同人民銀行開展小微企業應收賬款融資的三年專項行動，引導大企業積極如實地確認對小微企業欠款的數額，便利小微企業對應收賬款進行融資。
二是配合財政部研究加快擔保體系建設，引導各方面建立擔保公司為小微企業貸款提供信用擔保，並且推進落實擔保公司有關準備金稅前扣除政策和免征增值稅政策。
三是進一步發揮現有國家中小企業發展基金的作用，引導和帶動社會資本，共同支持處於種子期、初創期成長型中小企業的發展。
四是落實好國務院《推進普惠金融發展規劃》的要求，在全國範圍內開展小微企業金融支持普及教育行動，幫助小微企業增強融資能力和技巧，來提高獲得貸款的能力。
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苗圩提到，在推進“中國製造2025”的過程中，將積極地推動開放式的發展，協作式的創新，堅持走開放發展的路子。外商投資企業是中國經濟的重要組成部分，他們跟國有企業、民營企業一樣，都是中國的企業，都應該享受一視同仁的政策，應該對他們公平對待。在“中國製造2025”相關政策制定當中，我們沒有對外商投資企業任何歧視性的政策，在中國實行的相關政策，適用于包括外商投資企業在內的所有中國境內的企業。
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“1”是牢牢把握“健康中國”建設這一條主線。“5”是深化改革，建立五項基本醫療衛生制度。這五項制度就是分級診療制度、現代醫院管理制度、全民醫保制度、藥品供應保障制度和綜合監管制度。今年要把深化醫改的立柱架梁任務做好。“3”是改善民生，要開展好三個行動：一是推進健康扶貧工程，要精准施策，著力解決好因病致貧，因病返貧的問題；二是深入實施改善醫療服務的行動，圍繞患者的需求，從掛號、護理、日間手術、日間診療、急診急救、服務態度入手，從細節上改進我們的服務，提升群眾就醫的獲得感；三是大力開展愛國衛生運動，今年是愛國衛生運動65周年，要把握這個契機，進一步深入宣傳大衛生、大健康的理念，深入開展改水改廁、城鄉環境整治、重大疾病的防治等工作，使每個人都成為自己健康的第一責任人，不斷地提高全民的健康素質。
“健康中國”建設是一個系統工程，涉及到方方面面、各個領域，涉及到很多部門的職責，也需要全社會的共同努力，需要大家共建共用。我們要一步一個腳印地推進這項工作，讓13億多人民能夠以更加健康的姿態邁入全面小康社會。
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針對“以藥補醫”問題，國家衛計委副主任、國務院醫改辦主任王賀勝表示，按照今年政府工作報告的要求，2017年要全面推開公立醫院的綜合改革，全部取消藥品加成。這意味著我國公立醫療機構將徹底告別“以藥補醫”的時代。改革前，公立醫院是通過服務收費、藥品加成收入和政府補貼這三個補助管道。改革後，我們就取消了藥品加成，變成了服務收費和政府補助兩個管道。全面推進公立醫院的綜合改革，核心是破除“以藥補醫”的機制，建立起維護公益性、調動積極性、保障可持續的運行新機制，目標是人民得實惠、醫務工作者受鼓舞、衛生事業得發展、黨和政府得民心。應該說，要實現這樣的目標，改變以前的運行機制，還是很難的。因為它既涉及了深刻的利益調整，改的是體制機制，又涉及到醫療、醫保、醫藥三醫聯動改革。所以，取消“以藥補醫”這個機制，是深化醫改的重中之重，也是今年最難啃的“硬骨頭”。
取消“藥品加成”，破除“以藥補醫”的機制，必須堅持三個原則：第一，必須堅持公立醫院的公益性，毫不動搖地把公益性寫在衛生事業發展的旗幟上。第二，必須堅持“三醫聯動”打出“組合拳”，增強改革的整體性、系統性、協同性。第三，必須堅持合理的利益導向和激勵機制，調動醫務人員的積極性，充分發揮醫務人員的主體作用。
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截至去年12月底，全面兩孩政策剛好實施一年，全國住院分娩的嬰兒活產數是1846萬。實際生育的小孩數量大於這個數字，因為住院分娩率達到了99%。這個數位是2000年以來我國出生規模最大的一年，比“十二五”期間年均出生人口數增加了140萬。去年的總和生育率達到1.7%，而新世紀以來，總和生育率一直在1.5-1.6之間徘徊。這幾個資料說明，全面兩孩政策實施的效果是相當明顯、相當樂觀的。
根據研究結果，符合生全面兩孩的目標人群是9000萬。因為多種原因影響，我們認為，在9000萬目標人群裡能夠生小孩的只有28%。還有一個判斷，在“十三五”時期全面兩孩政策的影響下，每年出生人口的規模是在1700萬-1900萬之間波動，生育形勢完全符合預判。
中央高度重視研究解決群眾養育子女的後顧之憂，明確提出要構建家庭發展支持體系，鼓勵按政策生育。一段時間以來，衛計委會同發展改革、教育等部門強化婦幼保健服務供給，合理規劃產科、兒科、教育等資源，推動建設標準化的母嬰設施，保障女性的就業權益，推動各地進一步完善延長產假、設立陪產假等制度，增加惠民利民服務措施。下一步，將進一步健全完善稅收、社會保障、住房、就業等政策，優先配置婦幼保健、托幼、學前和中小學教育等公共服務資源，構建生育友好的社會環境，鼓勵群眾按政策生育，保持適度生育水準，促進人口長期均衡發展。
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