9月6日下午, 市政府新聞辦召開新聞發佈會, 市機構編制委員會辦公室副主任姜兆義同志就《“雙隨機、一公開”監管平臺總體情況》進行發佈;市工商局總會計師江長海同志介紹“雙隨機、一公開”監管平臺使用管理有關情況。
青島市於2016年9月啟動建設全市統一的“雙隨機、一公開”監管平臺, 12月正式建成, 並在市工商局、黃島區食品藥品監管局開展了運行試點, 2017年6月完成全市範圍試運行和壓力測試, 2017年9月5日正式啟動, 成為全國首個涵蓋面廣、自動化程度高、監管力度大的“雙隨機、一公開”監管平臺。
“雙隨機、一公開”監管改革創新亮點
全面性。
主要是“一單兩庫”全覆蓋。 “一單”是指隨機抽查事項清單, “兩庫”是指市場主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫。 青島市由市工商局牽頭, 歷時一年開發建設了“雙隨機、一公開”監管平臺。 平臺縱向涵蓋市、區(市)、鎮(街道)三級監管部門,
隨機性。
“雙隨機、一公開”監管通過隨機抽取檢查物件, 隨機選派執法檢查人員, 從制度設計上堵住了傳統監管模式下存在監管雙方“通氣”、“打招呼”等漏洞, “檢查誰、誰去查、怎麼查、何時查”全部由平臺隨機公開抽取, 保證了監管的公正公開。 平臺還與飛行檢查高度融合(“飛行檢查”是事先不通知被檢查物件而實施的快速突擊檢查),
針對性。
公開性。
“雙隨機、一公開”平臺與陽光執法高度融合, 實現了監管公開透明。 一方面是過程公開, 檢查執法人員通過執法手機軟體, 現場即時位置簽到、現場上傳檢查結果、現場拍攝檢查影像, 由青島電子政務雲平臺永久存檔, 做到監督檢查全過程留痕。 社會公眾可以通過政府資訊公開程式, 申請公開檢查過程。 另一方面是結果公開,
“雙隨機、一公開”有效提升監管效能
擴大了監管覆蓋度。
以試點單位黃島區食品藥品監管局為例, 實行“雙隨機、一公開”以前, 該局僅對轄區內取得食品藥品經營許可的26900餘戶市場主體進行監管,實行隨機檢查後, 截至2017年6月, 全區入庫經營主體已達38900餘家, 較去年增長44.1%,有效擴大了監管範圍, 消除了監管盲區, 降低了監管風險。
提高了監管精准度。
2017年截至目前, 全市開展隨機抽查881批次, 檢查市場主體11300餘戶。 其中,黃島區食品藥品監管局已查處各類食藥案件686起, 同比增長39.5%;罰沒款1013萬元, 同比增長78.6%, 尤其是大案要案30起, 同比增長66.7%。 通過平臺大資料分析發現, 監管發現問題多屬行業高風險點, 監管資源得到了合理配置, 監管精准度相比傳統普查模式得到了明顯提升。
增加了監管透明度。
實行“雙隨機”檢查後, 執法人員檢查市場主體完全由監管平臺隨機抽取、隨機匹配, 執法人員的“選擇權”沒有了;隨機抽查過程中, 利用執法記錄儀全程錄影並即時上傳至監管平臺, 監管人員和監管物件發生“交集”的機會減少了, 大大提升了執法檢查的透明度, 從運行機制上消除了“人情監管”和“任性監管”。
深化了監管公信度。
“雙隨機、一公開”抽查與企業信用資訊公示系統關聯,抽查結果面向社會公佈,並全部納入企業信用資訊公示系統,建立市場主體誠信檔案,供公眾查詢使用,產生了強大約束力,提升了監管的公信度,營造了良好的營商環境。如市工商局在今年6月開展的雙隨機抽查中,將6家違法企業的檢查結果錄入平臺,使違法企業不僅受到工商和市場監管部門的行政處罰,還面臨取消其他部門頒發的榮譽,限制獲取政府資源等一系列信用懲戒。
深化了監管公信度。
“雙隨機、一公開”抽查與企業信用資訊公示系統關聯,抽查結果面向社會公佈,並全部納入企業信用資訊公示系統,建立市場主體誠信檔案,供公眾查詢使用,產生了強大約束力,提升了監管的公信度,營造了良好的營商環境。如市工商局在今年6月開展的雙隨機抽查中,將6家違法企業的檢查結果錄入平臺,使違法企業不僅受到工商和市場監管部門的行政處罰,還面臨取消其他部門頒發的榮譽,限制獲取政府資源等一系列信用懲戒。