“四川宣漢人大探索創新的預算審查監督工作其做法和經驗有效破解了當前影響基層人大開展預算審查監督的瓶頸和難題”。 這是今年3月9日， 廣西壯族自治區人大財經委副主任委員常委會預工委主任周漢林一行在宣漢考察學習預算審查監督工作座談會上的評價。
近年來， 宣漢縣人大常委會不斷更新監督理念， 積極探索有效破解加強預算監督的方式和途徑， 努力提高預算監督實效， 為助推宣漢縣經濟社會發展發揮了積極作用。
預算編制細化“一本書”
以前， 每年人代會， 許多人大代表感慨預算審查一個報告、一兩張表，
翻開厚厚的《宣漢縣 2016年縣級部門預算（草案）上中下冊（共 1358頁）和《宣漢縣 2016年財政預算執行情況及2017年財政預算（草案）表》(115頁)以及濃縮版的《宣漢縣 2017年縣級部門預算（草案）》（882頁）， 筆者看到， 這些“預算（草案）表”以表格形式詳細表述了一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算四大類及 89個縣級部門預算及執行情況。 清晰地對每一個專案的年初預算數、調整預算數、決算（執行數）、占調整預算的比例和部門預算收支和支出預算明細匯總記錄在冊， 讓人大代表將預算（草案）報告和預算明細表對照就一目了然。
而這樣的“預算（草案）表”在提交人代會前， 已經過了嚴格的審查和程式：一般每年 9月份前後， 縣人大常委會預算工委就提前介入， 組織專家組成員對四本預算、部門預算、重點專案預算進行初步調研、座談， 並以人大常委會會函的形式向縣政府及財政部門發出關於編制好下一年度預算草案的意見， 提出預算編制的明確要求。 然後， 組織召開了人大代表、社會各界座談會， 廣泛聽取社會各界意見， 並梳理成條提請主任會議研究。 常委會聽取審議縣人民政府關於財政預算草案的報告， 並形成常委會書面審查意見。 將常委會書面審查意見提交縣政府研究辦理， 縣政府研究辦理後的書面辦理意見印發參會的全體人大代表。
“財政預算報告由一張紙細化成‘一本書’， 對全縣每一個部門一年究竟花了多少錢， 這些錢將去做什麼， 不僅讓人大代表知根知底， 也為人大代表審查四本預算及部門預算提供了發言權”。 縣人大常委會原主任、黨組書記張宗昭說。
體制機制創新“一盤棋”
為進一步加強和改進人大及其常委會對政府經濟工作和財政預算決算工作的監督， 宣漢縣早在 2008年 6月,率先在全省 183個縣（市、區）中設立了預算工委， 與財經工委實行兩塊牌子， 一套人馬， 增加行政編制 2名。 單設預算工委主任、副主任、工作人員各 1名。 2016年 1月， 在縣第十七屆人代會第五次會議上， 選舉產生了縣人大財經委員會， 實行兩塊牌子一套人馬。
2014年 11月， 縣人大常委會成立了“宣漢縣人大常委會財政經濟預算審查監督專家諮詢委員會”， 聘請了來自縣財政、統計、國稅、銀行、審計等部門多年從事財政、金融、審計等方面工作， 在經濟和預算方面具有豐富的實踐經驗的 9名同志為縣人大常委會預算審查監督專家諮詢員。 今年 2月， 縣人大常委會調整充實了計畫預算審查監督專家諮詢組成員。 同時， 推選具備財經專業知識、財會審計經驗的人大代表任財政預算審查委員會成員。 同時， 對縣人大常委會聘請的專家諮詢組成員縣財政每年預算了 15萬專項工作經費予以保障。
陽光預算聯網“一根線”
走進預算支出聯網監督查詢室，只見工作人員輕點滑鼠——全縣 412個財政預算單位的收支往來立即躍入眼簾。
這是宣漢縣人大常委會拓寬監督管道，適時線上監督財政預算支出的重要舉措，於 2016年 10月正式開通，實現了縣人大常委會財經委、預算工委與縣財政國庫支付中心電腦聯網，為常委會組成人員和人大代表查詢、分析聯網資料，及時交流聯網監督工作提供了便利的硬體條件，增強了預算執行的公開性與透明度。“該系統主要由集中支付計畫管理、實撥單據管理、直接支付申請管理、授權支付憑證管理四個功能模組組成，可以查詢到每個預算單位的用款計畫明細，查詢到每筆實撥資金、直接支付資金、授權支付資金的具體情況，還可以進一步查詢到每筆支出的預算撥款憑證。下一步我們將把線上聯網的資金覆蓋範圍從一般公共預算資金、政府性基金預算資金擴大到國有資本經營預算資金和社會保險基金預算資金，將涵蓋預算法規定的全口徑預算資金。”宣漢縣人大常委會預算工委主任宋愛先介紹說。
宣漢縣人大財經委常委會預算工委依託這一系統，當發生支出進度慢、債務超標、違規採購、“三公”經費超預算等異常問題時，系統會及時“亮紅燈”。將“亮紅燈”的預警情況匯總整理，編入《線上監督動態》，轉財政部門督促相關部門整改，從而實現人大對財政預算資金運行全程監督。
實施線上聯網監督，構建了一個“資金走向哪裡，監督緊跟到哪裡。政府支出到哪裡，監督跟蹤到哪裡。資金使用到哪裡，績效評估開展到哪裡”的公共財政監督平臺，有力地約束了預算單位的支出嚴格按預算執行，確保財政資金“有預算不超支、無預算不開支”，確保了每一筆財政資金“好鋼用在刀刃上”。同時，推進預算公開常態化。將部門預決算、“三公”經費、政府招投標、地方政府債務等按時公開，細化公開內容，規範公開時限，不斷完善公開的制度化、常態化。
縣人大常委會副主任于宏說，實施線上監督後，借助網路資訊技術，使遠端監控成為可能，不但提高了監督效率，也為縣人大常委會及時、動態、跟蹤監督提供了平臺，縣人大常委會可以在任意選定時間段內查詢任何單位預算指標相關情況。實施線上監督後，有力促進了相關部門改進預算編制，更好地使用好納稅人的錢。
（本文作者：唐益生 龔建華）
編輯：田勃 審核：馬東良
陽光預算聯網“一根線”
走進預算支出聯網監督查詢室，只見工作人員輕點滑鼠——全縣 412個財政預算單位的收支往來立即躍入眼簾。
這是宣漢縣人大常委會拓寬監督管道，適時線上監督財政預算支出的重要舉措，於 2016年 10月正式開通，實現了縣人大常委會財經委、預算工委與縣財政國庫支付中心電腦聯網，為常委會組成人員和人大代表查詢、分析聯網資料，及時交流聯網監督工作提供了便利的硬體條件，增強了預算執行的公開性與透明度。“該系統主要由集中支付計畫管理、實撥單據管理、直接支付申請管理、授權支付憑證管理四個功能模組組成，可以查詢到每個預算單位的用款計畫明細，查詢到每筆實撥資金、直接支付資金、授權支付資金的具體情況，還可以進一步查詢到每筆支出的預算撥款憑證。下一步我們將把線上聯網的資金覆蓋範圍從一般公共預算資金、政府性基金預算資金擴大到國有資本經營預算資金和社會保險基金預算資金，將涵蓋預算法規定的全口徑預算資金。”宣漢縣人大常委會預算工委主任宋愛先介紹說。
宣漢縣人大財經委常委會預算工委依託這一系統，當發生支出進度慢、債務超標、違規採購、“三公”經費超預算等異常問題時，系統會及時“亮紅燈”。將“亮紅燈”的預警情況匯總整理，編入《線上監督動態》，轉財政部門督促相關部門整改，從而實現人大對財政預算資金運行全程監督。
實施線上聯網監督，構建了一個“資金走向哪裡，監督緊跟到哪裡。政府支出到哪裡，監督跟蹤到哪裡。資金使用到哪裡，績效評估開展到哪裡”的公共財政監督平臺，有力地約束了預算單位的支出嚴格按預算執行，確保財政資金“有預算不超支、無預算不開支”，確保了每一筆財政資金“好鋼用在刀刃上”。同時，推進預算公開常態化。將部門預決算、“三公”經費、政府招投標、地方政府債務等按時公開，細化公開內容，規範公開時限，不斷完善公開的制度化、常態化。
縣人大常委會副主任于宏說，實施線上監督後，借助網路資訊技術，使遠端監控成為可能，不但提高了監督效率，也為縣人大常委會及時、動態、跟蹤監督提供了平臺，縣人大常委會可以在任意選定時間段內查詢任何單位預算指標相關情況。實施線上監督後，有力促進了相關部門改進預算編制，更好地使用好納稅人的錢。
（本文作者：唐益生 龔建華）
編輯：田勃 審核：馬東良