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9月1日， 市政協副主席、區委書記吳江平在調研區人民法院“三大機制”建設工作時強調， 要堅定方向， 積極探索推進“大調解”工作， 構建具有衢江特色的全區“大調解”工作機制， 繼續深化“平安衢江”建設， 讓老百姓有更多獲得感。 區領導夏盛民、余水陸、鄭勇欽， 區人民法院院長程品方參加。
吳江平一行現場觀摩了區人民法院訴訟服務中心、立案大廳、法援工作站、執行事務中心、“大調解”中心、家事調解中心、警務中心、律師服務中心、家事法庭、調解員休息室和調解員工作室等， 觀看了衢江法院宣傳片， 詳細瞭解衢江法院“三大機制”建設工作。
隨後召開座談會， 在聽取區人民法院彙報“三大機制”工作情況後， 吳江平指出， 區人民法院積極參與社會治安綜合治理， 扎實推進以“大調解”為核心的“三大機制”建設， 做到系統謀劃、集成解決， 多方協同、同心同向， 簡案快審、難案精審， 有效化解案多人少的矛盾， 在全省法院中率先實現“三個80%”的辦案目標， 並被最高人民法院確定為“全國案件繁簡分流示範法院”， 值得肯定。 這既是訴訟服務中心的需要， 也是法院系統如何適應社會高速發展的一種探索，
吳江平要求， 要以法院“大調解”工作機制為藍本， 根植“無訟”理念， 積極構建具有衢江特色的全區“大調解”工作機制， 打造社會和諧、群眾幸福平安衢江。 公安、法院、鄉鎮、群團等多部門要共同參與， 分工負責， 協同配合，
吳江平強調， 要建立組織、形成網格、強化保障， 成立專門的“大調解”工作領導小組， 實行統一領導， 協調各方力量。 要整合力量， 充分發揮“四個平臺”化解社會矛盾的作用， 努力實現多窗受理、資訊集成、統一協調、分類化解， 提高“大調解”工作效率， 同時要更加注重資訊安全。 宣傳系統要加大力度宣傳“最美”人物和現象， 積極傳播正能量。
衢江區人民法院被最高人民法院確定為“全國案件繁簡分流示範法院”
為有效破解案多人少難題， 最高人民法院於2016年9月出臺《關於進一步推進案件繁簡分流優化司法資源配置的若干意見》， 對開展繁簡分流進行周密部署。 衢江區人民法院在遵循司法規律的基礎上， 以問題為導向， 以創新為引領， 通過建設新型司法服務中心， 將“大立案、大服務、大調解”機制建設與司法改革有機結合， 有力地促進了繁簡分流工作機制落地生根。
主要做法
一、建成與繁簡分流相匹配的組織框架
1.打造新型司法服務中心。樹立“大繁簡、大分流”理念，除立案中心外，另設執行事務接待中心、警務中心、簡案組、保全送達組。其中，簡案組是司法服務中心辦案中堅部門，分簡案組（專業）和簡案組（綜合），負責對院機關所有民商事案件進行過濾和分流，化解80%以上的民商事案件，確屬疑難複雜案件的，流轉至難案組精審。
2.探索內設機構改革。遴選員額法官組建難案組，專門審理疑難複雜案件。成立破產審判庭，對破產案件和破產衍生訴訟實行專業化審理。對文字材料、綜合保障、資訊化、隊伍建設等進行整合，實行大後勤。契合全面從嚴監督的要求，整合監察、審判管理等力量，對全院人、事、案、權開展大監督。
3.理順中心下屬部門管理。成立“三大機制”暨司法服務中心建設工作領導小組，明確分管領導，落實中心主任，加強統一領導和協調。在司法服務中心內設部門設組長，推動行政事務分級負責。在改革試點期間，原庭室機構保留，負責人未經法定程式免除職務的，仍需承擔業務指導責任。
衢江法院現行內設機構設置情況
二、按照繁簡分流要求配齊配強辦案人員
1.推動整體力量前置。契合司法服務集聚的趨勢，將司法服務中心工作人員增加到50名（含聘用），是原先的4倍多，占全院工作人員總數的35.97%，其中，政法編制的25名，聘用制22名，另含常駐人民調解員3名。
2.配齊配強辦案人員。在綜合法官回饋意見基礎上，將司法服務中心過濾分流案件比例確定為院機關收案數的80%，以此為標準測算辦案工作量，為司法服務中心配置25名辦案人員，其中，擅長調解的員額法官8名，占全院員額法官總數（26名）的30.77%，法官助理7名，書記員7名。為難案組配備法律功底深、文書撰寫能力強的員額法官6名。
3.合理組建審判團隊。堅持雙向選擇，開展定崗定責。簡案組設4個綜合類審判團隊和家事、道交、金融3個專業類審判團隊，按1:1:2模式配備員額法官、法官助理和書記員，各審判團隊實行隨機分案。難案組由員額法官組成，按2:1模式配書記員。完善專業法官會議制度，為難案組法官提供智力支持。
三、做大調解平臺促進矛盾糾紛多元化解決
1.內引外聯壯大調解隊伍。聘請12名人民調解員，遴選20名具有醫學、金融、建築等專業特長的陪審員組成特邀調解團隊，對團委、婦聯的10余名心理諮詢師、婚姻家庭諮詢師、社工進行整合，組建一支由24名律師組成的律師調解團隊，做大做強調解團隊，促進糾紛多元化解。
2.強化正向價值引領。將獲得“全國模範法官”、“全市十佳老娘舅式調解法官”等榮譽稱號的優秀法官選派到中心擔任指導法官。與區文明辦對接，邀請有影響力的人物擔任調解員，發揮先進文化的引領作用，促進法治與德治相結合，提升辦案效果。
3. 延伸拓展調解服務。以院機關、杜澤、廿裡法庭為三個支點，整合派出所、鄉鎮綜治辦、村級治調會等調解資源，開展 “所庭聯動”、“公法聯調”，促進矛盾糾紛化解關口前移。與交警部門、市保險業協會等加強合作，在衢江區交警隊設立專門的交通法庭、調解室、辦公室，對道交案件實行一體化審理。
4.激發調解員積極性。將專職調解員的月基本工資由1300元提高到2000元，辦案獎勵由50元每件提高到80至100元每件，並在年底根據工作績效給予額外獎勵，資金全部由財政統一支付。
四、建立層層遞進的矛盾糾紛化解機制
1.促進糾紛訴前分流。建立立案前的過濾、甄別、分流和引導機制，對部分案件實行強制性訴前調解，使大量糾紛在立案前就得到及時有效地化解。完善釋明、告知等制度，鼓勵當事人先行協商，或者委派駐院調解員主持調解。
2.完善審前化解程式。對明顯不適宜訴前調解或者當事人堅決反對訴前調解的案件，立即登記立案，由簡案組法官開展立案調解。完善庭前會議制度，在此基礎上開展立案調解，同時為簡化庭審程式、開展速裁做好準備。
3.提高快審程式適用率。對訴前調解、立案調解不成的案件，由簡案組法官在前期調解工作的基礎上開展速裁。引導當事人自願選擇適用小額程式，實行一審終審。用好用足關於實現擔保物權特別程式的規定，打造處置不良資產、優化金融環境的“快車道”。對涉及同類訴訟的批量案件，通過示範訴訟帶動系列案件高效解決。
4.規範疑難案件移送。除破產審判等少數實行專業化審判之外，其他類型民商事案件均實行層層遞進的辦案模式。對簡案組經做工作無法及時化解，符合規定條件且履行審批手續後，可以移送難案組審理，但總量不得超過20%。
5.實行雙重考核標準。根據繁簡分流需要設置統計報表，加強質效資料的跟蹤分析，調動簡案組和難案組兩個方面的積極性，確保繁簡分流始終保持在良性軌道上運行。簡案組主要考核訴前化解率、結案數、調撤率、平均審理天數、存案工作量和二審改判發回瑕疵率，難案組主要考核二審改判發回瑕疵率、人民群眾滿意度。
五、完善多層次的繁簡分流配套制度
1.依託資訊化手段調配司法資源。在門戶網、微信平臺建立網上立案連結，實現案件辦理全程網上流轉。新設網路法庭，採用遠端視頻方式開庭審理，證人、鑒定人等可實現異地出庭，促進網上調解及遠端視頻作證。推進庭審記錄方式改革，用錄音錄影方式代替書記員手工記錄，利用智慧語音辨識技術，提高庭審效率。
2.促進輔助事務實現集中管理。在司法服務中心成立專門的保全送達組，開展集中保全和送達，最大程度將輔助性、事務性工作從法官身上剝離，同時提高財產保全效率，以保全促送達、促和解。推行約定送達位址、送達位址確認制度，引導當事人選擇以手機短信、郵件、微信等方式接收法律文書，為幹警配備錄音電話，不斷提高送達質效。
3.推進庭審方式和裁判文書改革。根據不同案件類型，實行門診式庭審、要素式庭審，避免傳統庭審“大撒網式”調查的繁瑣，提高庭審效率。實行裁判文書改革，對簡單案件簡化說理，推廣使用令狀式、要素式、表格式裁判文書，當庭及時履行的，記錄履行情況後，不再出具裁判文書。
工作成效
（一）案多人少壓力一定程度上得到緩解
衢江法院司法服務中心“大調解”平臺建成後，2016年8月至2017年1月，社會力量協助化解案件404件，是去年同期的5倍，占同期結案數的14.1%，分流效果明顯。一是駐院調解員獨立調解的能力明顯提高。3名常駐人民調解員經過一段時間的實踐，基本擺脫對指導法官的依賴，能夠獨立主持調解，月均成功調解案件10至15件，進一步解放了司法服務中心法官，使其有精力面對相對複雜的案件。二是委派、委託調解的範圍更廣。社會力量分流案件的範圍由原先的家事糾紛拓展至勞動爭議、醫療糾紛、相鄰關係、提供勞務者受害責任等涉及人身權的所有糾紛，後續還將向財產類糾紛延伸。三是不同類型調解資源進一步整合。目前，衢江法院與家事、醫療、金融等多個領域的10餘個調解組織、近90名調解員建立了常態化聯繫。其中既有人大代表，又有政協委員，既有特殊資質人員，又有當地最美人物、道德楷模，更有利於促進糾紛實質性化解，促使更多當事人選擇通過非訴方式解決問題。
（二）多層次的訴訟制度體系初步形成
2016年11月16日至2017年1月31日期間，院機關共新收案件560件，審結526件。其中，簡案組審結445件，結案數占院機關民商事結案總數84.6%。難案組審結案件僅81件，占院機關同期民商事案件結案數的15.4%，初步實現了將大部分案件化解在司法服務中心的目標。在簡案組審結的案件中，適用簡易程式審理的案件為417件，簡易程式適用率達95.9%，平均審理天數5天左右。適用庭審記錄方式改革審理的案件434件，適用率達97.52%。有76起案件適用令狀式、要素式裁判文書，簡式裁判文書適用率85.4%。
（三）辦案三個效果逐步實現了有機統一
8月份以來，我院簡案組民商事案件調撤率78.74%，平均審理天數下降到19.49天。其中，家事案件調撤率74.19%，調解案件自動履行率100%，同比分別上升9.5和18.1個百分點，道交案件調撤率97.75%，上升5.2個百分點，金融借款案件調撤率51%。因大部分案件在司法服務中心得到化解，全院民商事案件上訴率降至4.33%，同比下降1.1個百分點，當事人服判息訴率明顯提升。
（四）參與基層社會綜合治理的路徑更加暢通
借助新型司法服務中心，法院與司法行政、民政、團委、婦聯、文明辦等部門的聯繫更趨緊密。通過設立微信群組、QQ群等方式，法官與心理諮詢師、婚姻家庭諮詢師、社工、道德楷模等的聯絡走向常態化，基層組織、行業性組織的資源被啟動，婦女主任、大學生村官等更多地協助法官辦案，對法官送達、瞭解案件事實、開展聯合調解起到很好的幫助。外界對法院工作的瞭解和理解得到加深，司法公正引領社會公正的能力得到加強。
END
內容丨金露茜 衢江區人民法院
編輯丨史葉青
1.打造新型司法服務中心。樹立“大繁簡、大分流”理念，除立案中心外，另設執行事務接待中心、警務中心、簡案組、保全送達組。其中，簡案組是司法服務中心辦案中堅部門，分簡案組（專業）和簡案組（綜合），負責對院機關所有民商事案件進行過濾和分流，化解80%以上的民商事案件，確屬疑難複雜案件的，流轉至難案組精審。
2.探索內設機構改革。遴選員額法官組建難案組，專門審理疑難複雜案件。成立破產審判庭，對破產案件和破產衍生訴訟實行專業化審理。對文字材料、綜合保障、資訊化、隊伍建設等進行整合，實行大後勤。契合全面從嚴監督的要求，整合監察、審判管理等力量，對全院人、事、案、權開展大監督。
3.理順中心下屬部門管理。成立“三大機制”暨司法服務中心建設工作領導小組，明確分管領導，落實中心主任，加強統一領導和協調。在司法服務中心內設部門設組長，推動行政事務分級負責。在改革試點期間，原庭室機構保留，負責人未經法定程式免除職務的，仍需承擔業務指導責任。
衢江法院現行內設機構設置情況
二、按照繁簡分流要求配齊配強辦案人員
1.推動整體力量前置。契合司法服務集聚的趨勢，將司法服務中心工作人員增加到50名（含聘用），是原先的4倍多，占全院工作人員總數的35.97%，其中，政法編制的25名，聘用制22名，另含常駐人民調解員3名。
2.配齊配強辦案人員。在綜合法官回饋意見基礎上，將司法服務中心過濾分流案件比例確定為院機關收案數的80%，以此為標準測算辦案工作量，為司法服務中心配置25名辦案人員，其中，擅長調解的員額法官8名，占全院員額法官總數（26名）的30.77%，法官助理7名，書記員7名。為難案組配備法律功底深、文書撰寫能力強的員額法官6名。
3.合理組建審判團隊。堅持雙向選擇，開展定崗定責。簡案組設4個綜合類審判團隊和家事、道交、金融3個專業類審判團隊，按1:1:2模式配備員額法官、法官助理和書記員，各審判團隊實行隨機分案。難案組由員額法官組成，按2:1模式配書記員。完善專業法官會議制度，為難案組法官提供智力支持。
三、做大調解平臺促進矛盾糾紛多元化解決
1.內引外聯壯大調解隊伍。聘請12名人民調解員，遴選20名具有醫學、金融、建築等專業特長的陪審員組成特邀調解團隊，對團委、婦聯的10余名心理諮詢師、婚姻家庭諮詢師、社工進行整合，組建一支由24名律師組成的律師調解團隊，做大做強調解團隊，促進糾紛多元化解。
2.強化正向價值引領。將獲得“全國模範法官”、“全市十佳老娘舅式調解法官”等榮譽稱號的優秀法官選派到中心擔任指導法官。與區文明辦對接，邀請有影響力的人物擔任調解員，發揮先進文化的引領作用，促進法治與德治相結合，提升辦案效果。
3. 延伸拓展調解服務。以院機關、杜澤、廿裡法庭為三個支點，整合派出所、鄉鎮綜治辦、村級治調會等調解資源，開展 “所庭聯動”、“公法聯調”，促進矛盾糾紛化解關口前移。與交警部門、市保險業協會等加強合作，在衢江區交警隊設立專門的交通法庭、調解室、辦公室，對道交案件實行一體化審理。
4.激發調解員積極性。將專職調解員的月基本工資由1300元提高到2000元，辦案獎勵由50元每件提高到80至100元每件，並在年底根據工作績效給予額外獎勵，資金全部由財政統一支付。
四、建立層層遞進的矛盾糾紛化解機制
1.促進糾紛訴前分流。建立立案前的過濾、甄別、分流和引導機制，對部分案件實行強制性訴前調解，使大量糾紛在立案前就得到及時有效地化解。完善釋明、告知等制度，鼓勵當事人先行協商，或者委派駐院調解員主持調解。
2.完善審前化解程式。對明顯不適宜訴前調解或者當事人堅決反對訴前調解的案件，立即登記立案，由簡案組法官開展立案調解。完善庭前會議制度，在此基礎上開展立案調解，同時為簡化庭審程式、開展速裁做好準備。
3.提高快審程式適用率。對訴前調解、立案調解不成的案件，由簡案組法官在前期調解工作的基礎上開展速裁。引導當事人自願選擇適用小額程式，實行一審終審。用好用足關於實現擔保物權特別程式的規定，打造處置不良資產、優化金融環境的“快車道”。對涉及同類訴訟的批量案件，通過示範訴訟帶動系列案件高效解決。
4.規範疑難案件移送。除破產審判等少數實行專業化審判之外，其他類型民商事案件均實行層層遞進的辦案模式。對簡案組經做工作無法及時化解，符合規定條件且履行審批手續後，可以移送難案組審理，但總量不得超過20%。
5.實行雙重考核標準。根據繁簡分流需要設置統計報表，加強質效資料的跟蹤分析，調動簡案組和難案組兩個方面的積極性，確保繁簡分流始終保持在良性軌道上運行。簡案組主要考核訴前化解率、結案數、調撤率、平均審理天數、存案工作量和二審改判發回瑕疵率，難案組主要考核二審改判發回瑕疵率、人民群眾滿意度。
五、完善多層次的繁簡分流配套制度
1.依託資訊化手段調配司法資源。在門戶網、微信平臺建立網上立案連結，實現案件辦理全程網上流轉。新設網路法庭，採用遠端視頻方式開庭審理，證人、鑒定人等可實現異地出庭，促進網上調解及遠端視頻作證。推進庭審記錄方式改革，用錄音錄影方式代替書記員手工記錄，利用智慧語音辨識技術，提高庭審效率。
2.促進輔助事務實現集中管理。在司法服務中心成立專門的保全送達組，開展集中保全和送達，最大程度將輔助性、事務性工作從法官身上剝離，同時提高財產保全效率，以保全促送達、促和解。推行約定送達位址、送達位址確認制度，引導當事人選擇以手機短信、郵件、微信等方式接收法律文書，為幹警配備錄音電話，不斷提高送達質效。
3.推進庭審方式和裁判文書改革。根據不同案件類型，實行門診式庭審、要素式庭審，避免傳統庭審“大撒網式”調查的繁瑣，提高庭審效率。實行裁判文書改革，對簡單案件簡化說理，推廣使用令狀式、要素式、表格式裁判文書，當庭及時履行的，記錄履行情況後，不再出具裁判文書。
工作成效
（一）案多人少壓力一定程度上得到緩解
衢江法院司法服務中心“大調解”平臺建成後，2016年8月至2017年1月，社會力量協助化解案件404件，是去年同期的5倍，占同期結案數的14.1%，分流效果明顯。一是駐院調解員獨立調解的能力明顯提高。3名常駐人民調解員經過一段時間的實踐，基本擺脫對指導法官的依賴，能夠獨立主持調解，月均成功調解案件10至15件，進一步解放了司法服務中心法官，使其有精力面對相對複雜的案件。二是委派、委託調解的範圍更廣。社會力量分流案件的範圍由原先的家事糾紛拓展至勞動爭議、醫療糾紛、相鄰關係、提供勞務者受害責任等涉及人身權的所有糾紛，後續還將向財產類糾紛延伸。三是不同類型調解資源進一步整合。目前，衢江法院與家事、醫療、金融等多個領域的10餘個調解組織、近90名調解員建立了常態化聯繫。其中既有人大代表，又有政協委員，既有特殊資質人員，又有當地最美人物、道德楷模，更有利於促進糾紛實質性化解，促使更多當事人選擇通過非訴方式解決問題。
（二）多層次的訴訟制度體系初步形成
2016年11月16日至2017年1月31日期間，院機關共新收案件560件，審結526件。其中，簡案組審結445件，結案數占院機關民商事結案總數84.6%。難案組審結案件僅81件，占院機關同期民商事案件結案數的15.4%，初步實現了將大部分案件化解在司法服務中心的目標。在簡案組審結的案件中，適用簡易程式審理的案件為417件，簡易程式適用率達95.9%，平均審理天數5天左右。適用庭審記錄方式改革審理的案件434件，適用率達97.52%。有76起案件適用令狀式、要素式裁判文書，簡式裁判文書適用率85.4%。
（三）辦案三個效果逐步實現了有機統一
8月份以來，我院簡案組民商事案件調撤率78.74%，平均審理天數下降到19.49天。其中，家事案件調撤率74.19%，調解案件自動履行率100%，同比分別上升9.5和18.1個百分點，道交案件調撤率97.75%，上升5.2個百分點，金融借款案件調撤率51%。因大部分案件在司法服務中心得到化解，全院民商事案件上訴率降至4.33%，同比下降1.1個百分點，當事人服判息訴率明顯提升。
（四）參與基層社會綜合治理的路徑更加暢通
借助新型司法服務中心，法院與司法行政、民政、團委、婦聯、文明辦等部門的聯繫更趨緊密。通過設立微信群組、QQ群等方式，法官與心理諮詢師、婚姻家庭諮詢師、社工、道德楷模等的聯絡走向常態化，基層組織、行業性組織的資源被啟動，婦女主任、大學生村官等更多地協助法官辦案，對法官送達、瞭解案件事實、開展聯合調解起到很好的幫助。外界對法院工作的瞭解和理解得到加深，司法公正引領社會公正的能力得到加強。
END
內容丨金露茜 衢江區人民法院
編輯丨史葉青