人社部：實現養老保險基金長期平衡 嚴控提前退休

28日， 全國老齡辦、民政部、國家發展改革委、人力資源社會保障部、國家衛生計生委等五部門聯合發佈《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》（以下簡稱《規劃》）。 人力資源和社會保障部養老保險司副司長賈江表示， “十三五”期間將通過“增收”、嚴管等措施改革和完善養老保險制度， 綜合施策， 實現養老保險基金長期平衡。 在確保基本養老金按時足額發放的基礎上， 嚴格控制提前退休， 防止基金跑冒滴漏。

賈江介紹說， 截至2016年底， 我國60歲以上人口已達2.3億人， 占總人口的16.7%， 65歲以上人口達1.5億人， 占10.8%， 據預測，

我國老年撫養比將由目前的2.8：1達到2050年的1.3：1。 我國人口老齡化呈現的人口規模大、速度快、高峰持續時間長等特點， 對經濟社會發展具有全方位和極其深刻的影響， 並直接對養老、醫療保險制度的可持續發展帶來重大挑戰， 必須及早應對、綜合應對、科學應對。

賈江表示， 從養老保險方面看， 主要是改革和完善養老保險制度， 健全參保繳費激勵約束機制， 多措並舉， 綜合施策， 實現基金長期平衡。 一是在基金“增收”上下功夫。 抓住城鎮化快速推進帶來的紅利， 實行全民參保登記計畫， 加大擴面征繳力度， 實現應保盡保、應收盡收；進一步提高統籌層次， 解決基金結構性矛盾， 開展積累基金投資運營， 提高基金抗風險能力；通過劃撥部分國有資本充實社會保障基金、做大全國社會保障戰略儲備、加大財政投入等措施，

多管道籌集資金。 二是嚴格基金支出管理。 在確保基本養老金按時足額發放的基礎上， 嚴格控制提前退休， 防止基金跑冒滴漏；建立基本養老金合理調整機制， 保持適度待遇水準。 三是發展多層次養老保險體系， 減輕國家法定基本養老保險的壓力。 主要是大力發展企業（職業）年金， 鼓勵發展個人儲蓄性養老保險和商業養老保險， 滿足不同群體保障需要。

國家發展改革委社會發展司副司長郝福慶介紹說， 《規劃》提出加快形成統一開放、競爭有序的市場體系， 鼓勵市場提供多層次多樣化養老服務， 繁榮養老服務市場， 提升養老服務品質。

具體來看， 一是做大增量。 《規劃》強調轉變政府職能， 降低准入門檻， 鼓勵民間資本進入養老市場。 二是盤活存量。 繼續以供給側結構性改革為主線， 深化養老服務業放管服改革， 鼓勵整合改造企業廠房、商業設施、存量商品房等用於養老服務， 同時深化公辦養老機構改革， 提升服務效能。 三是提升品質。 依託大資料、“互聯網+”等現代手段提升養老服務的資訊化、智慧化水準， 實現養老服務供求有效對接， 促進管理水準再上新臺階。