《禁止核武器條約》開談，美國所為卻令國際核態勢趨於緊張

3月27日， “禁止核武器條約”談判會議將在美國紐約的聯合國總部舉行， 這一談判是由墨西哥、南非等非擁核國家發起的， 而作為世界上少有的擁有核武器國家， 五大常任理事國和印、巴都對此抱有一種回避的態度， 美俄英法投了反對票、中國和印、巴則投了棄權票。 對核武器的控制乃至走向“零核”一直是國際社會希望努力實現的目標， 而實際上， 這一過程遠不是一紙協議就能輕易實現的。

擁核國對核武器的控制早在美蘇冷戰期間就開展了， 而在冷戰及冷戰後的一段時間， 主要的涉及核武器的軍控條約都是圍繞兩大核強國美國和蘇聯/俄羅斯展開的，

例如美蘇限制戰略核武器條約、反導條約、中導條約、削減戰略武器條約等， 這類條約以美蘇（俄）雙邊參與為主， 在冷戰的特定背景下帶有大國爭霸的意味， 其主要目的是為互相限制對方的戰略實力， 維護自身的戰略優勢。 而涉及核武器的多邊軍控條約， 則對核裁軍、防止核擴散起到了一定的正面作用， 其中較為著名的例如《不擴散核武器條約》， 中國於1991年12月28日加入該公約， 在其後的促進核裁軍和防止核擴散方面做出了重要貢獻。

27日所進行的“禁止核武器條約”談判， 則可以看作是無核國家希望通過構建國際規範的方式， 達到推動核裁軍等目的一次努力， 不可否認，

國際社會的這一努力是值得肯定的， 但是， 這一努力帶有一定的國際道義色彩， 考慮的更多的是人道主義， 而沒有對國際安全問題、全球戰略穩定進行思考， 從目前國際核態勢來看， 似乎大國之間的戰略博弈使得國際核態勢趨向緊張。

國際核態勢複雜， 全面核裁軍不易

核武器可以是霸權國家爭奪利益的工具、也可以是愛好和平的國家打破霸權國家核壟斷、維護世界和平的利器。 但是要想實現全面的核裁軍， 必須在核裁軍進程中設計一條能夠不損害全球戰略穩定的道路， 通俗的說， 即必須要使擁有核武器的國家進行同步的裁軍， 避免出現某一方積極行動、另一方踟躕不前的情況， 這樣會損害行動積極一方的積極性、也會造成彼此的不信任，

破壞核裁軍的進程。

從國家安全的角度考慮， 擁核國家進行核裁軍某種程度上可以看作“自廢武功”， 擁核國對於如何裁軍、裁多少是十分敏感的， 要麼大家一起來、要麼就按兵不動靜觀其勢， 稍有一方表現出猶豫或另有想法， 整個進程都會停滯不前、甚至前功盡棄。 進行“禁止核武器條約”這樣的談判， 更多地是起到向世人宣傳核裁軍、提倡建立無核世界的作用， 對真正的進行裁軍可能還欠缺實際執行力。

從擁核國家整體的態勢看， 美國、俄羅斯和英國、法國都在進行核武器的現代化， 印巴兩國存在較為緊張的安全態勢， 短時間內幾乎不可能讓這兩個國家主動裁撤核武器；中國的態度很明朗，

中國發展核武器是為了打破核壟斷， 是為了推進核裁軍， 中國近年來進行的新型戰略武器研發， 是為世界安全穩定做出貢獻；而作為近些年國際熱點的朝鮮半島上， 朝鮮的擁核步伐與國際核裁軍的努力南轅北轍， 由此引發的東北亞戰略緊張態勢有加劇的風險。 美國前國防部長佩里在21日訪華期間表示， 今日的核災難危險遠遠甚於冷戰， 他的觀點表達了當前戰略學界的部分學者對世界核態勢的擔憂。

美國背道而馳， 禁核任重道遠

作為世界上核實力最強的國家， 美國在核裁軍方面的動向， 目前來看並沒有給世人做出好的榜樣。 美國前總統奧巴馬在卸任前夕， 表達出了修改美國核政策的意向，

即美國可能會宣佈實施“不首先使用”這一核戰略政策， 此外， 奧巴馬還在任內提出了構建“無核世界”的想法、在其政府的核戰略檔中也談到了與中俄構建戰略穩定性的內容。 如果這些政策真正落實， 會對世界戰略穩定態勢起到非常積極地改善效果。

而特朗普目前對核武器政策的表態， 則表現出了另一個極端。 特朗普對增強核武器的作用很有興趣， 在大選前夕， 他曾經表示要讓世界對核武器有所認識（the world comes to its senses regarding nukes）， 結合特朗普在上臺後表達美國擴軍、尤其是提到了擴充核武庫的言論， 不免令世人擔心他在核領域會做出激進的舉動；另一個情況是， 特朗普不接受建制派， 不能有效地繼承美國在核戰略政策上的相關態度， 特朗普上臺後對前一屆政府的政策做出了較大的調整。

3月22日，有新聞報導，美國國家安全委員會（NSC）高級主任福特表示，特朗普政府將就奧巴馬政府提出的“無核世界”目標是否具有現實性進行探討，這是特朗普就任以來，對核政策如何走向進行修改的一次具體舉動。

政策調整的同時，在軍事行動方面，美國持續在歐亞兩地區進行戰略攻防武器的部署，例如前些時日美、韓不顧中國強烈反對，將“薩德”系統運輸進韓國境內等諸如此類的舉動，對中俄等國家的戰略安全環境構成了損害，中俄兩國勢必會採取相關應對措施。美國的行為破壞了全球戰略穩定局勢，在美國咄咄逼人的情況下希望擁核國家進行核裁軍談判無異于天方夜譚。

國際社會對於如何進行核裁軍還缺乏共識，美國這樣的核強國當下的做法與核裁軍背道而馳，如果美國不率先做出好的榜樣示例，其他擁核國就很難提出各自的核裁軍主張；如果美國還繼續破壞全球戰略穩定，就更難想像其他擁核國家會做出有利於核裁軍的行動。核裁軍要用循序漸進的方式加以推動，這期間需要擁核國和國際社會團結一致、彼此展示誠意和善意，充分考慮全球戰略穩定、地區和平穩定以及國家安全不受損等原則。綜合來看，全面核裁軍任重而道遠。

（作者系清華大學國際關係學系博士研究生，研究軍備控制與國家安全方向）

特朗普上臺後對前一屆政府的政策做出了較大的調整。

3月22日，有新聞報導，美國國家安全委員會（NSC）高級主任福特表示，特朗普政府將就奧巴馬政府提出的“無核世界”目標是否具有現實性進行探討，這是特朗普就任以來，對核政策如何走向進行修改的一次具體舉動。

政策調整的同時，在軍事行動方面，美國持續在歐亞兩地區進行戰略攻防武器的部署，例如前些時日美、韓不顧中國強烈反對，將“薩德”系統運輸進韓國境內等諸如此類的舉動，對中俄等國家的戰略安全環境構成了損害，中俄兩國勢必會採取相關應對措施。美國的行為破壞了全球戰略穩定局勢，在美國咄咄逼人的情況下希望擁核國家進行核裁軍談判無異于天方夜譚。

國際社會對於如何進行核裁軍還缺乏共識，美國這樣的核強國當下的做法與核裁軍背道而馳，如果美國不率先做出好的榜樣示例，其他擁核國就很難提出各自的核裁軍主張；如果美國還繼續破壞全球戰略穩定，就更難想像其他擁核國家會做出有利於核裁軍的行動。核裁軍要用循序漸進的方式加以推動，這期間需要擁核國和國際社會團結一致、彼此展示誠意和善意，充分考慮全球戰略穩定、地區和平穩定以及國家安全不受損等原則。綜合來看，全面核裁軍任重而道遠。

（作者系清華大學國際關係學系博士研究生，研究軍備控制與國家安全方向）