傅成玉：要有品質的發展

在今年的《政府工作報告》中， 全國政協委員、中國石油化工集團董事長兼黨組書記傅成玉認為有三點比較突出， 印象最深。

第一， 突出強調了“穩”字。 穩是十八大以來， 黨中央對中國經濟進入新常態後提出的工作總基調。 這些年這個穩字沒變， 但是穩的內容在變。 他認為， 現在的中國經濟不是發展速度的問題， 而是發展品質的問題。

品質在哪？一是我們遺留的問題太多， 現在還沒有全部解決， 有些甚至還捂著， 沒有捅破。 這個“破”需要實踐的改革， 目前進行得並不是特別順利， 力度也不是很大。 二是在技術領域特別是傳統製造業在技術的更新換代、管理創新上都還沒開始發力，

新動能、新業態、新技術、新領域基本上還沒啟動。 三是金融、房地產領域， 企業杠杆高企， 風險和泡沫非常大， 還沒有真正得到釋放， 要通過改革、創新和管理水準的提升， 把這塊抓緊往上提。

穩中有進， 穩是大局。 這個大局是什麼？傅成玉認為是經濟社會的穩定， 經濟穩了社會才能穩， 才能保就業、防風險。 “中央一再強調供給側結構性改革， 不是一改革就要馬上出GDP， 見效益， 這是需要時間的， 技術升級換代需要時間， 環境治理需要時間， 提高品質也需要時間， 不能急， 要把心放平， 用三五年為未來發展做準備， 否則後面會付出很大的代價。 ”

第二， 突出了“實”。 目標定了以後，

措施很實。 “三去一降一補”， 給企業降成本， 既能把實體經濟做實， 又能解決當前實體經濟遇到的困難。 在減稅降費方面， 《報告》提出一定要讓市場主體有切身感受。 傅成玉表示， 去年我們在這方面的工作力度非常大， 但是政協委員討論時， 有的企業說降了， 有的說沒有感覺到降。 他認為， 這一方面反映了實踐中存在的一些問題， 什麼樣的稅能抵， 什麼樣的稅不能抵， 沒有規定得那麼細；另一方面也說明有些行業、企業的確存在不規範現象， 導致稅款無法抵扣， 未來應進一步促進企業的規範化管理。

“總的來看， 5700億元擺在那， 是落實到了全國的企業上。 ”在這個基礎上， 《報告》提出， 今年要再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元；擴大小微企業享受減半徵收所得稅優惠的範圍，

年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%；取消或停征中央涉企行政事業性收費35項， 收費專案減少一半以上， 保留的專案要盡可能降低收費標準；減少政府定價的涉企經營性收費， 清理取消行政審批仲介服務違規收費， 推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經營性收費；繼續適當降低“五險一金”有關繳費比例；通過深化改革、完善政策， 降低企業制度性交易成本， 降低用能、物流等成本。 在他看來， 這就是實， 實現的目標和實現的措施都很實， 企業界對此也特別關心。

除此之外， 還要實幹。 《報告》提出， 要幹字當頭，

真抓實幹、埋頭苦幹、結合實際創造性地幹， 不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件， 不能紙上談兵、光說不練。 傅成玉認為， 這段話對當前中國的政治生態、經濟生態、人文生態有非常強的針對性。 “有很多東西落不到地上， 這是什麼原因？執行問題。 中央說幹， 就要一級一級去落實， 把中央精神變成實際行動， 把任務領到自己身上， 上面加油門， 中間別掛空檔， 底下別踩刹車， 各級幹部、各級組織、員工公民要齊心協力， 有幹的精神。 ”

第三， 突出強調民生問題。 民生歷來是中央高度重視的領域， 在傅成玉看來， 這次的表述主要有兩點不同， 一是穩增長的重要目的是為了保就業、惠民生， 這是過去沒說過的。 “有人說經濟增速達不到6.5%就沒有那麼多就業崗位，

這是非常片面的， 現在的就業與經濟增速無關， 發展的最終目的一定是回到人身上。 這是中央一貫強調的， 穩增長就是為了保就業、惠民生。 ”二是堅持就業優先戰略， 實施更加積極的就業政策。 “這個我也是第一次聽到， ‘優先’兩個字反映了中央精神在實際操作上不斷地與時俱進。 ”他解釋道， 過去我們在宏觀經濟管理上有很多目標， 首先是GDP， 然後是物價指數， 接著是就業和購買力。 現在中央的這個描述表明， 就業是第一位的。 因為有了就業， 政府就有了稅收， 工人有收入能消費， 經濟就會增長， 帶動GDP。 這就是《報告》強調的有品質的發展。

此外， 《報告》在保就業、惠民生上安排得也非常細緻。 2017年我國高校畢業生預計795萬人， 中專生500萬人，待安置職工50-60萬人，轉業兵20-30萬人。根據這一實際情況，《報告》將新增就業目標定為1100萬人以上，在去年目標上提高了100萬人。“這是非常不容易的。”再比如，《報告》提出實現進城落戶1300萬人以上，減少農村貧困人口1000萬人以上，完成易地扶貧搬遷340萬人，棚戶區住房改造600多萬套，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。把這些事列得如此細緻，也說明了中央始終把民生問題放在第一位。

作者：張軍紅

中專生500萬人，待安置職工50-60萬人，轉業兵20-30萬人。根據這一實際情況，《報告》將新增就業目標定為1100萬人以上，在去年目標上提高了100萬人。“這是非常不容易的。”再比如，《報告》提出實現進城落戶1300萬人以上，減少農村貧困人口1000萬人以上，完成易地扶貧搬遷340萬人，棚戶區住房改造600多萬套，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。把這些事列得如此細緻，也說明了中央始終把民生問題放在第一位。

作者：張軍紅