編者按：3月24日《人民日報》頭版頭條刊發了《杭州破題“鄰避效應”》一文， 介紹了杭州市垃圾焚燒發電廠從選址到發生群體性事件， 通過做好群眾工作， 化解群眾憂慮， 變“鄰避效應”為“迎臂效應”， 垃圾焚燒發電廠得以在原址順利建設。 現全文轉發， 以饗讀者。
新時期群眾工作新探索
“鄰避效應”， 這個曾在多地引發群體性事件的大難題， 在浙江省杭州市得到了有效破解。 記者深入一線採訪得知：余杭區中泰垃圾焚燒專案目前進展順利， 今年下半年將投入點火試運行。 杭州能有效化解這起備受關注的事件，
“好是好， 但不要建在我家後花園。 ”——人們把當地居民因擔心建設項目對身體健康、環境品質等帶來負面影響， 而採取強烈的、有時高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為稱為“鄰避效應”。 隨著城市發展和人口增加， 杭州與其它城市一樣， 近些年面臨“垃圾圍城”窘境， 同時也碰到了這樣的問題：專家反復論證認為建立垃圾焚燒廠是解困的最佳途徑， 但周邊群眾卻爭議四起。 2014年5月， 余杭區中泰街道一帶群眾反對中泰垃圾焚燒廠項目選址， 曾發生規模性聚集。 少數群眾甚至阻斷交通、圍攻執法管理人員……
如何化開不信任的“堅冰”， 打破項目停滯的僵局？杭州採取的措施是充分尊重群眾意願、以群眾利益為準繩。
與此同時， 對新形勢下如何做好群眾工作， 他們展開了新探索：不是用簡單行政命令， 而是依靠耐心細緻的群眾工作， 用事實去說服教育群眾。 2014年7月至9月， 中泰街道共組織了82批、4000多人次赴外地考察， 讓群眾實地察看國內先進的垃圾焚燒廠。 “不看不知道， 一看放心了。 ”現身說法， 讓群眾一個個打消了先前的顧慮。
群眾的“健康隱憂”要對症下藥， “發展隱憂”更要化解。 為了提升群眾的獲得感， 杭州市專門給中泰街道撥了1000畝的土地空間指標， 用來保障當地產業發展。 區裡還投入大量資金幫助附近幾個村子引進致富項目，
中泰垃圾焚燒項目現在成了“惠民工程”， 一批批專案爭先恐後在這裡落戶， 群眾真正嘗到了甜頭。 以前， 人們爭著往外遷， 現在則是爭著往回遷。 僅小小的中橋村， 已回遷200多人。
說到“中泰事件”， 恐怕至今仍有人留有印象——2014年暮春發生在浙江省杭州市余杭區的這一群體性事件， 一度成為輿論的焦點。
當年5月10日上午， 余杭區中泰街道一帶的群眾因反對中泰垃圾焚燒發電廠專案選址， 發生規模性聚集。 少數群眾甚至封堵杭徽高速公路及02省道，
“好是好， 但不要建在我家後花園。 ”——人們把當地居民因擔心建設項目對身體健康、環境品質等帶來負面影響， 而採取強烈的、有時高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為稱為“鄰避效應”。
“中泰事件”， 就是一起典型的因“鄰避效應”而引起的社會事件。
初春的杭州， 已是姹紫嫣紅。 記者再次來到“中泰事件”的發生地， 但見中泰垃圾焚燒發電廠主體建築已拔地而起， 110米高的煙囪巍巍挺立。 垃圾貯坑、污水收集池的輪廓已經基本建成。 各種工程車輛不時進出， 塔吊設備繁忙運轉。
“整個工程正有條不紊按計劃進行， 目前已完成大半。 ”工程負責人——光大環保能源有限公司總經理熊建平給記者算了筆賬：中泰垃圾焚燒發電專案設計日焚燒處理生活垃圾3000噸， 總投資近30億元，煙氣排放優於歐盟2000標準，滲濾液能夠“全回用，零排放”，預計每年可以發電3億度。
熊建平說，今後這個專案將是開放式的環保科普教育基地、工業旅遊基地以及迴圈經濟示範基地。
讓群眾有充足的獲得感，好事才能最終辦好
中橋村村民俞莉莉家的兩層小樓，正對著一抹青山。從客廳的窗子望出去，雜花生樹，鶯飛草長，輕風拂過，綠浪翻滾。
這位俊俏的農家妹如數家珍般講述著村莊的未來：從那片花海再往遠處，舊農房改造的“單車公園”民宿已經開張，夜裡亮起燈來格外好看；正在修建的景觀路、自行車賽道繞著村子走，一直通到山的那邊……
村子收拾得那麼漂亮，來轉悠的外地客人也一天多過一天。俞莉莉自豪地向記者講述了她前幾天做“模特”的經歷：“我正在河邊洗衣服，抬頭看見岸上一排長長的相機鏡頭對過來，哢嚓哢嚓響個不停。我趕緊理一理頭髮，扯一扯衣角，收拾得好看一些。咱不能給村子丟人啊！”
中橋村和垃圾焚燒發電項目場地之間只隔了一道山梁，離工地最近的人家，頂多也就500來米距離。俞莉莉印象很深，當初聽說要建垃圾焚燒發電項目，村裡誰都不安生了。有條件遷戶口的村民，趕緊遷了出去；本打算蓋房子的，紛紛停下觀望。“還是村黨委書記周永章有遠見。他跟大家講：你們不要一個勁兒反對，也許這對我們村是一個難得的發展機會呢。還真讓他說著了，現在我一碰到周書記，就向他翹大拇指！”
其實，有遠見的不光是俞莉莉口中的周書記，杭州市的決策者早就開始了謀篇佈局：群眾的“健康隱憂”要對症下藥，“發展隱憂”更要化解。光靠磨破嘴皮跟村民說“犧牲”顯然缺乏說服力，得讓群眾有充足的獲得感。只有看到“真金白銀”，群眾才能擁護。最終，好事才能辦好。
“原先我們這個小村莊，說得好聽點是生態好。其實，話說白了，就是偏僻、落後。”南峰村村民姚愛農快人快語，“現在，項目一帶動，村子好像一下子睡醒了——路硬化了，橋修好了，各種顏色的路燈裝起來了，房子也越建越漂亮。”
為了提升群眾的獲得感，杭州市專門給中泰街道撥了1000畝的土地空間指標，用來保障當地產業發展。余杭區計畫投資20.8億元，在附近幾個村子打造一片城郊休閒“慢村”。此外，區裡還投入1.4億元，為中泰街道實施117項改善生態、生產、生活環境的實事工程，其中71項已經啟動。
中橋村黨委書記周永章扳著指頭，一項一項向記者介紹村裡人能享受到的“福利”：“政府投了那麼多錢搞旅遊，我們就好比是住在景區裡，獨門小院多好，外頭上哪裡去找；房子也增值，別看農民房，以後不得了；環境那麼好，無形資產算算有多少，就連兒子娶老婆進來，人家都會高看一眼。旅遊熱起來，自己坐在家裡都能當老闆；就算不當老闆，就業機會也少不了，那麼多服務崗位等著呢。”
近幾天，周永章一撥接一撥接待來考察的外地客商，常常忙到晚上八九點鐘。“山裡人脾氣直，一上來我就跟人家講清楚，離村子1公里遠，以後有個垃圾焚燒發電廠，翻過山梁就能看見。”他也告訴客商，這個廠將會是一個符合國際標準、技術先進的廠，整個村莊也將會是全域景區化的美麗新農村。
中橋村的年輕村民蔣于成當初是村裡“鬧”得最厲害的人之一，為此曾“進去過”。現在，他義務當起了村裡的“招商引資員”，成天忙前忙後張羅朋友來村裡看專案。他說：“誰不希望自己的家鄉好？想方設法為村裡引進項目，就是希望家鄉不僅環境好，還能發展好，子孫後代生活得更好。”
由於“把發展當作硬道理”，中泰垃圾焚燒發電項目現在真正成了“惠民工程”，一批批專案爭先恐後在這裡落戶：房車營地、山頂酒吧、自行車俱樂部、精品民宿這些旅遊項目，一個個在春風中破土動工。就在記者採訪的那天，中泰街道簽下又一個旅遊大專案——與德國品牌卡爾斯合作的親子主題公園，落戶在中橋村。
“這兩年，陸續從外頭把戶口遷回中橋村的，算算有200多人。有人爭著要進來，說明村子勢頭旺。希望將來村裡每個人都有底氣自豪地講一句：雖然我們這裡有垃圾廠，但我們的發展比以前更好了。”周永章說。
不折不扣完成承諾，是破解“鄰避效應”的不二良方
儘管中泰垃圾焚燒發電專案進展順利，但杭州市有關部門對這一專案建設絲毫沒有掉以輕心，無時無刻不在反思這件事情帶來的教訓。
“這件公益好事，之所以起初出現了一些波瀾，與我們事前與老百姓溝通不夠很有關係。長期以來，我們一直認為，人民政府就是代表人民的，決策後只需要埋頭苦幹就行了，忽視了與老百姓的有效溝通。”中泰街道党工委書記郭雲偉的反思一針見血。
“一戶人家碰到事情都要有商量，何況是牽涉到這麼多人的民生大事。有話敞開說清楚，有事大家商量著辦，才能不留下後遺症。”白雲村黨委書記朱永興完全贊同郭雲偉的觀點。
“除了事前溝通做得不夠，面對新時期的新挑戰，我們各級幹部的知識儲備也需要加強。僅憑舊知識、舊觀念去處理新問題，行不通了。譬如，垃圾焚燒項目選址出現一些雜音後，區裡也試圖做一些解疑釋難的工作，可有些同志連專業術語也講不清。結果，就被所謂‘環保人士’的說法先入為主地打了個‘時間差’。新時期，如何成為做群眾工作的行家裡手？是擺在我們每個幹部面前的新課題。”時任中泰街道辦事處主任馮德偉如是認為。
正視問題，是解決問題的關鍵。也只有正視問題，才能有效解決問題。2014年5月至11月，余杭區先後選調1000多名機關幹部，這些幹部大多是曾在中泰工作過或熟悉情況的當地人，他們進村入戶走訪了2.5萬多人次，搜集的意見建議匯攏成500多條。這些意見，比較充分地體現了民意。
舉一反三，此後，中泰項目落地推進的全過程，都選擇了讓群眾深度參與。像做水文和大氣檢測時，檢測點就設在村民院子裡，環境監測資料和細節第一時間公佈，用公開透明打消群眾顧慮。群眾提出來的建議和要求——像垃圾運輸要走專用匝道、建立大管網供水以避免水源污染等，也被採納並逐一落實。
不僅著力解決現實問題，有關部門還深入群眾之中及時排查潛藏的問題。“中泰垃圾焚燒發電項目由企業主體來運營。企業經營講效益，有的賺想多賺一點，能省的想再省一點。這麼一來，會不會放鬆標準甚至偷排漏排？”“國外垃圾分類做得很到位，可我們這裡垃圾混在一起燒。如果不分類，又怎能確保焚燒無害？”……針對群眾的這些疑慮，政府不回避，專門成立了群眾監督小組，村民到村裡登個記，就可以戴上“監督證”，進專案工地實地察看。碰到地質勘測、進場施工等重點環節，政府都定期組織村民現場監督，聽取專案方的介紹。
“以後工廠每天的排放指標等資料，也都將在街道即時公佈。群眾的意見，是推動我們工作的指標。”據郭雲偉介紹，這幾年，正是根據群眾的意見，杭州加大了垃圾分類力度。2015年，杭州專門出臺了關於垃圾分類的地方性法規。垃圾“實戶制”、積分獎勵等新辦法，二維碼、物聯網等智能手段，都用到了垃圾分類上。有的地方還嘗試開通“垃圾不落地”的專線車，讓居民慢慢接受垃圾定時收運的習慣。
用群眾的意願去指導工作，在後“中泰事件”的處理上，基本上成了定例：涉及環境的重大工程項目，發揮經濟杠杆作用，對奉獻較多的一方予以適當補償從而達成利益平衡。杭州通過中泰垃圾焚燒發電專案的探索，邁出了“破冰”的步子。從2017年開始，杭州市在原有260元/噸的垃圾處理費基礎上，將增加75元/噸的標準，設立環境改善專項資金。對余杭中泰這樣承擔垃圾處理的區域有所補償，用於當地產業發展、民生項目。而對生活垃圾輸出城區來說，則是產生垃圾越多、需交的費用也越多……
“按照計畫，今年下半年中泰垃圾焚燒發電項目有望點火試運行。作為這樣的公益性項目，點火試運行，其實只是開端。要想工程順利進行下去，服務群眾的意識不能淡化，必須不折不扣地落實對群眾的承諾。”一位專家這麼認為。
採訪中，從杭州市、余杭區幹部的謹慎態度上，記者感覺到了他們工作的細緻、勤勉、認真，也領略到了他們的壓力和肩上那份沉甸甸的責任。
在不久前召開的浙江省委常委會上，省委書記夏寶龍專門問起了中泰垃圾焚燒發電專案的進展情況。他說：“什麼叫取信於民？不折不扣完成對老百姓的承諾，就是最好的答案！”
總投資近30億元，煙氣排放優於歐盟2000標準，滲濾液能夠“全回用，零排放”，預計每年可以發電3億度。熊建平說，今後這個專案將是開放式的環保科普教育基地、工業旅遊基地以及迴圈經濟示範基地。
讓群眾有充足的獲得感，好事才能最終辦好
中橋村村民俞莉莉家的兩層小樓，正對著一抹青山。從客廳的窗子望出去，雜花生樹，鶯飛草長，輕風拂過，綠浪翻滾。
這位俊俏的農家妹如數家珍般講述著村莊的未來：從那片花海再往遠處，舊農房改造的“單車公園”民宿已經開張，夜裡亮起燈來格外好看；正在修建的景觀路、自行車賽道繞著村子走，一直通到山的那邊……
村子收拾得那麼漂亮，來轉悠的外地客人也一天多過一天。俞莉莉自豪地向記者講述了她前幾天做“模特”的經歷：“我正在河邊洗衣服，抬頭看見岸上一排長長的相機鏡頭對過來，哢嚓哢嚓響個不停。我趕緊理一理頭髮，扯一扯衣角，收拾得好看一些。咱不能給村子丟人啊！”
中橋村和垃圾焚燒發電項目場地之間只隔了一道山梁，離工地最近的人家，頂多也就500來米距離。俞莉莉印象很深，當初聽說要建垃圾焚燒發電項目，村裡誰都不安生了。有條件遷戶口的村民，趕緊遷了出去；本打算蓋房子的，紛紛停下觀望。“還是村黨委書記周永章有遠見。他跟大家講：你們不要一個勁兒反對，也許這對我們村是一個難得的發展機會呢。還真讓他說著了，現在我一碰到周書記，就向他翹大拇指！”
其實，有遠見的不光是俞莉莉口中的周書記，杭州市的決策者早就開始了謀篇佈局：群眾的“健康隱憂”要對症下藥，“發展隱憂”更要化解。光靠磨破嘴皮跟村民說“犧牲”顯然缺乏說服力，得讓群眾有充足的獲得感。只有看到“真金白銀”，群眾才能擁護。最終，好事才能辦好。
“原先我們這個小村莊，說得好聽點是生態好。其實，話說白了，就是偏僻、落後。”南峰村村民姚愛農快人快語，“現在，項目一帶動，村子好像一下子睡醒了——路硬化了，橋修好了，各種顏色的路燈裝起來了，房子也越建越漂亮。”
為了提升群眾的獲得感，杭州市專門給中泰街道撥了1000畝的土地空間指標，用來保障當地產業發展。余杭區計畫投資20.8億元，在附近幾個村子打造一片城郊休閒“慢村”。此外，區裡還投入1.4億元，為中泰街道實施117項改善生態、生產、生活環境的實事工程，其中71項已經啟動。
中橋村黨委書記周永章扳著指頭，一項一項向記者介紹村裡人能享受到的“福利”：“政府投了那麼多錢搞旅遊，我們就好比是住在景區裡，獨門小院多好，外頭上哪裡去找；房子也增值，別看農民房，以後不得了；環境那麼好，無形資產算算有多少，就連兒子娶老婆進來，人家都會高看一眼。旅遊熱起來，自己坐在家裡都能當老闆；就算不當老闆，就業機會也少不了，那麼多服務崗位等著呢。”
近幾天，周永章一撥接一撥接待來考察的外地客商，常常忙到晚上八九點鐘。“山裡人脾氣直，一上來我就跟人家講清楚，離村子1公里遠，以後有個垃圾焚燒發電廠，翻過山梁就能看見。”他也告訴客商，這個廠將會是一個符合國際標準、技術先進的廠，整個村莊也將會是全域景區化的美麗新農村。
中橋村的年輕村民蔣于成當初是村裡“鬧”得最厲害的人之一，為此曾“進去過”。現在，他義務當起了村裡的“招商引資員”，成天忙前忙後張羅朋友來村裡看專案。他說：“誰不希望自己的家鄉好？想方設法為村裡引進項目，就是希望家鄉不僅環境好，還能發展好，子孫後代生活得更好。”
由於“把發展當作硬道理”，中泰垃圾焚燒發電項目現在真正成了“惠民工程”，一批批專案爭先恐後在這裡落戶：房車營地、山頂酒吧、自行車俱樂部、精品民宿這些旅遊項目，一個個在春風中破土動工。就在記者採訪的那天，中泰街道簽下又一個旅遊大專案——與德國品牌卡爾斯合作的親子主題公園，落戶在中橋村。
“這兩年，陸續從外頭把戶口遷回中橋村的，算算有200多人。有人爭著要進來，說明村子勢頭旺。希望將來村裡每個人都有底氣自豪地講一句：雖然我們這裡有垃圾廠，但我們的發展比以前更好了。”周永章說。
不折不扣完成承諾，是破解“鄰避效應”的不二良方
儘管中泰垃圾焚燒發電專案進展順利，但杭州市有關部門對這一專案建設絲毫沒有掉以輕心，無時無刻不在反思這件事情帶來的教訓。
“這件公益好事，之所以起初出現了一些波瀾，與我們事前與老百姓溝通不夠很有關係。長期以來，我們一直認為，人民政府就是代表人民的，決策後只需要埋頭苦幹就行了，忽視了與老百姓的有效溝通。”中泰街道党工委書記郭雲偉的反思一針見血。
“一戶人家碰到事情都要有商量，何況是牽涉到這麼多人的民生大事。有話敞開說清楚，有事大家商量著辦，才能不留下後遺症。”白雲村黨委書記朱永興完全贊同郭雲偉的觀點。
“除了事前溝通做得不夠，面對新時期的新挑戰，我們各級幹部的知識儲備也需要加強。僅憑舊知識、舊觀念去處理新問題，行不通了。譬如，垃圾焚燒項目選址出現一些雜音後，區裡也試圖做一些解疑釋難的工作，可有些同志連專業術語也講不清。結果，就被所謂‘環保人士’的說法先入為主地打了個‘時間差’。新時期，如何成為做群眾工作的行家裡手？是擺在我們每個幹部面前的新課題。”時任中泰街道辦事處主任馮德偉如是認為。
正視問題，是解決問題的關鍵。也只有正視問題，才能有效解決問題。2014年5月至11月，余杭區先後選調1000多名機關幹部，這些幹部大多是曾在中泰工作過或熟悉情況的當地人，他們進村入戶走訪了2.5萬多人次，搜集的意見建議匯攏成500多條。這些意見，比較充分地體現了民意。
舉一反三，此後，中泰項目落地推進的全過程，都選擇了讓群眾深度參與。像做水文和大氣檢測時，檢測點就設在村民院子裡，環境監測資料和細節第一時間公佈，用公開透明打消群眾顧慮。群眾提出來的建議和要求——像垃圾運輸要走專用匝道、建立大管網供水以避免水源污染等，也被採納並逐一落實。
不僅著力解決現實問題，有關部門還深入群眾之中及時排查潛藏的問題。“中泰垃圾焚燒發電項目由企業主體來運營。企業經營講效益，有的賺想多賺一點，能省的想再省一點。這麼一來，會不會放鬆標準甚至偷排漏排？”“國外垃圾分類做得很到位，可我們這裡垃圾混在一起燒。如果不分類，又怎能確保焚燒無害？”……針對群眾的這些疑慮，政府不回避，專門成立了群眾監督小組，村民到村裡登個記，就可以戴上“監督證”，進專案工地實地察看。碰到地質勘測、進場施工等重點環節，政府都定期組織村民現場監督，聽取專案方的介紹。
“以後工廠每天的排放指標等資料，也都將在街道即時公佈。群眾的意見，是推動我們工作的指標。”據郭雲偉介紹，這幾年，正是根據群眾的意見，杭州加大了垃圾分類力度。2015年，杭州專門出臺了關於垃圾分類的地方性法規。垃圾“實戶制”、積分獎勵等新辦法，二維碼、物聯網等智能手段，都用到了垃圾分類上。有的地方還嘗試開通“垃圾不落地”的專線車，讓居民慢慢接受垃圾定時收運的習慣。
用群眾的意願去指導工作，在後“中泰事件”的處理上，基本上成了定例：涉及環境的重大工程項目，發揮經濟杠杆作用，對奉獻較多的一方予以適當補償從而達成利益平衡。杭州通過中泰垃圾焚燒發電專案的探索，邁出了“破冰”的步子。從2017年開始，杭州市在原有260元/噸的垃圾處理費基礎上，將增加75元/噸的標準，設立環境改善專項資金。對余杭中泰這樣承擔垃圾處理的區域有所補償，用於當地產業發展、民生項目。而對生活垃圾輸出城區來說，則是產生垃圾越多、需交的費用也越多……
“按照計畫，今年下半年中泰垃圾焚燒發電項目有望點火試運行。作為這樣的公益性項目，點火試運行，其實只是開端。要想工程順利進行下去，服務群眾的意識不能淡化，必須不折不扣地落實對群眾的承諾。”一位專家這麼認為。
採訪中，從杭州市、余杭區幹部的謹慎態度上，記者感覺到了他們工作的細緻、勤勉、認真，也領略到了他們的壓力和肩上那份沉甸甸的責任。
在不久前召開的浙江省委常委會上，省委書記夏寶龍專門問起了中泰垃圾焚燒發電專案的進展情況。他說：“什麼叫取信於民？不折不扣完成對老百姓的承諾，就是最好的答案！”