關於旅遊，國家旅遊局局長李金早在兩會“部長通道”講了這些

3月12日， 國家旅遊局局長李金早在人民大會堂兩會“部長通道”接受記者採訪， 就全域旅遊、鄉村旅遊、旅遊扶貧以及A級景區管理等問題做出了回答。

記者：李部長好， 前年國家旅遊局提出通過發展鄉村旅遊讓更多農村家庭實現脫貧， 請問這項工作進展到什麼程度？從景點旅遊向全域旅遊轉變能不能讓更多農民受益？第二， 大家對景區監管十分關注， 請問國家旅遊局這兩年在景區監管方面會不會有新的舉措， 尤其對4A、5A級旅遊景區的監管力度會不會進一步加大？謝謝局長。

國家旅遊局局長 李金早：首先我借用這個機會， 代表國家旅遊局和全國旅遊行業， 向在場的各位記者朋友以及不在場的媒體對中國旅遊事業的關心和支持表示感謝。

剛才這位元記者提到的幾個問題都是很重要的， 也是我們正在做的事。 比如鄉村旅遊、旅遊扶貧等。 首先我要談談全域旅遊。

大家都知道習近平總書記對全域旅遊高度重視。 去年他在基層調研視察的時候， 就明確提出， 全域旅遊路子是對的， 要堅持走下去。 今年李克強總理在政府工作報告中明確提出， 要推進全域旅遊， 全域旅遊已經成為一項國策。 大家會問， 什麼叫全域旅遊？究竟是一個什麼內容？簡要來說， 全域旅遊就是相對於景點旅遊、景區旅遊來講的。 中國現代旅遊業的發展， 起步於改革開放， 如果把它劃為一個階段， 從改革開放開始到兩年前， 我們主要是景點旅遊、景區旅遊建設。 因為中國旅遊起步晚， 必須要有一批景點景區、賓館飯店。 這個基礎的發展， 為中國現代旅遊業發展從無到有、從小到大奠定了基礎， 是功不可沒的。

但是現在已經不能適應新的形勢的需求。 新的形勢特點在哪裡？就是大眾旅遊時代的到來。

我跟大家說一個基本概念。 20年以前， 我們去旅遊， 一說旅遊那就是到景點旅遊， 看某個景點， 要不就是自然山水， 要不就是古跡， 住哪裡？住賓館和飯店， 這是若干年以前的基本模式。 現在大眾旅遊， 人們早已不滿足於在景點裡看、景區看， 不滿足於住賓館、飯店。 現在自助遊， 大多數人喜歡休閒旅遊。 我們有個基本統計， 在整個旅遊結構中， 非景點旅遊也就是到景點景區之外的旅遊， 遊客數將近80%， 住賓館飯店的人比重越來越小， 絕大多數人都要到農村去。

剛才這位元記者講的鄉村旅遊， 就是他們要住在民宿， 住在老百姓家裡，

已經不在賓館飯店住了。 這就是說從景點旅遊的模式， 轉變到全域旅遊的模式上。 遊客到了一個地方去遊覽， 他對這個地方的旅遊資源、旅遊感受評價， 早已不限於景點景區和賓館飯店， 他一踏上這個區域就開始體驗旅遊， 對這個地方綜合的環境要素、旅遊品質開始進行評價了。

所以， 我們也要轉變。 轉變的意義是什麼？就是我們必須要進行體制改革， 要有適合全域旅遊時代的、全域旅遊格局的管理體制， 要從過去部門單一管理體制， 過渡到現在的綜合管理體制， 就是要適應綜合產業綜合需求的體制。 現在中國已經有21個省成立旅遊發展委員會， 這是一個綜合改革。

同時， 要建立適合全域旅遊時代特點的現代旅遊治理機制。

具體來說就是“1+3”， 所謂“1”就是旅遊委員會。 “3”就是成立旅遊員警。 為什麼成立旅遊員警？過去在景點旅遊時代， 把景點資源搞好就可以， 現在不能滿足於這個需求了， 景點之外的資源也要管好， 行成依法治理、依法治旅的格局， 所以要成立旅遊員警。 現在已經有全國13個省有旅遊員警， 最近大家看到新聞了， 澳門也成立旅遊員警了， 而且旅遊員警一成立就受到歡迎， 正在加強國際之間的交流。

第二， 旅遊巡迴法庭。 這個法庭是一個流動式， 可以及時調解旅遊中發生的一些紛爭， 及時進行處理， 很多省份已經開始實行。

第三， 工商旅遊分局。 這是管什麼呢？對不規則的經營行為， 甚至欺行霸市的行為進行懲處。 所以全域旅遊對現代旅遊機制上提出任務。

剛才記者講到鄉村旅遊和旅遊扶貧，我給大家報一個數字。在全國的扶貧任務中，旅遊行業到2020年將要承擔17%的任務。有些省份扶貧任務很重，比重還要高，為什麼呢？大家可能注意到一個特點，從大體上來說，越是貧困的地區，它的山水景觀越有特色，保護得越好，為什麼？因為過去這些地方交通條件不便，客觀上保護了一批山水景觀，而現在要保護性地開發，恰恰最有條件。所以像貴州、廣西、雲南這些扶貧任務重的地方，他們通過旅遊途徑脫貧遠遠超過了17%這個比重。

而且我們還有一個計畫，就是要加大旅遊扶貧的力度。同時，對於扶貧工作完成了的省份，比如東南沿海，鄉村旅遊也大有可為，他們要帶領農民通過旅遊致富。就鄉村旅遊來說，一是農民可以脫貧，二是可以致富。

還有就是景區管理問題。我們對景區管理，特別是4A、5A級景區管理力度很大。這些年，我們查處了一批不合格景區，去年5A級摘帽的是3家，4A級摘了57家，提出警告55家，最近又對3家5A級景區提出嚴重警告。

下一步，5A景區要有進有出、有獎有罰，形成一個有機的機制。主要方式是看遊客的反映，再明查暗訪，對於不合格特別對有問題的、不能文明經營的、對遊客進行坑蒙拐騙的，發現一起，查處一起。謝謝大家。

剛才記者講到鄉村旅遊和旅遊扶貧，我給大家報一個數字。在全國的扶貧任務中，旅遊行業到2020年將要承擔17%的任務。有些省份扶貧任務很重，比重還要高，為什麼呢？大家可能注意到一個特點，從大體上來說，越是貧困的地區，它的山水景觀越有特色，保護得越好，為什麼？因為過去這些地方交通條件不便，客觀上保護了一批山水景觀，而現在要保護性地開發，恰恰最有條件。所以像貴州、廣西、雲南這些扶貧任務重的地方，他們通過旅遊途徑脫貧遠遠超過了17%這個比重。

而且我們還有一個計畫，就是要加大旅遊扶貧的力度。同時，對於扶貧工作完成了的省份，比如東南沿海，鄉村旅遊也大有可為，他們要帶領農民通過旅遊致富。就鄉村旅遊來說，一是農民可以脫貧，二是可以致富。

還有就是景區管理問題。我們對景區管理，特別是4A、5A級景區管理力度很大。這些年，我們查處了一批不合格景區，去年5A級摘帽的是3家，4A級摘了57家，提出警告55家，最近又對3家5A級景區提出嚴重警告。

下一步，5A景區要有進有出、有獎有罰，形成一個有機的機制。主要方式是看遊客的反映，再明查暗訪，對於不合格特別對有問題的、不能文明經營的、對遊客進行坑蒙拐騙的，發現一起，查處一起。謝謝大家。