作者：程紹銘
中美經貿關係， 是中美關係重要的組成部分。 特朗普總統執政伊始， 中美關係有了一個良好的開端。 特別是今年4月， 習近平主席和特朗普總統在美國佛羅里達海湖莊園的會晤， 為兩國關係的發展確定了基調。 會晤之後， 兩國經貿關係的發展呈現了良好的發展態勢。 然而， 今年8月， 美國貿易代表不合時宜地提出對中國進行301條款調查， 為中美兩國關係的發展蒙上了一層陰影。 何為301條款調查？美國的301條款調查將會對中美兩國的經貿關係產生何種影響？
具有特殊意義的中美經貿關係
如果需要用一個詞來準確地形容中美經貿關係， 應該是拉丁語的“ad hoc”， 翻譯成中文的意思是：“在特殊情況下演變發展的一種特殊關係。 ”中美經貿往來從無到有、從小到大， 幾經波折。 現在已經成為世界上最重要的雙邊經貿關係。 中美經貿關係的特殊性表現在以下幾個方面：
美國是最先進的發達國家， 中國是最大的發展中國家。 由於兩國政治制度的不同， 兩國經貿關係的發展也經歷了許多波折。 從美國為中國的紡織品設置配額， 到美國一次又一次的審議是否給予中國最惠國待遇；從中美兩國就中國加入世貿組織進行的多輪雙邊談判， 到美國對中國發起的一輪又一輪反傾銷， 反補貼（“雙反調查”）調查；中美經貿關係的發展歷經坎坷，
中美經貿關係都在兩國的對外貿易關係裡， 佔有舉足輕重的地位。 美國是中國的第一大交易夥伴， 根據美國統計局頒佈的資料， 2016年中國對美國貿易出口高達4789億美元， 占中國對外出口總額的28%；美國對中國的出口高達1693億美元， 占美國對外貿易的7.8%；中美經貿往來互相依存， 已經達到了一榮俱榮、一損俱損的狀態。
中美兩國的貿易政策正在向不同的方向發展， 中國經過三十多年的改革開放， 其貿易政策正變得更加包容、自信和開放， 由習近平主席提出的“一帶一路”建設， 和由中國牽頭創立的亞洲基礎設施投資銀行， 就是非常好的佐證。
中國對美貿易順差“順”到哪裡去了？
美國貿易代表辦公室對外宣稱， 美國啟動對華301條款調查的原因， 是美國對華貿易存在巨大逆差。 特朗普總統在競選期間， 曾多次提到他將致力於減少美國對華貿易逆差。 美國對華的貿易逆差是怎麼產生的？而中國對美國的貿易順差的錢， 又“順”到哪裡去了？
中美兩國對於貿易差額的統計資料存在巨大差異， 中方統計的2016年對美貿易順差的金額為2540億美元， 而美方則為3660億美元， 其中相差了1120億美元。 產生統計差異的主要原因是， 美國在統計貿易逆差時， 把來自於中國香港地區的轉口貿易也計算在內。 另外， 中國對美國的貿易順差， 很大一部分來自於加工貿易。 過去25年間， 有1300家美國企業在中國設立了工廠， 其中投資超過5千萬美元有430家， 超過10億美元的有56家。 美國企業在中國的投資有71%是用於設立工廠， 這些工廠大多數從事的是加工貿易。
美國很多企業把產業鏈中收益最高的兩個環節即研發和銷售， 放在美國境內， 而把低收益、高污染、低工資的生產環節放在中國。 這些加工貿易的產品，
為美國蘋果公司代加工的富士康公司在中國已有十幾起員工因不堪工作壓力而跳樓自殺。 而在美國本土的蘋果公司， 員工有24小時開放的自助餐廳， 餐廳中有上百種食物， 而且全部免費。 公司裡還有健身房和游泳池， 員工可以隨時使用。 到目前為止， 鮮有蘋果公司員工因工作壓力而自殺的例子。然而所有蘋果公司在中國的代加工產品都算作中國對美國的出口，美國公司在對華貿易當中賺取了巨額利潤，巨額貿易順差的大部分錢，其實都“順”進了美國人的錢包。據估算，如果美國把在中國代加工的部分移回到美國本土，iPhone產品的製造成本至少提高三倍以上，這樣的話蘋果公司的產品將毫無競爭力。美國如果因為301調查而對來自於中國的產品徵收高額關稅，結果將會造成在美銷售的產品價格大幅提高，最終損害的是美國消費者的利益。美國一邊數錢、一邊罵娘的做法，很多美國人其實是心知肚明的。
301和337調查的區別
301調查是美國政府對有損美國國家商業利益的他國貿易政策和貿易行為而發起的調查。雖然301和337調查往往都為保護美國智慧財產權發起的調查，但二者有許多本質區別。筆者曾經在深圳律師協會專門做過一次中國企業如何應對美國337調查的專題講座，闡述了301和337調查的一些區別。
兩者適用法律不同。301調查是依據《1974年美國貿易法》的第301條發起的，而337調查的法律依據是美國《1930年關稅法》第337條。
調查機構和程式不同。301條款的調查機構是美國貿易代表辦公室。如果貿易代表認為一國在貿易政策和行為中侵犯了美國的利益，即可以啟動301調查，美國企業也可以自行提出申請，但由美國企業提起的301調查非常少見。
337調查的機構是美國國際貿易委員會，一般是美國相關企業提出申請，美國國際貿易委員會下屬的行政法官主持，最終由所有委員一致通過來裁定是否違反了337條款。美國國際貿易委員會是聯邦政府下設的一個獨立的准司法機構，由6名委員以投票形式進行決策，其中3人來自民主黨、3人來自共和黨。337調查申請裁定需證明有關產品侵犯了美國的智慧財產權，以及侵權相關產品有在美國銷售。
救濟措施不同。301調查啟動後，美國可以要求侵權國家進行賠償，或要求該國取消貿易壁壘。如果兩國有貿易協定的話，則依該協定來解決。美國法律規定301調查可以不通過世貿組織爭端解決機制，而單方面對其他國家的貿易行為進行制裁，這種做法已經被世貿組織裁定為違反世貿組織相關協定。337調查的救濟措施主要有兩類：一種是限制進口令（exclusion order），即禁止侵犯美國智慧財產權的商品進入美國，已經到達美國海關的產品將會被沒收和銷毀，這往往會給有關企業造成重大損失；另一種是停止令（Cease and Desist order），即要求有關企業停止侵犯美國智慧財產權的行為。301調查是國家與國家間的貿易救濟措施，而337調查則是美國企業針對他國企業在美國銷售侵犯其智慧財產權的產品，並阻止侵權企業的產品進入美國市場的貿易保護手段。
此次美國對華髮起301調查，應該是特朗普總統想要向美國民眾展示他在履行競選期間的承諾，以迎合一些美國選民對美國對華貿易逆差的不滿。特朗普總統很可能通過此次301調查的結果，對中國施加壓力。但是，從歷次美國對中國的301調查結果來看，美國一般是雷聲大雨點小，因為美國也知道，中美貿易，你中有我，我中有你，在對中國實施貿易制裁的時候， 也同時會損害到美國消費者的利益。希望美國此次的301條款調查，也能跟以往一樣，能夠通過溝通和對話來解決雙方的分歧，“化干戈為玉帛”，盡力維護讓兩國消費者都受益的中美經貿關係。
（作者系美國執業律師，泰和泰華盛頓律師事務所主任，西南政法大學特聘教授）
鮮有蘋果公司員工因工作壓力而自殺的例子。然而所有蘋果公司在中國的代加工產品都算作中國對美國的出口，美國公司在對華貿易當中賺取了巨額利潤，巨額貿易順差的大部分錢，其實都“順”進了美國人的錢包。據估算，如果美國把在中國代加工的部分移回到美國本土，iPhone產品的製造成本至少提高三倍以上，這樣的話蘋果公司的產品將毫無競爭力。美國如果因為301調查而對來自於中國的產品徵收高額關稅，結果將會造成在美銷售的產品價格大幅提高，最終損害的是美國消費者的利益。美國一邊數錢、一邊罵娘的做法，很多美國人其實是心知肚明的。301和337調查的區別
301調查是美國政府對有損美國國家商業利益的他國貿易政策和貿易行為而發起的調查。雖然301和337調查往往都為保護美國智慧財產權發起的調查，但二者有許多本質區別。筆者曾經在深圳律師協會專門做過一次中國企業如何應對美國337調查的專題講座，闡述了301和337調查的一些區別。
兩者適用法律不同。301調查是依據《1974年美國貿易法》的第301條發起的，而337調查的法律依據是美國《1930年關稅法》第337條。
調查機構和程式不同。301條款的調查機構是美國貿易代表辦公室。如果貿易代表認為一國在貿易政策和行為中侵犯了美國的利益，即可以啟動301調查，美國企業也可以自行提出申請，但由美國企業提起的301調查非常少見。
337調查的機構是美國國際貿易委員會，一般是美國相關企業提出申請，美國國際貿易委員會下屬的行政法官主持，最終由所有委員一致通過來裁定是否違反了337條款。美國國際貿易委員會是聯邦政府下設的一個獨立的准司法機構，由6名委員以投票形式進行決策，其中3人來自民主黨、3人來自共和黨。337調查申請裁定需證明有關產品侵犯了美國的智慧財產權，以及侵權相關產品有在美國銷售。
救濟措施不同。301調查啟動後，美國可以要求侵權國家進行賠償，或要求該國取消貿易壁壘。如果兩國有貿易協定的話，則依該協定來解決。美國法律規定301調查可以不通過世貿組織爭端解決機制，而單方面對其他國家的貿易行為進行制裁，這種做法已經被世貿組織裁定為違反世貿組織相關協定。337調查的救濟措施主要有兩類：一種是限制進口令（exclusion order），即禁止侵犯美國智慧財產權的商品進入美國，已經到達美國海關的產品將會被沒收和銷毀，這往往會給有關企業造成重大損失；另一種是停止令（Cease and Desist order），即要求有關企業停止侵犯美國智慧財產權的行為。301調查是國家與國家間的貿易救濟措施，而337調查則是美國企業針對他國企業在美國銷售侵犯其智慧財產權的產品，並阻止侵權企業的產品進入美國市場的貿易保護手段。
此次美國對華髮起301調查，應該是特朗普總統想要向美國民眾展示他在履行競選期間的承諾，以迎合一些美國選民對美國對華貿易逆差的不滿。特朗普總統很可能通過此次301調查的結果，對中國施加壓力。但是，從歷次美國對中國的301調查結果來看，美國一般是雷聲大雨點小，因為美國也知道，中美貿易，你中有我，我中有你，在對中國實施貿易制裁的時候， 也同時會損害到美國消費者的利益。希望美國此次的301條款調查，也能跟以往一樣，能夠通過溝通和對話來解決雙方的分歧，“化干戈為玉帛”，盡力維護讓兩國消費者都受益的中美經貿關係。
（作者系美國執業律師，泰和泰華盛頓律師事務所主任，西南政法大學特聘教授）