各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、信訪局（辦）， 中央和國家機關各部委、有關人民團體人事部門、辦公廳（室）：
黨的十八大以來， 在黨中央、國務院的堅強領導下， 全國信訪系統以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導， 全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神， 深入學習貫徹習近平總書記關於信訪工作的重要指示精神， 緊緊圍繞黨和國家工作大局， 扎實推進信訪工作制度改革和信訪法治化建設， 著力打造“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”，
一、評選範圍和名額
（一）評選範圍
1. 先進集體評選範圍。 全國各級各部門信訪工作機構、省級以上信訪部門內設機構等。
2. 先進工作者評選範圍。 各級各部門正式在編在崗專職從事信訪工作的人員。
（二）推薦名額
擬表彰全國信訪系統先進集體100個， 全國信訪系統先進工作者100名。 本次表彰實行差額推薦評選， 各省（區、市）按照比分配名額多1個的原則提出初步推薦物件， 排出先後順序。 先進集體分配名額3個及以上的省（區、市）， 最多可推薦1個市（地）級信訪部門；先進工作者分配名額3個及以上的省（區、市）， 最多可推薦1名縣處級人員。
二、評選條件
（一）先進集體評選條件
1. “四個意識”強， 堅決貫徹執行黨的路線方針政策， 自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。 牢固樹立以人民為中心的發展思想， 全面貫徹中央關於信訪工作的決策部署，
2. 班子堅強有力， 團結協作， 能夠圍繞中心、服務大局， 駕馭和應對複雜局面。 創新意識強， 在推動信訪事業創新發展方面有新思路、新舉措、新成效。
3. 信訪工作職能作用發揮顯著， 在維護群眾合法權益、促進社會和諧穩定、服務黨委政府工作大局方面成績突出。
4. 注重加強自身建設， 認真落實“一崗雙責”， 黨風廉潔建設成效顯著。 幹部隊伍素質優良， 思想工作作風過硬。 群眾公認度高。
5. 近5年來本單位未發生違法違紀等問題。
（二）先進工作者評選條件
政治立場堅定， 對党忠誠， “四個意識”強， 自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，
1. 認真傾聽群眾呼聲與訴求， 規範辦理群眾來信、接待群眾來訪、辦理網上投訴事項， 嚴格依法按政策辦事， 有效化解社會矛盾， 贏得群眾讚譽。
2. 善於協調解決疑難複雜信訪問題， 傾力推動信訪積案化解， 維護群眾合法權益， 事蹟突出。
3. 在信訪資訊綜合及形勢分析研判、社會風險預警防控、服務黨委政府科學決策等方面， 參謀助手作用發揮充分， 工作品質高， 表現優異。
4. 勇於承擔急難險重任務， 在服務中心、保障大局方面實績顯著。
5. 在其他方面做出突出貢獻的。
三、評選程式
評選表彰工作堅持公開、公平、公正的原則， 嚴格按照自下而上、逐級審核推薦、差額評選、民主擇優的方式進行。 嚴格執行“兩審三公示”程式， 即初審和複審兩次審核， 分別在本單位、省級範圍和全國範圍內三次公示。
（一）單位推薦。 按照評選條件， 所在單位經民主推薦、考察審核、領導班子集體研究等程式提出擬推薦物件， 並在本單位公示， 公示內容包括評選條件、擬推薦物件基本情況和主要事蹟等。 公示時間不少於5個工作日。
（二）省級推薦。 擬推薦對象由所在地縣級以上人力資源社會保障部門、信訪部門自下而上逐級推薦。 省級人力資源社會保障部門與信訪部門應聯合成立評選機構， 結合近年來信訪工作情況，就推薦程式的規範性、推薦材料的真實性以及擬推薦物件的基本情況、事蹟等，認真嚴格審核，提出初審推薦物件，並按照幹部管理許可權，負責組織本地區初審推薦物件徵求意見工作，報送全國信訪系統先進集體和先進工作者評選表彰領導小組辦公室（以下簡稱“兩先”評選辦）。
（三）全國審核。“兩先”評選辦組織開展複審，報全國信訪系統先進集體和先進工作者評選表彰領導小組（以下簡稱“兩先”評選領導小組）並差額確定正式推薦對象，再分別回饋給省級評選機構。省級評選機構在本地區、本單位範圍內進行5個工作日公示。經公示無異議後，將有關正式推薦材料報送“兩先”評選辦。
（四）確定名單。“兩先”評選辦提出擬表彰對象名單報“兩先”評選領導小組審議確定後，在全國範圍內進行5個工作日公示。經公示無異議後，“兩先”評選領導小組研究確定正式表彰物件。
中央和國家機關各部委、有關人民團體的推薦審核工作，由單位人事部門、辦公廳（室）共同負責，參照以上程式開展。
四、工作要求
（一）堅持面向基層。評選重點要面向基層單位、面向基層一線幹部職工。副司局級或者相當於副司局級及以上單位和個人，不參加評選。處級幹部比例嚴格控制在先進工作者總數的20%以內。
（二）嚴格評選標準。將政治表現、工作業績、貢獻大小等作為衡量標準，確保先進性、代表性、典型性和示範性。實行自審負責制，所在單位對擬推薦物件要嚴把政治關、條件關、事蹟關，確保推薦材料的真實性。要按照幹部管理許可權，對先進工作者推薦物件徵求幹部管理、紀檢監察、衛生計生等部門意見。堅持幹部檔案必審、個人有關事項報告必核、廉政意見必聽、有關信訪舉報必查，並加大對失信行為的核查力度。省級評選機構要增強政治敏感性，採取適當方式深入考察瞭解推薦物件，堅決杜絕帶“病”推薦、參評。
（三）嚴肅工作紀律。對未嚴格按照評選條件和程式推薦的，經查實後，取消所在省（區、市）或單位推薦物件的評選資格和相應的推薦名額。對於在推薦評選和表彰工作中有嚴重瀆職或弄虛作假、謀取私利、收受賄賂等違法違紀行為的，按照有關規定予以嚴肅處理。對已受表彰的集體或個人，如發現違法違紀行為的，撤銷其所獲榮譽稱號，並收回獎牌、獎章、證書、獎金，停止其享受有關待遇。
要嚴格按照填表說明填寫相關表格，不得更改格式。先進事蹟材料要按照資訊公開的要求作保密審查，確保不涉及國家秘密和敏感資訊。
五、獎勵辦法
堅持精神獎勵和物質獎勵相結合、以精神獎勵為主的原則。對評選出的先進集體，授予“全國信訪系統先進集體”榮譽稱號，頒發獎牌、證書；對評選出的先進個人，授予“全國信訪系統先進工作者”榮譽稱號，頒發獎章、證書和獎金，享受省部級先進工作者和勞動模範待遇。
六、進度安排
（一）5月25日前，向“兩先”評選辦報送初步推薦材料（紙質版1份，附電子版光碟）。包括：推薦工作報告、先進集體初審推薦表（附件1）、先進工作者初審推薦表（附件2）、先進工作者徵求意見表（附件3）、初審推薦物件匯總表（附件4）。推薦工作報告內容包括：初審推薦審核工作組織情況、徵求意見情況、公示情況、考察情況、推薦意見等。
（二）6月12日前，向“兩先”評選辦報送正式推薦材料（紙質版一式5份，附電子版光碟）。包括：正式推薦工作報告、先進集體推薦審批表（附件5）、先進工作者推薦審批表（附件6）、推薦物件匯總表（附件7）、推薦物件1500字左右的事蹟簡介、公示材料原件等。
省級評選機構要嚴格履行規定程式，按時、保質報送推薦材料，過時不報視為自動放棄。
七、組織領導
人力資源社會保障部、國家信訪局聯合成立全國信訪系統先進集體和先進工作者評選表彰領導小組，負責評選表彰工作的組織領導，研究決定評選表彰工作的重大事項。領導小組下設辦公室，負責評選表彰的日常工作，辦公室設在國家信訪局人事司。
請各省級評選機構於5月10日前填寫評選工作聯繫表（附件8）報送“兩先”評選辦。
聯繫方式：
1. 國家信訪局人事司
電子信箱：gxrsyc1＠mail.gjxfj.gov.cn
通信地址：北京市郵政1706信箱國家信訪局人事一處
郵遞區號：100017
2. 國家表彰獎勵辦公室
電子信箱：biaozhang@mohrss.gov.cn
通信地址：北京市東城區和平里東街3號
郵遞區號：100013
附件：
1. 全國信訪系統先進集體初審推薦表
2. 全國信訪系統先進工作者初審推薦表
3. 全國信訪系統先進工作者徵求意見表
4. 全國信訪系統先進集體和先進工作者初審推薦物件匯總表
5. 全國信訪系統先進集體推薦審批表
6. 全國信訪系統先進工作者推薦審批表
7. 全國信訪系統先進集體和先進工作者推薦物件匯總表
8. 評選工作聯繫表
9. 先進事蹟材料格式要求
人力資源社會保障部
國 家 信 訪 局
2017年4月28日
結合近年來信訪工作情況，就推薦程式的規範性、推薦材料的真實性以及擬推薦物件的基本情況、事蹟等，認真嚴格審核，提出初審推薦物件，並按照幹部管理許可權，負責組織本地區初審推薦物件徵求意見工作，報送全國信訪系統先進集體和先進工作者評選表彰領導小組辦公室（以下簡稱“兩先”評選辦）。（三）全國審核。“兩先”評選辦組織開展複審，報全國信訪系統先進集體和先進工作者評選表彰領導小組（以下簡稱“兩先”評選領導小組）並差額確定正式推薦對象，再分別回饋給省級評選機構。省級評選機構在本地區、本單位範圍內進行5個工作日公示。經公示無異議後，將有關正式推薦材料報送“兩先”評選辦。
（四）確定名單。“兩先”評選辦提出擬表彰對象名單報“兩先”評選領導小組審議確定後，在全國範圍內進行5個工作日公示。經公示無異議後，“兩先”評選領導小組研究確定正式表彰物件。
中央和國家機關各部委、有關人民團體的推薦審核工作，由單位人事部門、辦公廳（室）共同負責，參照以上程式開展。
四、工作要求
（一）堅持面向基層。評選重點要面向基層單位、面向基層一線幹部職工。副司局級或者相當於副司局級及以上單位和個人，不參加評選。處級幹部比例嚴格控制在先進工作者總數的20%以內。
（二）嚴格評選標準。將政治表現、工作業績、貢獻大小等作為衡量標準，確保先進性、代表性、典型性和示範性。實行自審負責制，所在單位對擬推薦物件要嚴把政治關、條件關、事蹟關，確保推薦材料的真實性。要按照幹部管理許可權，對先進工作者推薦物件徵求幹部管理、紀檢監察、衛生計生等部門意見。堅持幹部檔案必審、個人有關事項報告必核、廉政意見必聽、有關信訪舉報必查，並加大對失信行為的核查力度。省級評選機構要增強政治敏感性，採取適當方式深入考察瞭解推薦物件，堅決杜絕帶“病”推薦、參評。
（三）嚴肅工作紀律。對未嚴格按照評選條件和程式推薦的，經查實後，取消所在省（區、市）或單位推薦物件的評選資格和相應的推薦名額。對於在推薦評選和表彰工作中有嚴重瀆職或弄虛作假、謀取私利、收受賄賂等違法違紀行為的，按照有關規定予以嚴肅處理。對已受表彰的集體或個人，如發現違法違紀行為的，撤銷其所獲榮譽稱號，並收回獎牌、獎章、證書、獎金，停止其享受有關待遇。
要嚴格按照填表說明填寫相關表格，不得更改格式。先進事蹟材料要按照資訊公開的要求作保密審查，確保不涉及國家秘密和敏感資訊。
五、獎勵辦法
堅持精神獎勵和物質獎勵相結合、以精神獎勵為主的原則。對評選出的先進集體，授予“全國信訪系統先進集體”榮譽稱號，頒發獎牌、證書；對評選出的先進個人，授予“全國信訪系統先進工作者”榮譽稱號，頒發獎章、證書和獎金，享受省部級先進工作者和勞動模範待遇。
六、進度安排
（一）5月25日前，向“兩先”評選辦報送初步推薦材料（紙質版1份，附電子版光碟）。包括：推薦工作報告、先進集體初審推薦表（附件1）、先進工作者初審推薦表（附件2）、先進工作者徵求意見表（附件3）、初審推薦物件匯總表（附件4）。推薦工作報告內容包括：初審推薦審核工作組織情況、徵求意見情況、公示情況、考察情況、推薦意見等。
（二）6月12日前，向“兩先”評選辦報送正式推薦材料（紙質版一式5份，附電子版光碟）。包括：正式推薦工作報告、先進集體推薦審批表（附件5）、先進工作者推薦審批表（附件6）、推薦物件匯總表（附件7）、推薦物件1500字左右的事蹟簡介、公示材料原件等。
省級評選機構要嚴格履行規定程式，按時、保質報送推薦材料，過時不報視為自動放棄。
七、組織領導
人力資源社會保障部、國家信訪局聯合成立全國信訪系統先進集體和先進工作者評選表彰領導小組，負責評選表彰工作的組織領導，研究決定評選表彰工作的重大事項。領導小組下設辦公室，負責評選表彰的日常工作，辦公室設在國家信訪局人事司。
請各省級評選機構於5月10日前填寫評選工作聯繫表（附件8）報送“兩先”評選辦。
聯繫方式：
1. 國家信訪局人事司
電子信箱：gxrsyc1＠mail.gjxfj.gov.cn
通信地址：北京市郵政1706信箱國家信訪局人事一處
郵遞區號：100017
2. 國家表彰獎勵辦公室
電子信箱：biaozhang@mohrss.gov.cn
通信地址：北京市東城區和平里東街3號
郵遞區號：100013
附件：
1. 全國信訪系統先進集體初審推薦表
2. 全國信訪系統先進工作者初審推薦表
3. 全國信訪系統先進工作者徵求意見表
4. 全國信訪系統先進集體和先進工作者初審推薦物件匯總表
5. 全國信訪系統先進集體推薦審批表
6. 全國信訪系統先進工作者推薦審批表
7. 全國信訪系統先進集體和先進工作者推薦物件匯總表
8. 評選工作聯繫表
9. 先進事蹟材料格式要求
人力資源社會保障部
國 家 信 訪 局
2017年4月28日