全面深化公安改革 成都公安現代警務建設揚帆破浪正當時
－－成都市副市長、公安局長 左 正
全面深化公安改革是推進公安工作持續發展進步的動力。
——黨政主導堅強有力。 市委、市政府將公安改革上升為黨政工程， 黨政“一把手”分任全面深化公安改革領導小組組長和“四項建設”領導小組組長， 並制定下發了《成都市全面深化公安改革實施意見》， 為全面深化公安改革提供了強大的制度保障和政策支撐。
——規劃引領科學發展。 《成都公安發展“十三五”規劃》編制完成，
——改革創新亮點紛呈。 省廳下達的16項改革重點事項和21項便民利民措施全部分批實施、固化。 目前， 成都市已成功申報為國家公共安全視頻監控建設聯網應用示範市；市局扁平化指揮系統被公安部科技資訊化局作為指揮調度應用經典案例收錄， 在全國推廣；科技項目獲評全省科技進步一等獎， “大部門、大警種”制改革試點取得初步成效。
——平安幸福深入人心。 形成了具有成都特色的“1362”立體化社會治安防控體系， 並在全省立體化社會治安防控體系現場會得到推廣；以春熙路、天府廣場為代表的重點區域治安防控平臺建設榮獲全國綜治創新亮點工作提名。 社會治安在全市公共服務滿意度測評中始終保持綜合排名前三， 人民群眾滿意度達83.56%。 成都先後被評為中國內地最宜居城市、中國最佳表現城市，
回顧公安改革所取得的成績， 得益於省公安廳和市委市政府的堅強領導， 在重大改革事項上， 鄧勇廳長親自赴成都調查研究、指導落實， 為我們攻堅克難增強了信心、提振了士氣。 得益于我們堅持向全國一流看齊， 把建立現代警務機制、服務國家中心城市建設作為努力方向， 預警防控、精准打擊、創新服務、科技應用和緩堵保暢的能力， 實現了新提升。 得益於我們始終堅持政治建警、嚴管善待， 牢固“四個意識”， 推動了隊伍正規化、專業化、職業化。
一、突出“三安”目標， 全面提升公安機關社會治理能力
成都作為國家“一帶一路”經濟發展戰略的交匯點， 是重要的商貿物流中心和綜合交通樞紐。 目前， 成都實有人口超過2000萬， 流動人口高達631萬， 人、財、物等社會要素的快速流動和聚集， 給社會治理帶來巨大的壓力和考驗。 我們積極適應社會治安新形勢、主動謀劃警務機制新變革， 堅持以“城市安全、社會安定、市民安寧”為目標， 以科技資訊、警務實戰為支撐，大力推進以“1362”為核心的立體化社會治安防控體系建設，著力增強公安機關社會管控和打擊犯罪的能力，助推我市城市治理體系和治理能力現代化。
——圍繞全域感知，創新立體化社會治安防控體系。借助“智慧城市”建設，加快城市視頻監控體系、智慧交通系統、移動警務平臺等各類公安系統建設，建成全國公安機關一級資訊中心。升級改造扁平化指揮系統，自主研發“鷹眼”大資料平臺；組建快反突擊隊，建立武警、特警聯勤常態化巡防機制，籌建警務航空隊，啟動空中巡邏；大力加強一體化運作的情報指揮機制、合成專業的偵查辦案機制、立體常態的巡邏防控機制建設，助推平安成都實現“兩升兩降”目標。
——瞄準精確打擊，創新資訊化條件下的打擊犯罪新機制。針對不斷變化的治安形勢，堅持以資訊聚合為依託，以情報研判為核心，以合成作戰為支撐，以集群攻堅為抓手，積極構建資訊化條件下的打擊犯罪新機制，推動打擊犯罪從人工靜態向動態打擊轉型，打擊犯罪能力大幅提升。
——堅持問題導向，試點推行縣級公安機關警務運行機制改革。在警務運行機制改革方面，鼓勵各級公安機關結合各地治安特點，大膽先試先行。在春熙路片區建立了“1+3+5”社會治安立體防控體系，有效提升了核心商圈社會面治安管控水準，受到中央司改辦的高度肯定。在天府廣場試點立體防控平臺建設，獲得全國綜治創新亮點工作提名，中央政法委調研組，中央電視臺法制頻道“平安中國”專題欄目組到分局專題調研採訪。在龍泉驛區試點縣級公安機關警情研判與合成作戰模組建設，在成華分局保和派出所試點派出所合成作戰機制改革，成效顯著，受到
了公安部領導的高度評價。
二、優先保障民生，主動參與服務國家中心城市建設
公安改革與經濟社會發展密切相關，與群眾生產生活息息相聯。我們緊扣國家中心城市建設，將改進方式、創新服務，不斷提升服務經濟社會發展的能力水準作為深化公安改革的出發點，讓人民群眾感受、共用、獲得公安改革成果。
——創新管理，主動服務經濟發展。圍繞國家中心城市建設，大力推進戶籍制度改革，由市統籌委牽頭，組織公安、發改、人社等政府相關職能部門協調推進戶改工作，實現成都全域的城鄉統一戶籍、自由遷移。圍繞自貿區建設、“蓉歐+”戰略，積極爭取實施成都口岸72小時過境免簽政策，穩步推進外籍人士“家在成都”工程；圍繞經濟社會發展，建立具有成都特色的大型活動安保工作模式，圓滿完成G20成都會議、全球“雙創”交易會、世界航線大會等重大安保任務，全力護航經濟發展。
——民生為先，主動回應群眾關切。堅持將公安部28項和省廳22項便民利民舉措作為推動“放管服”改革工作的重要抓手，積極予以推進。目前，市局現有行政權力和責任事項977項，下放行政審批項目17項，在128個派出所建設“一站式”服務辦證點，將戶籍、出入境、交通等視窗服務工作向派出所延伸，並全面推行跨省異地辦證和省內居民身份證異地辦證工作，解決服務群眾“最後一公里”的問題，市政府政務服務中心公安視窗群眾滿意率達100%。
三、夯實發展根基，大力推進隊伍正規化、專業化、職業化建設
在加快建設國家中心城市的進程中，我們自覺把工作的目標瞄準現代化國際化，指向全國一流，緊緊圍繞隊伍正規化、專業化、職業化建設的要求，積極探索內涵式、科學化發展之路，在更高層次、更高水準上推進成都公安工作。
——以標準促規範，深入開展派出所規範化建設。按照“軟體現行、硬體建設梯度推進”的思路，深入開展派出所規範化建設，全市362個派出所、21個集中辦案場所規範化建設提檔升級，實現了“管理制度健全且落實有效，警用裝備配備及使用規範，內務管理整潔有序，標識標牌標準統一，視窗服務優質高效，燈光照明清晰明亮，警容風紀嚴整，後勤保障有力”目標。
——以法治為引領，深入推進執法規範化建設。推動地方立法破解電動自行車治理難題，健全接報警登記、受案立案審查制度以及網上錄入、審核審批制度，案件管理中心、集中辦案中心和涉案財物管理中心“三個中心”達到全國一流，建成西部首個現代化、標準化公安網上監督中心。青白江分局和都江堰市局蒲陽路派出所被公安部命名為“全國公安機關執法示範單位”。
——以改革增動力，深入推進“大部門、大警種”制改革。積極在天府新區、雙流分局和新津縣局試點推進“大部門、大警種”制改革，有力推動了機關警力向派出所下沉，實現警務配置效率最大化。特別是天府新區分局通過改革，2016年違法犯罪警情同比下降21.3%，打擊處理同比提高39.6%。在試點推進“大部門、大警種”制改革的同時，大力開展派出所“一室三隊”警務運行機制改革，全面提升警務管理和實戰效能，有效解決了“小案無人管無人辦”的問題。
——以惠警聚警心，深入推進公安隊伍管理改革。大力加強基礎建設， “戰訓合一”基地等警務實戰建設項目竣工投入使用。加快推進成都公安“百千萬人才工程”，進一步改善幹部隊伍結構；有序推進輔警改革，中心城區的輔警和民警比超過1：1；以“蓉警智匯”平臺、“最美員警”評選等為代表的政治工作新模式，凝聚警心、激發活力，得到中政委、公安部的高度評價。
改革只有進行時，沒有完成時。下一步，成都公安將按照副省長、省公安廳廳長鄧勇“總結改革經驗、完善改革思路、突出改革重點、提高改革效能，發揮好改革先導性作用，通過深化改革提升公安機關依法履職能力，增強人民群眾獲得感”的要求，認真貫徹落實省廳《全省公安改革工作要點》和市委市政府下發的《成都市全面深化公安改革實施意見》，結合公安發展“十三五”規劃，持續強勁推進改革落實，蹄疾步穩地把各項公安改革向縱深推進，著力在改革警務運行機制上出實招，在完善執法權力運行機制上顯實效，在深化公安行政管理服務改革上見成果，積極構建與國家中心城市相適應的現代警務運行機制，不斷擴大改革受益面、彰顯改革新面貌，助推公安工作創新發展、轉型升級，以城市安全、社會安定、市民安寧的優異成績迎接黨的十九大、省第十一次黨代會、市第十三次党代會勝利召開。
以科技資訊、警務實戰為支撐，大力推進以“1362”為核心的立體化社會治安防控體系建設，著力增強公安機關社會管控和打擊犯罪的能力，助推我市城市治理體系和治理能力現代化。
——圍繞全域感知，創新立體化社會治安防控體系。借助“智慧城市”建設，加快城市視頻監控體系、智慧交通系統、移動警務平臺等各類公安系統建設，建成全國公安機關一級資訊中心。升級改造扁平化指揮系統，自主研發“鷹眼”大資料平臺；組建快反突擊隊，建立武警、特警聯勤常態化巡防機制，籌建警務航空隊，啟動空中巡邏；大力加強一體化運作的情報指揮機制、合成專業的偵查辦案機制、立體常態的巡邏防控機制建設，助推平安成都實現“兩升兩降”目標。
——瞄準精確打擊，創新資訊化條件下的打擊犯罪新機制。針對不斷變化的治安形勢，堅持以資訊聚合為依託，以情報研判為核心，以合成作戰為支撐，以集群攻堅為抓手，積極構建資訊化條件下的打擊犯罪新機制，推動打擊犯罪從人工靜態向動態打擊轉型，打擊犯罪能力大幅提升。
——堅持問題導向，試點推行縣級公安機關警務運行機制改革。在警務運行機制改革方面，鼓勵各級公安機關結合各地治安特點，大膽先試先行。在春熙路片區建立了“1+3+5”社會治安立體防控體系，有效提升了核心商圈社會面治安管控水準，受到中央司改辦的高度肯定。在天府廣場試點立體防控平臺建設，獲得全國綜治創新亮點工作提名，中央政法委調研組，中央電視臺法制頻道“平安中國”專題欄目組到分局專題調研採訪。在龍泉驛區試點縣級公安機關警情研判與合成作戰模組建設，在成華分局保和派出所試點派出所合成作戰機制改革，成效顯著，受到
了公安部領導的高度評價。
二、優先保障民生，主動參與服務國家中心城市建設
公安改革與經濟社會發展密切相關，與群眾生產生活息息相聯。我們緊扣國家中心城市建設，將改進方式、創新服務，不斷提升服務經濟社會發展的能力水準作為深化公安改革的出發點，讓人民群眾感受、共用、獲得公安改革成果。
——創新管理，主動服務經濟發展。圍繞國家中心城市建設，大力推進戶籍制度改革，由市統籌委牽頭，組織公安、發改、人社等政府相關職能部門協調推進戶改工作，實現成都全域的城鄉統一戶籍、自由遷移。圍繞自貿區建設、“蓉歐+”戰略，積極爭取實施成都口岸72小時過境免簽政策，穩步推進外籍人士“家在成都”工程；圍繞經濟社會發展，建立具有成都特色的大型活動安保工作模式，圓滿完成G20成都會議、全球“雙創”交易會、世界航線大會等重大安保任務，全力護航經濟發展。
——民生為先，主動回應群眾關切。堅持將公安部28項和省廳22項便民利民舉措作為推動“放管服”改革工作的重要抓手，積極予以推進。目前，市局現有行政權力和責任事項977項，下放行政審批項目17項，在128個派出所建設“一站式”服務辦證點，將戶籍、出入境、交通等視窗服務工作向派出所延伸，並全面推行跨省異地辦證和省內居民身份證異地辦證工作，解決服務群眾“最後一公里”的問題，市政府政務服務中心公安視窗群眾滿意率達100%。
三、夯實發展根基，大力推進隊伍正規化、專業化、職業化建設
在加快建設國家中心城市的進程中，我們自覺把工作的目標瞄準現代化國際化，指向全國一流，緊緊圍繞隊伍正規化、專業化、職業化建設的要求，積極探索內涵式、科學化發展之路，在更高層次、更高水準上推進成都公安工作。
——以標準促規範，深入開展派出所規範化建設。按照“軟體現行、硬體建設梯度推進”的思路，深入開展派出所規範化建設，全市362個派出所、21個集中辦案場所規範化建設提檔升級，實現了“管理制度健全且落實有效，警用裝備配備及使用規範，內務管理整潔有序，標識標牌標準統一，視窗服務優質高效，燈光照明清晰明亮，警容風紀嚴整，後勤保障有力”目標。
——以法治為引領，深入推進執法規範化建設。推動地方立法破解電動自行車治理難題，健全接報警登記、受案立案審查制度以及網上錄入、審核審批制度，案件管理中心、集中辦案中心和涉案財物管理中心“三個中心”達到全國一流，建成西部首個現代化、標準化公安網上監督中心。青白江分局和都江堰市局蒲陽路派出所被公安部命名為“全國公安機關執法示範單位”。
——以改革增動力，深入推進“大部門、大警種”制改革。積極在天府新區、雙流分局和新津縣局試點推進“大部門、大警種”制改革，有力推動了機關警力向派出所下沉，實現警務配置效率最大化。特別是天府新區分局通過改革，2016年違法犯罪警情同比下降21.3%，打擊處理同比提高39.6%。在試點推進“大部門、大警種”制改革的同時，大力開展派出所“一室三隊”警務運行機制改革，全面提升警務管理和實戰效能，有效解決了“小案無人管無人辦”的問題。
——以惠警聚警心，深入推進公安隊伍管理改革。大力加強基礎建設， “戰訓合一”基地等警務實戰建設項目竣工投入使用。加快推進成都公安“百千萬人才工程”，進一步改善幹部隊伍結構；有序推進輔警改革，中心城區的輔警和民警比超過1：1；以“蓉警智匯”平臺、“最美員警”評選等為代表的政治工作新模式，凝聚警心、激發活力，得到中政委、公安部的高度評價。
改革只有進行時，沒有完成時。下一步，成都公安將按照副省長、省公安廳廳長鄧勇“總結改革經驗、完善改革思路、突出改革重點、提高改革效能，發揮好改革先導性作用，通過深化改革提升公安機關依法履職能力，增強人民群眾獲得感”的要求，認真貫徹落實省廳《全省公安改革工作要點》和市委市政府下發的《成都市全面深化公安改革實施意見》，結合公安發展“十三五”規劃，持續強勁推進改革落實，蹄疾步穩地把各項公安改革向縱深推進，著力在改革警務運行機制上出實招，在完善執法權力運行機制上顯實效，在深化公安行政管理服務改革上見成果，積極構建與國家中心城市相適應的現代警務運行機制，不斷擴大改革受益面、彰顯改革新面貌，助推公安工作創新發展、轉型升級，以城市安全、社會安定、市民安寧的優異成績迎接黨的十九大、省第十一次黨代會、市第十三次党代會勝利召開。