以改革創新促進經濟結構戰略性調整

張存剛

經濟結構是經濟各個組成部分的地位和相互比例關係。它既包括所有制結構、需求結構、產業結構、區域經濟結構，也包括企業組織結構、產品結構等。調整經濟結構是轉變發展方式的戰略重點，是提升國民經濟整體素質，贏得經濟競爭主動權的戰略重點和根本途徑。

習近平總書記指出，以經濟結構戰略性調整為主攻方向加快轉變經濟發展方式，是當前和今後一個時期我國經濟發展的重要任務。不論從世界發展態勢看還是從國內發展要求看，

加快推進經濟結構戰略性調整都是大勢所趨，刻不容緩。要更加自覺地堅持以提高經濟發展品質和效益為中心，大力推進經濟結構戰略性調整。 “十三五”時期是轉方式、調結構的重要視窗期，如果不注重轉方式調結構，只是為短期經濟增長實行刺激政策，必然會透支未來增長。經濟結構調整，要做好加減乘除法。加法就是發現和培育新增長點，減法就是壓縮落後產能、化解產能過剩，乘法就是全面推進科技、管理、市場、商業模式創新，除法就是擴大分子、縮小分母，提高勞動生產率和資本回報率。

近年來，我國經濟總體上呈現緩中趨穩、穩中向好的特徵，反映宏觀經濟運行的主要指標資料表現良好，經濟發展的品質和效益明顯提高。

表明我國經濟進入新常態下轉方式、調結構、促轉型、惠民生取得實質性成效。特別是著眼于未來可持續發展的新動能不斷增強。 2017年上半年我國國內生產總值381490億元，同比增長6.9%；消費成為經濟增長的主要力量，最終消費支出對經濟增長貢獻率達63.4%；服務業主導經濟增長的特徵更加明顯，服務業增加值占國民經濟比重達54.1%，高於第二產業14個百分點；新的市場主體競相成長，前5個月全國新登記註冊企業數量同比增長14.7%，日均登記註冊企業1.6萬戶；新產業、新業態、新模式不斷壯大，全國實物商品網上零售額同比增長28.6%，增速快於全國社會消費品零售額18.2個百分點，戰略性新興產業增加值同比增長10.8%，增速高於規模以上工業3.9個百分點，

旅遊、文化、體育、健康和養老等產業快速發展，分享經濟蓬勃成長。新經濟因素快速成長，持續推進經濟結構的優化升級，將使中國經濟增長保持更好的穩定性和持續性。

2012至2016年，甘肅生產總值年均增長9.6%，財政收入年均增長11.8%，固定資產投資年均增長17.9%，戰略性新興產業增加值占生產總值比重提高到13.1%，現代服務業加快發展，非公經濟比重達到47.6%，蘭州新區生產總值年均增長30.9%，國家迴圈經濟示範區基本建成，蘭白科技創新改革試驗區建設進展順利，經濟發展的穩定性、協調性、可持續性進一步增強。但從經濟發展方面來看，主要矛盾仍然是發展不足不快，綜合實力較弱，基礎設施建設欠帳較多，科技創新能力不強，

新興產業發展不快，傳統產業轉型升級步伐緩慢，非公經濟發展整體水準偏低，縣域經濟發展層次低，外向型經濟水準有待提高，經濟發展的動力和活力不足。

習近平總書記指出，甘肅要力爭在推進經濟結構戰略性調整、加快形成新的發展方式上邁出新步伐、取得新成效。這一重要指示深刻揭示了甘肅經濟發展的突出問題，明確了甘肅經濟發展的重點。省第十三次黨代會做出了著力轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整，不斷提升綜合實力的重要部署，並從構建現代產業體系、促進城鄉區域協調發展、構築功能完備的現代化基礎設施網路、堅定不移推進改革攻堅、大力提升對外開放水準提出了五個方面的重點任務。

優化產業結構，構建現代產業體系是加快轉變經濟發展方式的根本出路，要努力形成以傳統優勢產業為基礎、戰略性新興產業為先導、現代服務業為支撐的多元化綠色現代產業體系。促進區域城鄉協調發展，是加快形成新的增長極增長帶的關鍵，要加快蘭州經濟社會發展，加快蘭州新區建設，建設以蘭白都市圈為核心的中部城市群，發展壯大河西走廊城市群，大力發展縣域經濟，壯大縣域經濟總量。要搶抓國家新一輪西部大開發和支援西部地區改善基礎設施的機遇，加快建立功能完備的現代化基礎設施網路。

全面深化改革是破除制約甘肅發展一切體制機制障礙的“金鑰匙”。推進我省經濟結構戰略性調整，必須要以推進改革攻堅和促進創新為動力和保障。如何發展和培育新的增長點？一是市場要活，要使市場在資源配置中起決定性作用，主要靠市場發現和培育新的增長點。二是創新要實，要推動全面創新，更多靠產業化的創新來培育和形成新的增長點。要增強對創新驅動發展的認識，全面研判世界科技創新和產業變革大勢，確定創新的突破口，努力形成新的增長動力。三是政策要寬，要營造有利於大眾創業、市場主體創新的政策環境和制度環境，創造更好市場競爭環境，培育市場化的創新機制，在保護產權、維護公平、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優秀人才等方面積極作為。我省培育和發展新的經濟增長點，促進經濟發展新動能的形成，轉變經濟發展方式，要始終把推進改革創新放在經濟社會發展的先導和基礎位置，堅定不移推進改革攻堅，深入推進以經濟體制改革為重點的全面改革，不斷完善發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用的體制機制。

科學研究和準確把握新工業革命對產業創新、經濟形態和模式的影響，適應我國新產業、新業態、新模式不斷創新和發展的趨勢，積極培育經濟發展的新動能，應把補短板放在首位，加強基礎設施建設和公共服務供給創新。去產能甘肅應立足實際，著眼現實和潛在市場需求，處理好短期去產能和長期來看的產能提升和創新的關係，不能簡單化地為去產能而去產能。去庫存應注重如何激發需求和開發需求，不斷開拓市場和促進發展新產業。要深入研究“一帶一路”建設推進中的潛在和現實需求，務實推進互聯互通，圍繞對接需求，積極培育和發展有市場需求和前景的產業，擴大投資和貿易，實現高水準的向西開放。

(作者系蘭州財經大學經濟學院院長、教授)

必須要以推進改革攻堅和促進創新為動力和保障。如何發展和培育新的增長點？一是市場要活，要使市場在資源配置中起決定性作用，主要靠市場發現和培育新的增長點。二是創新要實，要推動全面創新，更多靠產業化的創新來培育和形成新的增長點。要增強對創新驅動發展的認識，全面研判世界科技創新和產業變革大勢，確定創新的突破口，努力形成新的增長動力。三是政策要寬，要營造有利於大眾創業、市場主體創新的政策環境和制度環境，創造更好市場競爭環境，培育市場化的創新機制，在保護產權、維護公平、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優秀人才等方面積極作為。我省培育和發展新的經濟增長點，促進經濟發展新動能的形成，轉變經濟發展方式，要始終把推進改革創新放在經濟社會發展的先導和基礎位置，堅定不移推進改革攻堅，深入推進以經濟體制改革為重點的全面改革，不斷完善發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用的體制機制。

(作者系蘭州財經大學經濟學院院長、教授)