近期， 華商報不斷接到讀者熱線反映， 商洛市商州區不少群眾吃水困難。 華商報記者走訪調查發現， 雖然國家每年給商州區投資數億元修建農村飲水工程，
農村飲水安全工程是國家為解決農村群眾吃水問題而實施的民生工程， 在惠民最後一公里卻出現令人尷尬的“腸梗阻”， 究竟誰該擔責？又該如何破解？
>>記者走訪
73歲獨居老太拄拐杖 兩公里外挑水吃
商州區腰市鎮郭村村9、10、11組相對偏遠， 最近一個多月來， 這裡的群眾吃水出現嚴重問題。 8月2日， 華商報記者走訪發現， 自來水管早已修到村民家裡， 水龍頭卻流不出一滴水。 村民稱， 村上已連續幾個月沒水吃， 年輕人大都外出打工了， 村裡剩下的都是老弱婦孺， 吃水成了大夥最大的問題。
“你看， 我挑了一早上， 只挑回半缸水。 ”村民魏書蓮今年73歲， 老伴去世後獨自一人生活， 她把挑回來的半桶水吃力地倒進水缸， 又挑著水桶走出家門。 老人挑水的地方在兩公里外的一處山溝裡， 這裡原先打有一口機井， 用於灌溉農田， 老人用麻繩將桶下到水井裡， 費了半天勁， 打上少半桶水上來。
華商報記者觀察半個小時， 不時有村民來挑水， 老人婦女居多。 機井水質渾濁， 要沉澱才能飲用。 75歲的郭卓盈說， 村裡大約有500多人， 自來水開通兩年一直沒正常過， 最近一兩個月更是沒有一滴水。 吃水難問題曾給村上和鎮上反映過多次， 得到的答覆是水壓不夠， 難以解決。
無奈清出廢棄蓄水池 飲用自流水
商州區楊峪河鎮西院村1組2組89戶共420多名村民，
8月4日， 在村後3公里的後山上， 20多名村民早上6時許就開始掏挖被淤泥塵封多年的老舊蓄水池， 他們打算重新埋設水管， 將自流水引至家中。
華商報記者看到， 不遠處就是政府出資修建的農村飲水工程， 但攔水壩裡乾枯無水， 水井已乾涸多日， 無法供水。 村民李木橋說：“修建飲水工程時我參與了， 施工隊為省錢， 水井打得過淺，
“主要還是天旱導致水源不足， 現有供水設施只能給村民間歇性供水。 ”西院村村支書李開志稱， 村上的飲水工程斷斷續續修建了好幾次， 總投資已有十多萬元， 但仍舊沒能徹底解決問題。 “群眾沒水吃， 我們村幹部也沒有辦法。 跟負責管水的村監委會主任溝通多次， 但怎麼做能解決問題， 對方也不知道。 ”
緊鄰丹江也鬧水荒 接雨水洗衣洗菜
商州區沙河子鎮舒楊村緊鄰丹江， 按說吃水不成問題， 但最近幾個月也鬧起水荒。 華商報記者走訪發現， 大部分村民家的水龍頭流不出一滴水， 群眾吃水只能到外村拉水或者到打了水井的村民家裡借水。 舒楊村供水來源是後山溝裡的山泉水，
8月5日， 在村民董芳珍家院子裡， 大小水桶均盛滿了水， 詢問得知， 這些水都是前兩天下雨時候她特意積攢下來的雨水。 “挑一次水要跑很遠的路。 為了省水， 就把雨水接到水桶裡， 洗菜、洗碗、洗衣服用。 ”
舒楊村共9個小組， 1、2組吃水問題最為突出。 村民稱， 吃水難的主要原因是水源枯竭， 再加上管道漏水嚴重， 無人維修， 供水就沒正常過。 據村幹部反映， 舒楊村已經連續建設兩個小型供水工程， 但由於水源問題， 導致工程建好後閒置， 吃水難題依舊沒解決。
>>原因調查
管網維護資金缺乏 工程監管責任落不實
官方公佈的資料顯示， 商洛市商州區目前農村自來水普及率是92.7%， 供水保證率已達92%。據最新統計資料，僅2017年上半年，商洛市商州區已完成農村飲水安全工程建設資金2.36億元，建成各類供水工程627處；供水覆蓋全區18個鎮辦，解決了33.28萬人的飲水困難問題。
那麼問題來了，商州區每年都要投資數億元用於農村飲水工程建設，卻又為何屢屢出現群眾吃水難的問題呢？
郭村村幹部和管水者稱，飲水工程建成初期，供水還比較正常，後由於管護措施不到位，水管多處漏水，供水便出了問題。“水壓小的時候，處於供水管網末端的村民吃水產生困難；如果加壓供水，水管品質又不行，管網前端的水管可能會爆裂，讓人左右為難。”管水者稱，由於供水不正常，收取水費的時候村民便不願意繳納；沒有水費，管網維護便沒有了資金，如此惡性循環，最終導致供水系統癱瘓。
除了管網維護資金缺乏原因之外，監管責任落不實也是導致飲水工程問題頻出的原因。採訪中，有村民說，一些新建的飲水工程在施工過程中便存在諸多問題，比如楊峪河鎮西院村的供水工程，由於缺乏專業機構監管，攔水壩品質不達標，水井打得不夠深，導致政府投資修建的飲水工程實際發揮的作用並不大。
>>深層解析
飲水工程自行管理 問題多多
“近期接到不少群眾反映，作為水務部門也很頭疼。”8月7日，商州區水務局人飲辦一名工作人員無奈地說。
據其介紹，目前商州區單村飲水工程建成後全部移交受益村自行管理。產權也歸受益村所有，由受益村成立村級供水協會，合理核定供水成本。聯村修建集中供水工程的則成立供水管理站，所有權歸供水站所有，由供水站進行日常管理。
“管水機構雖然成立了，但實際操作層面還是存在不少問題。一方面管水者屬於義務管水，由於沒有工資，責任實際落不實；另一方面，有些工程建好後交給村裡管，但村級管理機構其實是放任不管，導致問題不斷。”該工作人員稱，從2015年開始，區政府每年給水務局撥付30多萬元維修管理資金，但這遠遠不夠。
工程設施方面，受氣候和水源變化的影響，受投資制約，部分工程建設時先天不足，加之自然災害，持續乾旱導致一些小型飲水工程水源乾枯，供水管網損壞，漏失嚴重。
水質保障方面，飲水工程水源基本利用溝溪水或山泉水，水質清澈無污染，在水源保護、水質淨化處理、消毒設施使用等方面存在設計和建設中配備不足。工程水質檢測費用無法落實。
運行管理方面，由於工程多為村級小型飲水工程，基本採用的是自流飲水，運行成本低，受益群眾節水意識缺乏，管理機構形同虛設，管理制度和管護責任未能全面落實，水費收繳難度大，水價不足以彌補成本，後期維修養護資金缺乏，影響工程的永續利用。
>>解決之道
商洛計畫立法建立供水長效管理機制
據瞭解，為解決飲水工程“重建輕管”問題，商州區政府曾先後出臺《商州區村鎮供水工程運行管理辦法》、《商州區村鎮供水工程維修養護基金管理使用辦法》兩個政策性檔抓建後管護，但由於管理體制上沒有理順，沒能從根本上解決問題。
商州區水務局局長鞏建芳說，水務部門曾建議政府增加事業編制，將農村安全飲水管理人員報酬列入各級財政預算，在縣區設立飲水管理機構，專職管理農村安全飲水工作，確保農村安全飲水工程有人管理，發揮作用。
有專業人士建議，要徹底解決農村吃水難題，應考慮引進“市場管水”機制，如果能在農村推行供水市場化管理服務體系，通過合理收費保證網管維護，依法保護水源，就能建立起良性的供水運行機制。
可喜的是，商洛市農村飲水安全管理問題已引起市人大常委會高度關注，商洛市人大常委會法工委主任曹建斌介紹說：“商洛市人大常委會計畫制定《商洛市農村飲水安全管理條例》，相關立法條例前準備工作已開始。管理條例實施後，有望從法律層面健全管理制度，保證商洛市農村飲水安全管理有條不紊推進，讓更多的人享受這項民生工程所帶來的實惠。”
>>他山之石
夜村鎮一私營供水站 鎮政府供水都靠它
商州區夜村鎮有個私營供水站，20年間從小做大，供水範圍已經擴展到鎮上，解決了5000多人吃水問題。
該供水站負責人趙建芳20多年前打下第一口井，當時只想著給自家供水，慢慢周圍群眾提出供水，沒想到現在整個夜村和鄰村的供水都由他負責，甚至包括鎮政府和企事業單位。
趙建芳說，現在井有五六口，他還免費買了管道、發電機等設備，累計投資上百萬元。2014年，趙建芳正式註冊成立供水站，向公司化方向運營。
“目前政策上允許私人管水，但私人管水的情況現實中極少。”商州區水務局人飲辦主任李雅莉介紹，農村飲水安全工程應明晰產權，落實管理主體，建立健全各項規章制度，建立工程的良性運行機制。但很多地方管理責任落不實，維護跟不上。相比之下，私人管水服務到位，更為大家接受，可以真正實現“以水養水”。
柞水成立城鎮供水公司 實現以水養水
柞水縣按照“農村供水城市化，城鄉供水一體化”發展思路，探索出一條改革之路。
在改革管水機制基礎上，柞水出臺規定，由縣財政每年拿出20萬元補充到農村飲水工程維修養護方面，列支水質監測運行經費20萬元，加大水質抽檢。
據統計，“十三五”期間，柞水縣農村飲水安全鞏固提升工程計畫總投資6998萬元，將建成農村飲水安全工程42處，其中新建34處，改擴建8處，受益人口6.98萬人。下一步，將全面加快馬耳峽、兩河、豐北河三座水庫建設，按流域科學規劃建設水源工程和規範化水處理廠，將沿線多個村、多個鎮現有供水工程用主管串聯，試行規模化集中供水，原有小水源可作為臨時應急水源，部分保證率較差的小水源逐步淘汰，徹底解決現在供水保證率不足的問題。 攝影 閆文青
供水保證率已達92%。據最新統計資料，僅2017年上半年，商洛市商州區已完成農村飲水安全工程建設資金2.36億元，建成各類供水工程627處；供水覆蓋全區18個鎮辦，解決了33.28萬人的飲水困難問題。那麼問題來了，商州區每年都要投資數億元用於農村飲水工程建設，卻又為何屢屢出現群眾吃水難的問題呢？
郭村村幹部和管水者稱，飲水工程建成初期，供水還比較正常，後由於管護措施不到位，水管多處漏水，供水便出了問題。“水壓小的時候，處於供水管網末端的村民吃水產生困難；如果加壓供水，水管品質又不行，管網前端的水管可能會爆裂，讓人左右為難。”管水者稱，由於供水不正常，收取水費的時候村民便不願意繳納；沒有水費，管網維護便沒有了資金，如此惡性循環，最終導致供水系統癱瘓。
除了管網維護資金缺乏原因之外，監管責任落不實也是導致飲水工程問題頻出的原因。採訪中，有村民說，一些新建的飲水工程在施工過程中便存在諸多問題，比如楊峪河鎮西院村的供水工程，由於缺乏專業機構監管，攔水壩品質不達標，水井打得不夠深，導致政府投資修建的飲水工程實際發揮的作用並不大。
>>深層解析
飲水工程自行管理 問題多多
“近期接到不少群眾反映，作為水務部門也很頭疼。”8月7日，商州區水務局人飲辦一名工作人員無奈地說。
據其介紹，目前商州區單村飲水工程建成後全部移交受益村自行管理。產權也歸受益村所有，由受益村成立村級供水協會，合理核定供水成本。聯村修建集中供水工程的則成立供水管理站，所有權歸供水站所有，由供水站進行日常管理。
“管水機構雖然成立了，但實際操作層面還是存在不少問題。一方面管水者屬於義務管水，由於沒有工資，責任實際落不實；另一方面，有些工程建好後交給村裡管，但村級管理機構其實是放任不管，導致問題不斷。”該工作人員稱，從2015年開始，區政府每年給水務局撥付30多萬元維修管理資金，但這遠遠不夠。
工程設施方面，受氣候和水源變化的影響，受投資制約，部分工程建設時先天不足，加之自然災害，持續乾旱導致一些小型飲水工程水源乾枯，供水管網損壞，漏失嚴重。
水質保障方面，飲水工程水源基本利用溝溪水或山泉水，水質清澈無污染，在水源保護、水質淨化處理、消毒設施使用等方面存在設計和建設中配備不足。工程水質檢測費用無法落實。
運行管理方面，由於工程多為村級小型飲水工程，基本採用的是自流飲水，運行成本低，受益群眾節水意識缺乏，管理機構形同虛設，管理制度和管護責任未能全面落實，水費收繳難度大，水價不足以彌補成本，後期維修養護資金缺乏，影響工程的永續利用。
>>解決之道
商洛計畫立法建立供水長效管理機制
據瞭解，為解決飲水工程“重建輕管”問題，商州區政府曾先後出臺《商州區村鎮供水工程運行管理辦法》、《商州區村鎮供水工程維修養護基金管理使用辦法》兩個政策性檔抓建後管護，但由於管理體制上沒有理順，沒能從根本上解決問題。
商州區水務局局長鞏建芳說，水務部門曾建議政府增加事業編制，將農村安全飲水管理人員報酬列入各級財政預算，在縣區設立飲水管理機構，專職管理農村安全飲水工作，確保農村安全飲水工程有人管理，發揮作用。
有專業人士建議，要徹底解決農村吃水難題，應考慮引進“市場管水”機制，如果能在農村推行供水市場化管理服務體系，通過合理收費保證網管維護，依法保護水源，就能建立起良性的供水運行機制。
可喜的是，商洛市農村飲水安全管理問題已引起市人大常委會高度關注，商洛市人大常委會法工委主任曹建斌介紹說：“商洛市人大常委會計畫制定《商洛市農村飲水安全管理條例》，相關立法條例前準備工作已開始。管理條例實施後，有望從法律層面健全管理制度，保證商洛市農村飲水安全管理有條不紊推進，讓更多的人享受這項民生工程所帶來的實惠。”
>>他山之石
夜村鎮一私營供水站 鎮政府供水都靠它
商州區夜村鎮有個私營供水站，20年間從小做大，供水範圍已經擴展到鎮上，解決了5000多人吃水問題。
該供水站負責人趙建芳20多年前打下第一口井，當時只想著給自家供水，慢慢周圍群眾提出供水，沒想到現在整個夜村和鄰村的供水都由他負責，甚至包括鎮政府和企事業單位。
趙建芳說，現在井有五六口，他還免費買了管道、發電機等設備，累計投資上百萬元。2014年，趙建芳正式註冊成立供水站，向公司化方向運營。
“目前政策上允許私人管水，但私人管水的情況現實中極少。”商州區水務局人飲辦主任李雅莉介紹，農村飲水安全工程應明晰產權，落實管理主體，建立健全各項規章制度，建立工程的良性運行機制。但很多地方管理責任落不實，維護跟不上。相比之下，私人管水服務到位，更為大家接受，可以真正實現“以水養水”。
柞水成立城鎮供水公司 實現以水養水
柞水縣按照“農村供水城市化，城鄉供水一體化”發展思路，探索出一條改革之路。
在改革管水機制基礎上，柞水出臺規定，由縣財政每年拿出20萬元補充到農村飲水工程維修養護方面，列支水質監測運行經費20萬元，加大水質抽檢。
據統計，“十三五”期間，柞水縣農村飲水安全鞏固提升工程計畫總投資6998萬元，將建成農村飲水安全工程42處，其中新建34處，改擴建8處，受益人口6.98萬人。下一步，將全面加快馬耳峽、兩河、豐北河三座水庫建設，按流域科學規劃建設水源工程和規範化水處理廠，將沿線多個村、多個鎮現有供水工程用主管串聯，試行規模化集中供水，原有小水源可作為臨時應急水源，部分保證率較差的小水源逐步淘汰，徹底解決現在供水保證率不足的問題。 攝影 閆文青