特朗普的經濟牌很難打

特朗普開啟了美國新的時代， 就任總統簽署的第一份總統行政令， 矛頭直指前總統奧巴馬引以為傲的醫改法案。 要求各聯邦機構， 要最大限度減少奧氏醫改法帶來的經濟負擔， 不得再為擴大這部法律的普及面而發佈新規， 要求衛生與公眾服務部推遲實施奧氏醫改法中任何可能給各州政府、醫保提供方以及家庭和個人帶來“財政負擔”的條款等。 部分學者認為， 無論從哪個方面看， 這個世界已經進入了一個充滿不確定性的時代了。

這種擔憂或許是過慮的， 儘管選舉期間輿論界認為特朗普很瘋，

這其實是假像， 作為美國20世紀後期最成功的地產商， 他的深層理性是客觀存在的， 而他的超級富豪班底， 更是商業分析與談判的高手， 在整個美國對外經濟調整的過程當中， 特朗普的基本經濟政策， 必然受制于美國經濟現實的約束， 在調整空間不大， 調整必要性不很充足， 貿然調整弊大於利的背景下， 美國的微觀經濟政策的調整， 更應該是局部與微觀的調整。 特朗普的競選口號政策， 更多是一種談判前的要價與策略。

特朗普經濟政策的第一個約束， 其實是美國富豪的利益和要求， 與奧巴馬政策最大的不同在於， 特朗普是希望通過保住富人的收入， 帶動窮人的增長， 而奧巴馬則是應用歐洲社會民主主義的政策，

希望讓富人， 多承擔美國社會良好運行的成本和負擔， 來解決美國社會問題， 如大面積提高醫保比例。 特朗普的這樣一個政策的局限性， 就使得它在基本財政方面， 必然要採取減稅政策， 而迫於華爾街的壓力， 他也不得不繼續採取強勢美元政策， 以支持美國金融產業在全球的領導地位。 既要減少財政收入， 又要保住強勢美元， 還要增加基礎設施投資， 這些都決定了美國不可能採取犧牲效率， 閉關鎖國， 保住就業的政策， 對外經貿政策只能是局部調整。

首先， 特朗普公佈的未來經濟政策目標， 包括未來10年內新增2500萬個就業崗位、推動經濟實現4%的年增長、退出跨太平洋夥伴關係協定(TPP)、就北美自貿協定重新談判等。

這些目標， 有些對經濟短期沒有任何影響， 如TPP， 而未來10年內新增2500萬個就業崗位這個目標， 是根本不需要實現的目標。 美國現有人口不過3.1億， 勞動年齡人口(15~60歲)只有2億， 目前的失業率不到5%， 考慮到美國人口只是略微增長， 加之特朗普收緊的移民政策， 所以未來十年， 美國需要就業的失業人口， 只有1000萬左右， 如果現在的工作崗位不再流失， 再額外創造出2500萬就業崗位， 美國將立即陷入勞動力短缺的窘境。

特朗普經濟政策的第二個約束， 是美國的經濟結構。 特朗普批評中國搶走了美國1000萬個就業機會， 這是一種表演式語言。 如果中美貿易逆差測算， 則美國損失了717萬個工作機會。 但問題是， 特朗普如果向中國徵收45%的關稅， 他就能把這些工作都轉移到美國了嗎?這是完全做不到的。

原因在於， 還有第三國向美國進口。

中國出口美國的產品當中， 相當部分是美國由於工人工資過高， 而沒有條件生產的勞動密集和知識含量較低的製造業， 如傢俱玩具、紡織品及原料和賤金屬及製品， 分別居美國自中國進口商品的第二、第三和第四位。 而2015年美國進口的中國傢俱玩具、鞋靴傘等輕工產品和皮革製品箱包占美國進口市場的59.9%、64.3%和58.4%， 儘管看起來， 有絕對競爭優勢， 但是還有41.1%的傢俱玩具， 35.7%的輕工產品和41.6%的皮革製品箱包， 來自於其他國家， 如墨西哥、越南、印度等。

如果特朗普單獨對中國紡織品工業實行高關稅， 那並不意味這些工業的機會轉回到美國， 而只是將這些工業轉移到了其他國家。

但是這種轉移， 對美國弊大於利， 因為相對中國， 其他國家整體經濟能力有限， 即使承接了中國轉移過去的就業崗位， 也能為這些國家增加一些收入， 但並不能大幅度增加美國產品， 對這些國家的出口。

如果測算一下， 美國很快會明白， 美國的7300億美元貿易逆差， 是美國經濟結構的必然結果， 無法根本消除。 而在無法消除逆差的背景下， 美國只要測算， 每單位美國的貿易逆差， 能夠支持的美國高價值出口和就業， 就會發現， 在中國出現的每單位逆差， 給美國帶來的高端就業機會是遠多於其他發展中國家的， 因為中國生活的總規模更大， 購買美國高端產品的能力更強。 除非美國採取完全的閉關鎖國政策， 不是按照國別而是按照產業徵收高額進口關稅，如對箱包、紡織品、傢俱玩具都徵收45%的關稅，才能把工作崗位都留在美國，但這是完全違反美國利益的政策，會遭到美國富豪乃至於中產階級的一致反對，原因很簡單，為了自己其實不需要的就業機會，犧牲高收入崗位，承受通貨膨脹與美元貶值的損失。

至於對某些產品，勉強實行懲罰性進口關稅。未必對中國不利。最典型的案例是，前幾年美國對中國出口的鋼板徵收高關稅，一家在新澤西進口中國鋼板加工煙囪的美國公司，發現在徵收了反傾銷稅後，進口鋼板價格很高，而在美國，也找不到合適的低價鋼板供應，而美國的消費者，已經普遍習慣了他生產的相對低廉的煙囪，貿然漲價也不行，結果該商人索性把整個製造鏈，都轉移到了中國。關掉了美國的製造工廠，在中國製造煙囪，直接運到美國去。因為這次關稅的對象是鋼板，不是煙囪。結果是，美國費了牛勁，但卻造成了更多工作崗位的流失。

當然，上述兩大約束，未必能百分之百保證，中美之間不會爆發貿易戰，但是，今天全球的貿易戰略，是全球所有國家的經濟現實與福利的基礎。不是簡單的國與國的關係，而是一個多邊的戰略依存關係，閉關鎖國的政策，意味著美國的高附加值產品，無法出口，低端製造沒有效率，帶來通貨膨脹。美國將重回滯脹狀態，並最終在全球失去自己的經濟領導地位，最後，也必將帶來大量失業。這樣的後果，無論多瘋的總統，都是無法接受的。

(作者系北京大學經濟學院副教授)

不是按照國別而是按照產業徵收高額進口關稅，如對箱包、紡織品、傢俱玩具都徵收45%的關稅，才能把工作崗位都留在美國，但這是完全違反美國利益的政策，會遭到美國富豪乃至於中產階級的一致反對，原因很簡單，為了自己其實不需要的就業機會，犧牲高收入崗位，承受通貨膨脹與美元貶值的損失。

至於對某些產品，勉強實行懲罰性進口關稅。未必對中國不利。最典型的案例是，前幾年美國對中國出口的鋼板徵收高關稅，一家在新澤西進口中國鋼板加工煙囪的美國公司，發現在徵收了反傾銷稅後，進口鋼板價格很高，而在美國，也找不到合適的低價鋼板供應，而美國的消費者，已經普遍習慣了他生產的相對低廉的煙囪，貿然漲價也不行，結果該商人索性把整個製造鏈，都轉移到了中國。關掉了美國的製造工廠，在中國製造煙囪，直接運到美國去。因為這次關稅的對象是鋼板，不是煙囪。結果是，美國費了牛勁，但卻造成了更多工作崗位的流失。

當然，上述兩大約束，未必能百分之百保證，中美之間不會爆發貿易戰，但是，今天全球的貿易戰略，是全球所有國家的經濟現實與福利的基礎。不是簡單的國與國的關係，而是一個多邊的戰略依存關係，閉關鎖國的政策，意味著美國的高附加值產品，無法出口，低端製造沒有效率，帶來通貨膨脹。美國將重回滯脹狀態，並最終在全球失去自己的經濟領導地位，最後，也必將帶來大量失業。這樣的後果，無論多瘋的總統，都是無法接受的。

(作者系北京大學經濟學院副教授)