原標題：嚴把四關 嚴肅三報 確保三到位 有力推動全市巡察工作深入扎實開展 中共白銀市委巡察工作領導小組辦公室(2017年3月)
白銀市啟動巡察工作一年半以來,嚴格按照中央和省委關於巡視巡察工作的精神,緊密結合各部門各單位的實際,邊學習、邊實踐、邊總結、邊完善,初步建立了嚴把“四關”(巡察物件巡察人員關、巡前培訓關、巡中督導關、巡後梳理關),嚴肅“三報”(報領導小組、報市委書記、報市委書記專題會),確保“三到位”(壓力傳導到位、問題整改到位、責任追究到位)的“四三三”工作法,有力推動了全面從嚴治党向基層延伸。
一、嚴把“四關”明目標、定內容、量尺度,做到巡察精准聚焦,有的放矢
巡察是政治“顯微鏡”和“探照燈”,需要調好焦距、瞄準把心。 我市通過把好關口,努力做到把有限的人力物力最優化分配、最需化投入、最大化收效。
(一)嚴把巡察對象、巡察人員關。 巡察既要大張旗鼓,又要精准發力。 一是以問題為導向選准巡察物件。 各部門單位眾多且職能千差萬別,存在問題也各不相同,在巡前嚴格對標中央有關精神和要求,圍繞全市中心工作,深入分析巡察物件的行政職能和潛在風險,全面收集不守政治紀律規矩、吃拿卡要、侵吞惠農惠民資金、不作為、亂作為等方面存在的問題線索,選擇群眾關切度高,廉潔風險指數大的部門單位先行巡察,分步驟向巡察全覆蓋邁進。
(三)嚴把巡中督導關。 我市在6輪巡察中都做到了巡察領導小組督導全覆蓋和巡察辦督導全覆蓋。 督是為了傳壓。井無壓力不出油,巡察無壓力沒線索。一方面通過督導將壓力傳遞給巡察組。通過聽每個組員談巡察工作進展情況,對工作積極性高、方法得當、成績明顯的提出表揚,對不願工作、不會工作的進行批評和鼓勵,督促每個成員都快速進入工作狀態。同時嚴肅紀律要求,對巡察不力、走了過場的堅決整改,限期補課。在前6輪巡察中,有3個巡察組受到批評並補課,有3名巡察組員被撤換。另一方面通過督導將壓力傳遞給被巡察單位。巡察組長和巡察辦成員直接深入到被巡察單位現場指導巡察,充分體現市委巡察的權威性和嚴肅性。導是為了糾偏。指導巡察組站穩政治立場。在巡察過程中要堅定政治方向,查找政治偏差,著力發現党的領導弱化、党的建設缺失、全面從嚴治党不力和管黨治黨寬、松、軟等問題。指導巡察組抓住巡察重點。我市巡察一般採取在20天時間內“一托三”+1或“一托四”的巡察模式,要在很短的時間內把一個單位情況吃透、問題找准不是易事。這就要求在巡察中既要抓住重點、找准癥結、直擊要害,又要統籌兼顧、學會“十個指頭彈鋼琴”。指導巡察組工作方法得當。主要看巡察各個環節的工作是否落實到位,具體到巡察公告是否及時發佈、舉報箱是否合理設置、信訪人員的接訪是否到位、調研走訪是否深入等,對每一個細節都逐項指導,確保巡察工作深入扎實。
(四)嚴把巡後梳理關。梳理線索是收穫巡察勞動成果的重要環節,在這一環節就是為了做到把問題篩選精、定性准。一是去粗取精。巡察過程中得到的線索成百上千,從來源上看有查帳的、舉報的、談話的、走訪的,從性質上看有不守紀律規矩的、貪腐的、侵害群眾利益的、個人訴求、涉法涉訴的等,真是五花八門、千頭萬緒。我們本著求品質、不求數字的原則,逐條分析甄別,篩選出有價值的,放棄含糊充數的。二是去偽存真。有的線索可能很簡單,一個數字、一句話、一種現象；有的也可能比較複雜,涉及惠農惠民政策、黨紀法規、各種社會關係等。我們嚴格以法律法規和國家大政方針為尺度,圍繞熱點、難點、疑點來查找,從群眾的所思所想所慮所盼來聚焦,努力透過現象看本質。三是由此及彼。真正有價值的線索絕不是孤立的,例如有大額提現,就可能有大額現金支付；有超預算大額支出,就有可能擠佔其他專項經費；有給非本單位同一車輛連續買保險、頻繁加油,就有可能私車公養；有惠農惠民事項不公開,就有可能優親厚友或貪污、套取資金,等等。在梳理線索時通過深入分析、判斷,努力練就一雙分辨是非的“火眼金睛”。在前5輪巡察中共發現問題線索2521條,其中移送核實977條、移交整改1544條；第6輪巡察線索正在梳理審核中。
二、嚴肅“三報”再審定、把方向、明責任,做到巡察嚴肅認真,齊抓共管
巡察就要掘地三尺、動真碰硬,發揮利劍的震懾作用。劍刃都是雙向的,只有層層把關,才能保證這把劍指得准、打得狠,讓邪惡聞風喪膽,讓老百姓拍手稱快。
(一)巡察組向巡察領導小組彙報。我市巡察領導小組組長為市委常委、市紀委書記,副組長為市委常委、市委組織部部長。每輪巡察結束後領導小組主要領導親自聽彙報,既體現了監督執紀問責“嚴、細、深、實”的作風和“抓常、抓細、抓長”的韌勁,也體現了管黨治黨從“寬鬆軟”走向“嚴緊硬”的決心和毅力。巡察工作領導小組通過“一對一”聽取各巡察組長關於被巡察單位的基本情況、巡察工作開展情況、巡察中發現的問題線索、整改建議等方面的詳細彙報,看巡察組的政治站位高不高、定位准不准,是否抓住了重點,特別是對問題線索和巡察報告再研判、再審定,確保問題線索定性準確,巡察報告嚴肅規範,整改建議切實可行。對巡察發現的共性問題深入分析研究,提出初步的意見建議。
(二)巡察辦向市委書記彙報。巡察是政治巡察,抓好巡察工作是市委履行主體責任、落實全面從嚴治黨要求的具體化。每一輪巡察結束後,市委書記必單獨聽取巡察辦對本輪巡察工作情況的彙報,充分體現了黨委書記能夠把抓好黨風廉政建設作為第一責任的擔當意識,也體現了敢於直面問題、敢抓敢管的務實作風。
(三)巡察領導小組向市委書記專題會彙報。讓市委書記專題會的成員聽彙報,既是對巡察線索的再審定,更重要的是從市委層面深刻剖析根源,研究解決共性問題,加強制度建設,堵塞漏洞,規範工作。巡察工作開展以來,市委書記專題會議先後針對巡察發現的13個共性問題,一是在全市組織開展了自查自糾工作,共自查問題9696條,上繳違紀資金401.94萬元。二是要求市紀委監察局向市發改委、財政局等部門(單位)發出監察建議書9份,為進一步規範工作奠定了基礎。
三、確保“三到位”傳壓力、徹整改、強警示,做到巡察深入扎實,取得實效
巡察效果好不好,震懾作用強不強關鍵看整改。在整改階段我市巡察辦逐個認真審定被巡察單位的《整改方案》,下發《整改三到位》告知單,整改後要求填寫《整改明細單》,確保巡察不搞形式、不走過場,取得實實在在的成效。
(一)壓力傳導到位。整改巡察發現的問題,責任在巡察單位黨組,關鍵在“一把手”。巡察辦堅持把壓力傳遞給“一把手”努力形成一級抓一級、層層抓落實的局面。巡察意見回饋時,各縣(區)和市直部門(單位)黨委(黨組)“一把手”必須親自簽字認領巡察回饋意見；各縣(區)被巡察單位巡察意見由縣(區)黨委“一把手”和紀委書記向被巡察單位回饋,形成了抓“一把手”,“一把手”抓的良好格局,進一步傳導了責任壓力。巡察意見回饋後,緊盯被巡察單位“一把手”這個關鍵,嚴格要求問題整改方案必須由“一把手”親自牽頭制定,問題整改必須由“一把手”親自牽頭落實,整改結果必須由“一把手”親自向巡察辦彙報,並向巡察工作領導小組報告。
(二)問題整改到位。整改問題是巡察成果運用的關鍵環節,具體整改過程中,始終要求被巡察單位針對巡察回饋的具體問題逐條制定整改措施,明確整改責任人、整改時限,建立整改台賬,舉一反三進行整改,建立健全相關規章制度,從源頭上解決問題,有效杜絕了選擇性整改、浮在表面就事論事。同時,巡察辦對整改落實情況進行跟蹤瞭解督辦,實行台賬管理,特別是對突出的問題掛牌督辦,有效杜絕了問題線索“軟消化”。巡察工作開展以來,共向被巡察單位移交整改問題線索1544條,已整改到位1342條,整改率達到87%。
(三)責任追究到位。動員千遍,不如問責一次。對巡察發現的問題,始終要求被巡察單位黨組按照“誰主管,誰負責；誰分管,誰負責；誰犯錯,誰負責”的原則,把巡察發現問題整改任務層層明確到人。充分運用“四種形態”,嚴格要求黨組對責任人該約談的約談、該通報的通報、該檢查的檢查、該誡勉的誡勉、對性質嚴重的問題線索移交各級紀檢監察機關核查處理,堅決做到責任追究不到位不放過,讓失責必問、問責必嚴成為常態。市委巡察工作開展以來,針對巡察發現的問題線索立案45件,給予黨政紀處分46人、誡勉談話76人、約談442人、通報批評60人、書面檢查96人、批評教育113人,有力發揮了巡察利劍的震懾作用。
督是為了傳壓。井無壓力不出油,巡察無壓力沒線索。一方面通過督導將壓力傳遞給巡察組。通過聽每個組員談巡察工作進展情況,對工作積極性高、方法得當、成績明顯的提出表揚,對不願工作、不會工作的進行批評和鼓勵,督促每個成員都快速進入工作狀態。同時嚴肅紀律要求,對巡察不力、走了過場的堅決整改,限期補課。在前6輪巡察中,有3個巡察組受到批評並補課,有3名巡察組員被撤換。另一方面通過督導將壓力傳遞給被巡察單位。巡察組長和巡察辦成員直接深入到被巡察單位現場指導巡察,充分體現市委巡察的權威性和嚴肅性。導是為了糾偏。指導巡察組站穩政治立場。在巡察過程中要堅定政治方向,查找政治偏差,著力發現党的領導弱化、党的建設缺失、全面從嚴治党不力和管黨治黨寬、松、軟等問題。指導巡察組抓住巡察重點。我市巡察一般採取在20天時間內“一托三”+1或“一托四”的巡察模式,要在很短的時間內把一個單位情況吃透、問題找准不是易事。這就要求在巡察中既要抓住重點、找准癥結、直擊要害,又要統籌兼顧、學會“十個指頭彈鋼琴”。指導巡察組工作方法得當。主要看巡察各個環節的工作是否落實到位,具體到巡察公告是否及時發佈、舉報箱是否合理設置、信訪人員的接訪是否到位、調研走訪是否深入等,對每一個細節都逐項指導,確保巡察工作深入扎實。(四)嚴把巡後梳理關。梳理線索是收穫巡察勞動成果的重要環節,在這一環節就是為了做到把問題篩選精、定性准。一是去粗取精。巡察過程中得到的線索成百上千,從來源上看有查帳的、舉報的、談話的、走訪的,從性質上看有不守紀律規矩的、貪腐的、侵害群眾利益的、個人訴求、涉法涉訴的等,真是五花八門、千頭萬緒。我們本著求品質、不求數字的原則,逐條分析甄別,篩選出有價值的,放棄含糊充數的。二是去偽存真。有的線索可能很簡單,一個數字、一句話、一種現象；有的也可能比較複雜,涉及惠農惠民政策、黨紀法規、各種社會關係等。我們嚴格以法律法規和國家大政方針為尺度,圍繞熱點、難點、疑點來查找,從群眾的所思所想所慮所盼來聚焦,努力透過現象看本質。三是由此及彼。真正有價值的線索絕不是孤立的,例如有大額提現,就可能有大額現金支付；有超預算大額支出,就有可能擠佔其他專項經費；有給非本單位同一車輛連續買保險、頻繁加油,就有可能私車公養；有惠農惠民事項不公開,就有可能優親厚友或貪污、套取資金,等等。在梳理線索時通過深入分析、判斷,努力練就一雙分辨是非的“火眼金睛”。在前5輪巡察中共發現問題線索2521條,其中移送核實977條、移交整改1544條；第6輪巡察線索正在梳理審核中。
二、嚴肅“三報”再審定、把方向、明責任,做到巡察嚴肅認真,齊抓共管
巡察就要掘地三尺、動真碰硬,發揮利劍的震懾作用。劍刃都是雙向的,只有層層把關,才能保證這把劍指得准、打得狠,讓邪惡聞風喪膽,讓老百姓拍手稱快。
(一)巡察組向巡察領導小組彙報。我市巡察領導小組組長為市委常委、市紀委書記,副組長為市委常委、市委組織部部長。每輪巡察結束後領導小組主要領導親自聽彙報,既體現了監督執紀問責“嚴、細、深、實”的作風和“抓常、抓細、抓長”的韌勁,也體現了管黨治黨從“寬鬆軟”走向“嚴緊硬”的決心和毅力。巡察工作領導小組通過“一對一”聽取各巡察組長關於被巡察單位的基本情況、巡察工作開展情況、巡察中發現的問題線索、整改建議等方面的詳細彙報,看巡察組的政治站位高不高、定位准不准,是否抓住了重點,特別是對問題線索和巡察報告再研判、再審定,確保問題線索定性準確,巡察報告嚴肅規範,整改建議切實可行。對巡察發現的共性問題深入分析研究,提出初步的意見建議。
(二)巡察辦向市委書記彙報。巡察是政治巡察,抓好巡察工作是市委履行主體責任、落實全面從嚴治黨要求的具體化。每一輪巡察結束後,市委書記必單獨聽取巡察辦對本輪巡察工作情況的彙報,充分體現了黨委書記能夠把抓好黨風廉政建設作為第一責任的擔當意識,也體現了敢於直面問題、敢抓敢管的務實作風。
(三)巡察領導小組向市委書記專題會彙報。讓市委書記專題會的成員聽彙報,既是對巡察線索的再審定,更重要的是從市委層面深刻剖析根源,研究解決共性問題,加強制度建設,堵塞漏洞,規範工作。巡察工作開展以來,市委書記專題會議先後針對巡察發現的13個共性問題,一是在全市組織開展了自查自糾工作,共自查問題9696條,上繳違紀資金401.94萬元。二是要求市紀委監察局向市發改委、財政局等部門(單位)發出監察建議書9份,為進一步規範工作奠定了基礎。
三、確保“三到位”傳壓力、徹整改、強警示,做到巡察深入扎實,取得實效
巡察效果好不好,震懾作用強不強關鍵看整改。在整改階段我市巡察辦逐個認真審定被巡察單位的《整改方案》,下發《整改三到位》告知單,整改後要求填寫《整改明細單》,確保巡察不搞形式、不走過場,取得實實在在的成效。
(一)壓力傳導到位。整改巡察發現的問題,責任在巡察單位黨組,關鍵在“一把手”。巡察辦堅持把壓力傳遞給“一把手”努力形成一級抓一級、層層抓落實的局面。巡察意見回饋時,各縣(區)和市直部門(單位)黨委(黨組)“一把手”必須親自簽字認領巡察回饋意見；各縣(區)被巡察單位巡察意見由縣(區)黨委“一把手”和紀委書記向被巡察單位回饋,形成了抓“一把手”,“一把手”抓的良好格局,進一步傳導了責任壓力。巡察意見回饋後,緊盯被巡察單位“一把手”這個關鍵,嚴格要求問題整改方案必須由“一把手”親自牽頭制定,問題整改必須由“一把手”親自牽頭落實,整改結果必須由“一把手”親自向巡察辦彙報,並向巡察工作領導小組報告。
(二)問題整改到位。整改問題是巡察成果運用的關鍵環節,具體整改過程中,始終要求被巡察單位針對巡察回饋的具體問題逐條制定整改措施,明確整改責任人、整改時限,建立整改台賬,舉一反三進行整改,建立健全相關規章制度,從源頭上解決問題,有效杜絕了選擇性整改、浮在表面就事論事。同時,巡察辦對整改落實情況進行跟蹤瞭解督辦,實行台賬管理,特別是對突出的問題掛牌督辦,有效杜絕了問題線索“軟消化”。巡察工作開展以來,共向被巡察單位移交整改問題線索1544條,已整改到位1342條,整改率達到87%。
(三)責任追究到位。動員千遍,不如問責一次。對巡察發現的問題,始終要求被巡察單位黨組按照“誰主管,誰負責；誰分管,誰負責；誰犯錯,誰負責”的原則,把巡察發現問題整改任務層層明確到人。充分運用“四種形態”,嚴格要求黨組對責任人該約談的約談、該通報的通報、該檢查的檢查、該誡勉的誡勉、對性質嚴重的問題線索移交各級紀檢監察機關核查處理,堅決做到責任追究不到位不放過,讓失責必問、問責必嚴成為常態。市委巡察工作開展以來,針對巡察發現的問題線索立案45件,給予黨政紀處分46人、誡勉談話76人、約談442人、通報批評60人、書面檢查96人、批評教育113人,有力發揮了巡察利劍的震懾作用。