國產油菜籽產業走向何方

3月24日， 浙江省諸暨市杜黃新村的油菜基地裡， 飛防隊員在作業前調試設備。 本報記者宋修偉攝

編者按：受油菜籽產量和儲備油拍賣規模雙減影響， 2017年國產菜籽油供應預計減少。 但人口增長和城鎮化加速推進背景下， 食用植物油需求繼續增加。 因此， 菜籽油產需缺口將擴大， 進口需求相應增加。 專家預測， 今年國產菜籽油自給率將下降至65%以下， 需警惕油菜籽進口反彈。

農業部油料全產業鏈分析師張雯麗李淞淋許國棟

近日， 農業部油料全產業鏈分析預警團隊組織各方專家圍繞油料產業形勢和供需形勢進行了調研和會商。

總體來看， 2016年， 我國主要油料作物油菜籽面積、單產雙減， 油菜籽和菜籽油進口量大幅減少， 儲備油拍賣成為菜籽油供給主要來源， 占比超過四成。 2017年， 油菜籽生產面臨繼續萎縮， 去庫存後期儲備油規模有限， 需警惕油籽進口反彈。

市場油菜籽總產下降儲備油成供給主力

2016年， 受臨儲政策調整、比較效益大幅下降以及氣候變化等不利因素影響， 國內油菜籽面積、單產雙降， 總產量下滑。 統計資料顯示， 夏收油菜籽播種面積約10204萬畝， 較上年減幅2.7%；單產每畝128.7公斤， 較上年下降2.5%。 市場主體普遍認為產量減幅在20%以上， 受加工利潤極低影響， 市場流通的油菜籽商品量在600-800萬噸。

與此同時， 油菜籽和菜籽油進口量大幅減少。

為提高進口油菜籽品質， 我國原定於2016年4月1日起提高進口油菜籽雜質標準， 將雜質率從2.5%降至1%， 後將政策推遲至9月1日實施， 但8月底該項政策又繼續推後暫緩實施。 儘管雜質新標準年內未執行， 但市場受新規影響， 油菜籽進口量較上年大幅減少。 據海關統計， 2016年我國累計進口油菜籽356.56萬噸， 比上年減20.2%；累計進口菜籽油69.97萬噸， 較上年減14.1％。

在“去庫存、降成本、補短板”等政策推動下， 為補充國內油脂供給同時有序推進去庫存， 國家啟動了兩輪臨儲菜籽油拍賣。 第一輪拍賣至2016年6月1日結束， 累計成交228.4萬噸。 第二輪拍賣自10月12日啟動， 截至12月31日， 累計拍賣119萬噸。 兩輪拍賣累計成交量高達347.3萬噸， 有效補充了油脂供應， 占國內菜籽油年均消費量比重高達53.4%，

占國內食用植物油年均消費比重10.8%。

受油菜籽臨時收儲政策調整影響， 2016年上半年， 油菜籽價格繼續低位運行， 1-4月油菜籽收購均價每斤1.75元。 5月份以來由於油菜籽減產超過預期， 市場流通量較少， 價格逐漸回升， 6月， 油菜籽收購均價在連續12個月低位徘徊後首次突破2元， 至12月均價每斤2.5元， 較4月上漲42.8%。 由於前期低價持續時間較長， 全年均價2.08元， 較上年仍跌3.1%。

預警生產繼續萎縮國產菜籽油自給率下降

2016年11月底， 新年度油菜籽播種基本結束。 農情調度資料顯示， 2016年全國秋播油菜面積預計較上年減少5%。 根據農業部油料全產業鏈資訊分析預警團隊針對油菜籽主產區的監測調度， 除四川、湖北省種植面積穩中略增外（增幅分別為0.4%和1.4%），

其他主產區種植面積均不同規模縮減。 縮減的主要原因是絕大多數農戶在前期低價位出售菜籽， 種植效益偏低， 種植意願仍未恢復。

另一方面， 2017年儲備油對市場供給的貢獻率大幅下降。 自2015年我國大規模啟動臨儲菜籽油拍賣後， 截至2016年12月31日， 2008-2014年累計儲備的近800萬噸菜籽油已出庫75%左右。 考慮到國儲油理論上應保持一定的常規儲備水準， 2017年可拍賣出庫的菜籽油規模較2016年將大幅減少。 按照儲備油出庫150萬噸計算， 市場供給的貢獻率將下降6個百分點。

受油菜籽產量和儲備油拍賣規模雙減影響， 2017年國產菜籽油供應預計減少。 但人口增長和城鎮化加速推進背景下， 食用植物油需求繼續增加。 基於此， 菜籽油以及食用植物油產需缺口將擴大，

進口需求增加。 結合目前市場套保情況， 2017年油菜籽進口預計將超過400萬噸， 菜籽油進口量預計80萬噸左右， 國產菜籽油自給率將下降至65%以下， 食用植物油自給率將下降至30%以下。

未來合理把控去庫存與進口的節奏與規模

應對菜籽油市場出現的新變化， 建議從加強預警、強化財政支持等方面採取積極措施。

加強油料作物生產和市場監測預警。 綜合利用氣象、遙感、農情調度以及全產業鏈調查資料， 加強對油菜和花生在重要生長期、上市期的跟蹤監測， 準確預判主要作物產量及價格走勢， 制定應對相應突發事件的預案。

合理把控去庫存與進口的節奏與規模。 一方面要防止集中、大規模的去庫存對市場和生產者利益造成衝擊， 另一方面務必確保一定數量的儲備規模，合理調節市場供需。同時，適時啟動“兩反一保”措施以及油菜籽進口雜質新標。

強化財政對油菜籽生產的支持。保持一定的生產規模。把油菜納入大糧食統籌規劃、通盤考慮，在優勢產區設立優質油菜生產功能區和保護區。加大技術補貼力度，對油菜全程機械化生產、油菜“糧改飼”多功能開發等給予補貼。

實施差異化品牌戰略，提高產業競爭力。加大雙低油菜品種推廣力度，優化品種結構；打造雙低菜籽油品牌，以品牌帶動產業競爭力提升；以需求為導向，擴大濃香型菜籽油加工規模等途徑，促進產業實現良性可持續發展。

張雯麗許國棟系農業部農村經濟研究中心專家、李淞淋系農業部資訊中心專家

另一方面務必確保一定數量的儲備規模，合理調節市場供需。同時，適時啟動“兩反一保”措施以及油菜籽進口雜質新標。

強化財政對油菜籽生產的支持。保持一定的生產規模。把油菜納入大糧食統籌規劃、通盤考慮，在優勢產區設立優質油菜生產功能區和保護區。加大技術補貼力度，對油菜全程機械化生產、油菜“糧改飼”多功能開發等給予補貼。

實施差異化品牌戰略，提高產業競爭力。加大雙低油菜品種推廣力度，優化品種結構；打造雙低菜籽油品牌，以品牌帶動產業競爭力提升；以需求為導向，擴大濃香型菜籽油加工規模等途徑，促進產業實現良性可持續發展。

張雯麗許國棟系農業部農村經濟研究中心專家、李淞淋系農業部資訊中心專家