法制網記者王開廣
今天， 由國家高端智庫試點單位上海社會科學院和社會科學文獻出版社共同主辦的《國際城市藍皮書：國際城市發展報告（2017）》發佈會在京舉行。 該書中發佈的2016年度“國際城市十大關注”由上海社科院全球城市發展戰略智庫團隊專家編寫， 對2016年國際城市領域的十大關注動向及相關重要影響進行了系統的梳理及分析。
2016年度“國際城市十大關注”分別是：
一 “人居三”大會通過《新城市議程》， “包容、緊湊、可持續發展”成為未來20年城市發展主題
2016年10月17~20日， 第三屆聯合國住房和城市可持續發展大會（簡稱“人居三”大會）在厄瓜多爾首都基多市召開。
二 “脫歐”致英國與歐盟單一市場關係生變， 歐洲城市經濟版圖演替預期加強
2016年6月23日， 英國舉行脫歐公投， 最終選擇脫離歐盟。 歐洲一體化進程遭遇重大打擊， 選擇“單飛”的英國也是前景未蔔。 英國人民多數投票選擇脫歐的主要焦點在於一體化框架下來自歐洲大陸的移民和國際難民對於英國勞動力市場的衝擊。 英國脫歐將實現對來自歐盟其他成員國勞動力自由流動的限制。
三 人民幣加入SDR， 中國國際金融中心建設面臨重大機遇
2016年10月1日， 國際貨幣基金組織宣佈，
四 “一帶一路”建設從綱領性藍圖謀劃進入節點運營階段
2016年11月13日， 巴基斯坦瓜達爾港舉行開航典禮。 這不僅標誌著中巴經濟走廊建設進入了全面實施階段， 也表明“一帶一路”倡議從綱領性藍圖謀劃階段進入標誌性節點運營階段。 與之同步， “一帶一路”倡議中的新亞歐大陸橋經濟走廊、孟中印緬經濟走廊等的建設也在穩步向前推進。 這些走廊主要以沿線中心城市為支撐、以重點經貿產業園區為合作平臺，以新興航運物流節點作為連接樞紐，形成了以點帶面的發展格局。以瓜達爾港為代表，“一帶一路”沿線區域的一批港口、能源、園區等樞紐性區域建設已逐漸進入加速階段，這些新興節點位於新興發展區域中的關鍵位置，是所在國家和區域發展的重要支撐點，具備通過城市化成長為要素樞紐和發展“增長極”的重要潛力。在全球化遭遇英國脫歐、美國當選總統宣佈將退出TPP等嚴峻挫折之際，這些新興樞紐性的開發開放，有助於世界的欠發達區域形成新的城市節點，形成新的網路力量，進而從廣度和深度上重構世界城市網路，為全球化注入新活力。
五 夏季奧運會首次在南美城市舉辦，公眾對大事件認可度持續下降
2016年8月5~21日，第31屆夏季奧林匹克運動會在巴西里約熱內盧舉行，這是奧運會首次在南美洲、第二次在發展中國家舉行，具有標誌性意義。為籌辦此屆奧運會，巴西政府在城市交通基礎設施、環境衛生、公共安全、貧民窟治理等方面進行了大規模投入，推動了裡約城市建設，意義深遠。然而，2009年裡約獲得奧運會舉辦權以來，反對承辦奧運會聲音一直不斷，奧運會開幕日當天，即有大批巴西民眾走上街頭聚集遊行，不滿政府花費數十億美元舉辦奧運會。在裡約奧運之前，已有諸多城市的居民對舉辦奧運會等大型活動予以抵制，斯德哥爾摩市和奧斯陸市都因為民眾支持率過低放棄申請舉辦2022年冬奧會，波士頓市則因遭遇市民反對而放棄申辦2024年夏季奧林匹克運動會。從歷史經驗來看，承辦大事件往往會有助於提升城市形象，促進基礎設施建設，對城市經濟產生提振作用。但承辦大事件往往也會花費大量的人力與財力，一些城市曾因承辦奧運會而背上債務。裡約奧運會之所以受到抵制，固然與巴西近年來經濟嚴重衰退有密切關係，但與其開支龐大也不無聯繫。因此，政府在希望借助大型活動提振城市經濟、推動城市復興時，不能“任性”，還需綜合考量成本和收益，全面推動城市建設。
六 全球電子資料流程量跨越“澤”位元組門檻，城市獲得前所未有的洞察能力
思科公司《2015~2020年度視覺化網路指數預測》報告顯示，2016年末，全球線上和線下的資料量首次超過1澤位元組（英文簡稱ZB，1澤位元組等於1180591620717411303424位元組，大約等於1萬億GB）。2016年成為“澤”位元組元年，互聯網傳輸的資料量進入“澤位元組時代”。澤位元組時代的來臨對未來城市發展將產生深遠的影響，具有良好通信基礎設施和通訊能力的城市有可能獲得飛躍式增長。一方面，城市中人與人、機構與組織之間的聯繫將更加緊密，資訊像空氣一樣充斥在人們周圍，各行各業都可能成為資料產業，智慧產業將得到前所未有的發展；另一方面，澤位元組時代龐大的資料量將説明城市獲得前所未有的洞察能力，通過大資料處理，城市更像一個會思考、能感知的有機體，能做出更加合理和高效的決策，從而實現智慧城市的發展。值得注意的是，澤位元組時代的來臨也對城市資訊傳輸和處理能力提出了更高的要求。對於經濟實力和技術能力較弱的城市而言，需要投入建設更多的寬頻基礎設施和資訊裝備，並且需要相應的資訊整合能力，才可能帶來城市相關技術和產業的繁榮；此外，滾雪球般增長的資料也可能增加城市的決策成本，城市將有可能成為資訊垃圾場。
七 恐襲事件頻發導致城市安全形勢嚴峻，對城市發展造成深遠影響
2016年全球反恐形勢愈加嚴峻，從非洲、西亞、歐洲到北美，不僅受襲城市數量在增加，而且一些具有象徵意義的城市反復遭襲。襲擊形式也呈現有組織的恐怖活動和“獨狼式”襲擊並行的態勢。反恐安全保障已從非常措施轉變為城市運行的常態化安排。各國政府不得不在主要城市或城市主要功能區改造基礎設施、升級安保措施、全方位加強防範。然而，加強安保的行為是否能給予城市居民足夠的心理安全尚值得懷疑。另外，恐襲事件在社會、經濟、空間諸多層面對城市發展帶來重大衝擊。社會層面，少數族裔、邊緣人群更難以和主流社會實現融合，不同宗教、不同階層如何實現和而不同、和睦共處仍需要積極探索，這也對城市文明走向帶來諸多不確定性；經濟層面，隨著資本市場避險需求的加大，一些城市產業投資和人員流失，進一步加速帶來更多失業和稅收減少；空間層面，人員密集、活動頻繁的公共空間、商業區遭受負面影響最大，進而在城市轉型、升級方面帶來不確定。
八 氣候協議進入落實和行動階段，關鍵在於對城市低碳發展的有效激勵
2016年11月18日聯合國第22次締約方大會通過《馬拉喀什行動宣言》，宣言重申了對《巴黎協定》和2030年可持續發展議程的支持，強調各方應做出最大政治承諾，以行動落實協定內容。這種落實和行動的關鍵在於城市化地域低碳發展的資金技術支持和能力建設。城市低碳發展涉及到空間結構、工業減排、交通體系、建築能效等諸多領域，也可分成技術-制度-管理等多個層次，這需要長期的戰略規劃，也需要短期的精細行動。儘管一些領先型城市已逐步有了自己的低碳規劃、戰略框架和行動路線，然而絕大多數城市尤其發展中國家城市仍需要包括國家和私營部門的實際支持。其中，既包括法律授權也包括多管道融資，更包括減緩和適應資訊收集等基礎性工作。儘管國際社會，包括發展機構、城市網路、多邊銀行，通過城市間的知識分享和技術轉讓加速升級城市低碳發展戰略，然而與巨大的需求相比仍遠遠不夠。由此在美國等國參與積極性可能銳減的大背景下，城市層面更有必要通過最佳實踐、示範項目展現應對氣候變化領域的治理和技術雙重領導力。
九 美國總統大選結果揭示美國地域及城鄉發展鮮明鴻溝，亟須密切觀察其對未來國際產業分工和世界城市體系的影響
2016年11月8日，美國總統選舉揭曉，共和黨人唐納德·特朗普戰勝對民主黨人希拉蕊·克林頓當選美國第45任總統。選舉結果顛覆主流輿論和判斷，引起美國和國際社會極大震動。特朗普鮮明的反全球化立場和大選投票結果地圖表明美國沿海與內地、城市與鄉村、世界主義精英與鄉土氛圍濃厚的藍領社會之間存在鮮明的鴻溝。這一切主要源自全球化造成的國際分工空間重組，世界城市體系和城市產業結構的劇烈變動。美國長期致力於推動以金融業為核心的全球化，製造業大量遷移至發展中國家，製造業城市尤其中部“鐵銹地帶”陷入發展陷阱，大量工人失業，為反全球化和民粹主義情緒提供了深厚土壤。隨著特朗普將貿易保護、移民限制、企業低稅率、退出TPP等諸多政策付諸實踐，同時以重啟能源、基礎設施等為核心的再工業化戰略，美國城市產業結構和經濟地圖可能再次發生變化。這也可能對發展中國家的工業化、城市化帶來些許負面影響。世界城市體系是否還是發達國家的生產性服務業和發展中國家的大規模製造業所塑造的等級制值得進一步觀察。
十 G20峰會在中國杭州成功召開，預示更多新興市場城市崛起走向世界前臺
2016年9月4~5日，二十國集團(G20)第11次峰會在杭州市舉行，這是G20峰會第一次在中國城市舉辦。峰會主題為“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”。這次杭州峰會，是近年來中國主辦的級別最高、規模最大、影響最深遠的國際峰會，為全球所矚目。杭州以美麗的西湖自然風光以及獨特的文化底蘊也給世界留下了難以磨滅的印象。峰會後的杭州力主貫徹G20精神，建設世界名城，引領新型世界經濟的發展。杭州峰會後，中國成都舉辦了第三次G20財長和央行行長會，厄瓜多爾基多舉辦了聯合國“人居三”大會，秘魯利馬舉辦了APEC峰會，蒙古烏蘭巴托舉辦了亞歐峰會，2017年則有廈門金磚國家首腦會議和廣州《財富》全球論壇。國際性會議大量在新興經濟體及發展中區域召開的趨勢表明，又一批新興市場城市，正在積極發揮自身特色，並整體崛起走向世界前臺。
這些走廊主要以沿線中心城市為支撐、以重點經貿產業園區為合作平臺，以新興航運物流節點作為連接樞紐，形成了以點帶面的發展格局。以瓜達爾港為代表，“一帶一路”沿線區域的一批港口、能源、園區等樞紐性區域建設已逐漸進入加速階段，這些新興節點位於新興發展區域中的關鍵位置，是所在國家和區域發展的重要支撐點，具備通過城市化成長為要素樞紐和發展“增長極”的重要潛力。在全球化遭遇英國脫歐、美國當選總統宣佈將退出TPP等嚴峻挫折之際，這些新興樞紐性的開發開放，有助於世界的欠發達區域形成新的城市節點，形成新的網路力量，進而從廣度和深度上重構世界城市網路，為全球化注入新活力。
五 夏季奧運會首次在南美城市舉辦，公眾對大事件認可度持續下降
2016年8月5~21日，第31屆夏季奧林匹克運動會在巴西里約熱內盧舉行，這是奧運會首次在南美洲、第二次在發展中國家舉行，具有標誌性意義。為籌辦此屆奧運會，巴西政府在城市交通基礎設施、環境衛生、公共安全、貧民窟治理等方面進行了大規模投入，推動了裡約城市建設，意義深遠。然而，2009年裡約獲得奧運會舉辦權以來，反對承辦奧運會聲音一直不斷，奧運會開幕日當天，即有大批巴西民眾走上街頭聚集遊行，不滿政府花費數十億美元舉辦奧運會。在裡約奧運之前，已有諸多城市的居民對舉辦奧運會等大型活動予以抵制，斯德哥爾摩市和奧斯陸市都因為民眾支持率過低放棄申請舉辦2022年冬奧會，波士頓市則因遭遇市民反對而放棄申辦2024年夏季奧林匹克運動會。從歷史經驗來看，承辦大事件往往會有助於提升城市形象，促進基礎設施建設，對城市經濟產生提振作用。但承辦大事件往往也會花費大量的人力與財力，一些城市曾因承辦奧運會而背上債務。裡約奧運會之所以受到抵制，固然與巴西近年來經濟嚴重衰退有密切關係，但與其開支龐大也不無聯繫。因此，政府在希望借助大型活動提振城市經濟、推動城市復興時，不能“任性”，還需綜合考量成本和收益，全面推動城市建設。
六 全球電子資料流程量跨越“澤”位元組門檻，城市獲得前所未有的洞察能力
思科公司《2015~2020年度視覺化網路指數預測》報告顯示，2016年末，全球線上和線下的資料量首次超過1澤位元組（英文簡稱ZB，1澤位元組等於1180591620717411303424位元組，大約等於1萬億GB）。2016年成為“澤”位元組元年，互聯網傳輸的資料量進入“澤位元組時代”。澤位元組時代的來臨對未來城市發展將產生深遠的影響，具有良好通信基礎設施和通訊能力的城市有可能獲得飛躍式增長。一方面，城市中人與人、機構與組織之間的聯繫將更加緊密，資訊像空氣一樣充斥在人們周圍，各行各業都可能成為資料產業，智慧產業將得到前所未有的發展；另一方面，澤位元組時代龐大的資料量將説明城市獲得前所未有的洞察能力，通過大資料處理，城市更像一個會思考、能感知的有機體，能做出更加合理和高效的決策，從而實現智慧城市的發展。值得注意的是，澤位元組時代的來臨也對城市資訊傳輸和處理能力提出了更高的要求。對於經濟實力和技術能力較弱的城市而言，需要投入建設更多的寬頻基礎設施和資訊裝備，並且需要相應的資訊整合能力，才可能帶來城市相關技術和產業的繁榮；此外，滾雪球般增長的資料也可能增加城市的決策成本，城市將有可能成為資訊垃圾場。
七 恐襲事件頻發導致城市安全形勢嚴峻，對城市發展造成深遠影響
2016年全球反恐形勢愈加嚴峻，從非洲、西亞、歐洲到北美，不僅受襲城市數量在增加，而且一些具有象徵意義的城市反復遭襲。襲擊形式也呈現有組織的恐怖活動和“獨狼式”襲擊並行的態勢。反恐安全保障已從非常措施轉變為城市運行的常態化安排。各國政府不得不在主要城市或城市主要功能區改造基礎設施、升級安保措施、全方位加強防範。然而，加強安保的行為是否能給予城市居民足夠的心理安全尚值得懷疑。另外，恐襲事件在社會、經濟、空間諸多層面對城市發展帶來重大衝擊。社會層面，少數族裔、邊緣人群更難以和主流社會實現融合，不同宗教、不同階層如何實現和而不同、和睦共處仍需要積極探索，這也對城市文明走向帶來諸多不確定性；經濟層面，隨著資本市場避險需求的加大，一些城市產業投資和人員流失，進一步加速帶來更多失業和稅收減少；空間層面，人員密集、活動頻繁的公共空間、商業區遭受負面影響最大，進而在城市轉型、升級方面帶來不確定。
八 氣候協議進入落實和行動階段，關鍵在於對城市低碳發展的有效激勵
2016年11月18日聯合國第22次締約方大會通過《馬拉喀什行動宣言》，宣言重申了對《巴黎協定》和2030年可持續發展議程的支持，強調各方應做出最大政治承諾，以行動落實協定內容。這種落實和行動的關鍵在於城市化地域低碳發展的資金技術支持和能力建設。城市低碳發展涉及到空間結構、工業減排、交通體系、建築能效等諸多領域，也可分成技術-制度-管理等多個層次，這需要長期的戰略規劃，也需要短期的精細行動。儘管一些領先型城市已逐步有了自己的低碳規劃、戰略框架和行動路線，然而絕大多數城市尤其發展中國家城市仍需要包括國家和私營部門的實際支持。其中，既包括法律授權也包括多管道融資，更包括減緩和適應資訊收集等基礎性工作。儘管國際社會，包括發展機構、城市網路、多邊銀行，通過城市間的知識分享和技術轉讓加速升級城市低碳發展戰略，然而與巨大的需求相比仍遠遠不夠。由此在美國等國參與積極性可能銳減的大背景下，城市層面更有必要通過最佳實踐、示範項目展現應對氣候變化領域的治理和技術雙重領導力。
九 美國總統大選結果揭示美國地域及城鄉發展鮮明鴻溝，亟須密切觀察其對未來國際產業分工和世界城市體系的影響
2016年11月8日，美國總統選舉揭曉，共和黨人唐納德·特朗普戰勝對民主黨人希拉蕊·克林頓當選美國第45任總統。選舉結果顛覆主流輿論和判斷，引起美國和國際社會極大震動。特朗普鮮明的反全球化立場和大選投票結果地圖表明美國沿海與內地、城市與鄉村、世界主義精英與鄉土氛圍濃厚的藍領社會之間存在鮮明的鴻溝。這一切主要源自全球化造成的國際分工空間重組，世界城市體系和城市產業結構的劇烈變動。美國長期致力於推動以金融業為核心的全球化，製造業大量遷移至發展中國家，製造業城市尤其中部“鐵銹地帶”陷入發展陷阱，大量工人失業，為反全球化和民粹主義情緒提供了深厚土壤。隨著特朗普將貿易保護、移民限制、企業低稅率、退出TPP等諸多政策付諸實踐，同時以重啟能源、基礎設施等為核心的再工業化戰略，美國城市產業結構和經濟地圖可能再次發生變化。這也可能對發展中國家的工業化、城市化帶來些許負面影響。世界城市體系是否還是發達國家的生產性服務業和發展中國家的大規模製造業所塑造的等級制值得進一步觀察。
十 G20峰會在中國杭州成功召開，預示更多新興市場城市崛起走向世界前臺
2016年9月4~5日，二十國集團(G20)第11次峰會在杭州市舉行，這是G20峰會第一次在中國城市舉辦。峰會主題為“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”。這次杭州峰會，是近年來中國主辦的級別最高、規模最大、影響最深遠的國際峰會，為全球所矚目。杭州以美麗的西湖自然風光以及獨特的文化底蘊也給世界留下了難以磨滅的印象。峰會後的杭州力主貫徹G20精神，建設世界名城，引領新型世界經濟的發展。杭州峰會後，中國成都舉辦了第三次G20財長和央行行長會，厄瓜多爾基多舉辦了聯合國“人居三”大會，秘魯利馬舉辦了APEC峰會，蒙古烏蘭巴托舉辦了亞歐峰會，2017年則有廈門金磚國家首腦會議和廣州《財富》全球論壇。國際性會議大量在新興經濟體及發展中區域召開的趨勢表明，又一批新興市場城市，正在積極發揮自身特色，並整體崛起走向世界前臺。