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近年來， 電信網路詐騙犯罪高發頻發、詐騙手段花樣翻新， 給人民群眾帶來巨大經濟損失， 為全社會所深惡痛絕。 在有關部門配合下， 公安機關以新應新、以變應變， 持續重拳打擊電信網路詐騙犯罪， 取得了顯著成效。
近期公安機關打擊電信網路詐騙犯罪有哪些值得肯定的亮點？電詐犯罪屢禁不絕、難打難纏的“病根子”究竟在哪裡？未來該如何更有效地打擊整治？來自公安系統的兩會代表就這些問題給出了建議。
最大亮點
“合成作戰機制”實現專業化打擊
近年來， 公安機關推出一系列打擊治理電信詐騙犯罪機制， 實現了偵查打擊、重點整治、防範治理“三位一體”， 努力把犯罪分子的囂張氣焰打下去， 切實守護好老百姓的錢袋子。
根據最新公佈的資料， 2016年全國公安機關破獲電信網路詐騙案8.3萬起， 同比上升49.6%；電信網路詐騙發案大幅上升的勢頭得到遏制， 去年9月以來連續4個月發案大幅下降；全年電信網路詐騙案件損失同比下降10.9%。
回顧近年來打擊治理的成效， 多名來自公安系統的人大代表向記者表示， 這得益於公安機關打擊犯罪機制的創新， 其中“合成作戰機制”“專業化隊伍打擊”是最大的亮點。
“近年來， 公安機關健全了打擊電信網路詐騙犯罪合成作戰機制， 實現了資源融合、協同共贏、優勢互補的局面，
記者瞭解到， 自2015年以來， 全國已建成32個省級反詐騙中心和181個地市級反詐騙中心， 國家級反詐騙中心已全面啟動。 公安機關各警種分工合作， 積極配合， 銀行部門負責涉案資金攔截以及配合資金流偵查， 電信企業負責關停涉案電話號碼以及配合開展資訊流偵查， 打擊治理電信網路詐騙“資訊共用、合成作戰、快速反應、整體聯動”的整體架構初步形成。
全國人大代表、江西省瑞昌市公安局賽湖派出所教導員周俊軍表示， 各地聯合建立的快速止付機制， 設立了防範的第一道防線，
“公安部最近開放了一個反電信詐騙的協作平臺。 現在我們只要借助這個系統， 就能在48小時之內凍結被騙款項， 有利於及時幫助群眾挽回損失。 ”全國人大代表、重慶市公安局渝中分局大陽溝派出所所長鄭尚倫說。
此外， 代表們還一致認為， 各地公安機關打擊新型網路違法犯罪專業化隊伍的全面過硬素質， 也極大提升了打擊電信網路詐騙犯罪的能力水準。
鄭尚倫介紹， 重慶市公安局渝中分局成立了刑偵支隊通訊網路犯罪偵查大隊， 專門負責對電信網路詐騙的防範和打擊， 成效顯著。
“成立一年來， 大隊破獲包含部督電信網路詐騙案等各類電信網路詐騙案5000起，
病根會診
犯罪成本低、法律不完善、行業監管缺失
近年來， 公安機關打擊力度如此之大， 為何電信網路詐騙犯罪這一“頑疾”仍不能徹底根治？
代表們一致認為：根治電信詐騙， 光靠公安機關打擊是遠遠不夠的。 犯罪成本低但收益巨大、法律不完善且威懾不足、行業監管不到位等問題必須得到有效解決。
李晴說：“電信網路詐騙犯罪是一種低成本、高回報的犯罪， 極易誘發犯罪分子實施犯罪。 簡單的電信網路詐騙只需要不多的人員， 借助手機、銀行卡、群發器就可以完成；法律、法規的不完善，
“此外， 有資料顯示， 專業性越強的電信網路詐騙犯罪團夥實施犯罪行為越隱蔽， 其所需要的技術支撐越複雜， 最終目的是逃避打擊。 事實上這些技術支撐存在的根本原因在於個別部門的監管漏洞和不作為。 ”
鄭尚倫指出， 電信網路詐騙犯罪的“低成本”還體現在實際破案率和起訴率相對較低， 使得只有很少的犯罪分子受法律制裁， “這大大削弱了法律的震懾力， 從而使電信網路詐騙的法律成本大大降低， 使犯罪分子更加膽大妄為。 ”
鄭尚倫認為， 我國目前還沒有專門針對電信網路詐騙犯罪的法律法規， 加之電信網路詐騙犯罪手段不斷翻新，一些新的網路詐騙、手機詐騙在定罪量刑時仍沿用傳統詐騙罪的定罪量刑標準，使得現有的法律法規在一定程度上依然存在盲區，不能完全滿足辦理此類案件的需要。
全國人大代表、寧夏回族自治區石嘴山市公安局惠農分局政委張仙蕊重點表達了對社會管理和行業監管方面漏洞的擔憂，“一些地方電信業務非實名問題不夠徹底和互聯網上為電信網路詐騙提供‘服務’的灰色產業群，都產生了讓騙子有機可乘的漏洞。”
支招未來
強化現有機制 完善法律及行業監管
邁入2017年，打擊電信網路詐騙犯罪的工作該往何處去？
代表們認為，首先，現有的合成作戰機制、專業化隊伍建設方面要繼續加強；其次相關法律法規、行業監管亟須完善；此外，宣傳防範工作也十分必要，要進一步提升人民群眾的防詐騙意識。
李晴指出，公安機關要著力從三個方面強化合成作戰機制：一是資源合成共用，警種間及時進行溝通，共用資訊資源對案情分析、偵查取證進展大有幫助；二是統一指揮，融入各警種核心技術與資訊資源，彙集各警種的優勢兵力；三是警企合作，公安機關發現的涉案銀行資訊、涉案電話資訊要及時通報。
在加強專業化隊伍建設方面，李晴認為要加大專業培訓力度。他說：“特別是要強化抓捕、取證、訊問、辦案等方面的技能培訓，以及電信、網路等現代科技手段的應用能力培訓，採取跟班學習、崗位練兵等形式，不斷提高打擊新型網路違法犯罪工作能力，全面掌握電信詐騙犯罪的新變化。”
鄭尚倫則提出了自己的立法建議——應當賦予打擊電信網路詐騙犯罪單獨立法的地位。
他建議，一是出臺刑法修正案或司法解釋，要明確未經國家行政主管部門許可，任何自然人和法人都不得擅自銷售改號軟體、網路電話、短信群發器、偽基站等設備，否則構成犯罪；二是要對電信網路詐騙進行詳細而明確的細分和定罪量刑；三是對電信網路詐騙使用的科技手段和相關行業進行立法規範，使相關企業承擔相應的刑事和民事責任。
此外，代表們均呼籲，電信、銀行等相關行業應進一步完善自身的制度規範，堵塞漏洞，各部門各行業形成合力共同治理打擊電信網路詐騙犯罪；同時，全社會應該加強宣傳防範工作，持續加強對常見及最新電信網路詐騙手法及其防禦常識的宣傳，廣泛宣傳嚴厲懲治典型電信網路詐騙案件，在實現宣傳教育的同時，營造“不敢騙”的社會氛圍。
加之電信網路詐騙犯罪手段不斷翻新，一些新的網路詐騙、手機詐騙在定罪量刑時仍沿用傳統詐騙罪的定罪量刑標準，使得現有的法律法規在一定程度上依然存在盲區，不能完全滿足辦理此類案件的需要。全國人大代表、寧夏回族自治區石嘴山市公安局惠農分局政委張仙蕊重點表達了對社會管理和行業監管方面漏洞的擔憂，“一些地方電信業務非實名問題不夠徹底和互聯網上為電信網路詐騙提供‘服務’的灰色產業群，都產生了讓騙子有機可乘的漏洞。”
支招未來
強化現有機制 完善法律及行業監管
邁入2017年，打擊電信網路詐騙犯罪的工作該往何處去？
代表們認為，首先，現有的合成作戰機制、專業化隊伍建設方面要繼續加強；其次相關法律法規、行業監管亟須完善；此外，宣傳防範工作也十分必要，要進一步提升人民群眾的防詐騙意識。
李晴指出，公安機關要著力從三個方面強化合成作戰機制：一是資源合成共用，警種間及時進行溝通，共用資訊資源對案情分析、偵查取證進展大有幫助；二是統一指揮，融入各警種核心技術與資訊資源，彙集各警種的優勢兵力；三是警企合作，公安機關發現的涉案銀行資訊、涉案電話資訊要及時通報。
在加強專業化隊伍建設方面，李晴認為要加大專業培訓力度。他說：“特別是要強化抓捕、取證、訊問、辦案等方面的技能培訓，以及電信、網路等現代科技手段的應用能力培訓，採取跟班學習、崗位練兵等形式，不斷提高打擊新型網路違法犯罪工作能力，全面掌握電信詐騙犯罪的新變化。”
鄭尚倫則提出了自己的立法建議——應當賦予打擊電信網路詐騙犯罪單獨立法的地位。
他建議，一是出臺刑法修正案或司法解釋，要明確未經國家行政主管部門許可，任何自然人和法人都不得擅自銷售改號軟體、網路電話、短信群發器、偽基站等設備，否則構成犯罪；二是要對電信網路詐騙進行詳細而明確的細分和定罪量刑；三是對電信網路詐騙使用的科技手段和相關行業進行立法規範，使相關企業承擔相應的刑事和民事責任。
此外，代表們均呼籲，電信、銀行等相關行業應進一步完善自身的制度規範，堵塞漏洞，各部門各行業形成合力共同治理打擊電信網路詐騙犯罪；同時，全社會應該加強宣傳防範工作，持續加強對常見及最新電信網路詐騙手法及其防禦常識的宣傳，廣泛宣傳嚴厲懲治典型電信網路詐騙案件，在實現宣傳教育的同時，營造“不敢騙”的社會氛圍。