田嵐
科學實施易地扶貧搬遷
——薑偉新、田嵐常委的聯合發言
易地扶貧搬遷是生態脆弱地區、資源缺乏地區脫貧的有效方式，
一是在“搬得出”上下的力氣大， 而在“穩得住”“能致富”上辦法不多。 一些地方把主要精力用在建新村、建新房， 而產業發展、就業安排沒有同步推進；一些新村房子很漂亮， 而產業發展沒有著落；有的新房裡只是象徵性地放了一張床， 村民還是回到原來的村寨耕種原來的土地；有些村民因為路途遙遠， 乾脆住老房子裡， 名搬實不搬。
二是政策原因造成整村搬遷難。 易地搬遷是因為“一方水土養不活一方人”， 是因為生產資料缺乏， 或是基礎設施建設成本太高、對生態環境影響太大。 目前的政策主要是針對建檔立卡戶，
三是安置用地緊張和複墾難。 建房和生產用地難落實， 安置地群眾不願讓出土地。 深山或石漠化地區土地複墾難， 一些遷出群眾仍然斷續使用原有耕地， 很難拆除舊房和整理土地。 貧困地區土地增減掛鉤供給有餘， 需求不足， 地方政府無法用土地指標交易提供穩定還貸資金， 債務壓力大。
另外， 一些地方為了爭取政策， 多報指標， 導致搬遷開工率和入住率完不成任務；一些地方安置地選點不合理， 配套不到位， 造成遷出群眾生產生活不方便；一些遷出群眾難以融入新安置地的環境；一些地方把易地扶貧搬遷簡單等同于農村危房改造，
針對這些問題， 我們建議：
一、 全面落實“搬得出、穩得住、能致富”的目標要求。 把“挪窮窩”和“拔窮根”統籌規劃， 同步實施， 保證遷出群眾不光住上新房， 還有脫貧的產業和就業崗位， 把更多精力和財力用在產業發展和能力培訓上來。 以市場為導向， 著力培育現代農業和特色產業；對搬遷到城鎮、產業園區、旅遊景區的， 要確保有勞動能力的建檔立卡搬遷戶每戶至少一人實現穩定就業， 力爭“就業一人， 脫貧一戶”。
二、 中央財政通過加大轉移支付力度等方式， 對同步搬遷戶給予適當補助。 在財政補貼資金的管理上， 允許縣區將地方政府債務、專項建設基金和長期低息貸款資金用於安置點專案勘察設計、實施方案編制等前期工作經費支出。
三、 開展生態專項移民搬遷。 西部貧困地區自然條件惡劣、水資源嚴重匱乏、地質災害頻發， 貧困與生態問題相互交織。 建議儘快研究制定生態移民搬遷的規劃和相關扶持政策， 設立生態移民專項資金， 優先實施生態移民整體搬遷。
四、 重視研究安置用地緊張和複墾難問題。 儘量增加分散安置的數量，
五、 加強專案管理和稽查問責。 對一些地方出現的安置區選址不科學、住房建設面積超標、遷出群眾在安置地的適應與融合、後續扶貧措施沒有及時跟進等問題認真研究、加強指導。 同時開展專項稽查， 對發現的問題嚴肅查處， 確保政策執行不走樣， 確保易地扶貧搬遷工作如期完成， 確保搬遷戶穩得住、有事做、能致富。