近二年， 旅遊小鎮建設開始在全國大面積展開。 多個省提出要在5年時間內建多少個旅遊小鎮， 旅遊小鎮已成為繼全域旅遊之後又一個旅遊熱點。
2016年7月20日， 住房和城鄉建設部、發改委、財政部聯合下發《關於開展特色小鎮培育工作的通知》， 決定在全國範圍開展特色小鎮培育工作， 計畫到2020年， 培育1000個左右各具特色、富有活力的休閒旅遊、商貿物流、現代製造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮， 引領帶動全國小城鎮建設。 第一批中國特色小鎮名單127個， 第二批特色小鎮276個。
圖 / 古北水鎮
第一批特色小鎮名單中， 旅遊小鎮占到70%之多， 第二批特色小鎮名單中， 旅遊型和歷史文化型的旅遊小鎮占到接50%之多， 400多個特色小鎮， 以旅遊為核心的小鎮占到了一多半以上， 旅遊小鎮成為了特色小鎮的主體。
我不反對旅遊小鎮的建設， 也不反對那些具有市場和資源依託的文化、農業、田園、工業小鎮的建設， 問題是， 從我國城鎮化發展的問題出發， 我國的特色小鎮是不是要以旅遊產業為核心來構建嗎？我們是要建旅遊小鎮， 還是特色小鎮實現旅遊化發展， 這是兩個不同的問題。 如果以旅遊產業為核心來佈局我國特色小鎮體系，
從我國城鎮化發展的問題出發， 我認為：特色小鎮建設的主流方向， 不應該是旅遊產業小鎮， 而應該是高端產業小鎮， 特別是處於我國20個城市群以及位於大都市圈的特色小鎮發展， 其產業重心應放在科研、金融、智慧製造、生物醫藥、新能源、新材料、新工藝和新技術等方面， 形成具有特色的高端產業小鎮。
中國特色小鎮的產業發展， 一定要去佔領產業鏈的高端環節， 而不能按照原有的農耕社會的空間佈局理念， 小城鎮圍繞大的中心城市形成自己的分工， 僅僅是給中心城市做配套。
旅遊小鎮便是依據大城市的居民需求而形成的一種經濟空間， 其實質還是圍繞著大城市形成的一種社會分工。
從世界發達國家產業與空間發展的過程來說， 特色小鎮是世界主要發達國家產業競爭力的一種重要空間形態， 在這些國家裡， 很多具有國際競爭力和世界影響力的高端產業， 不是佈局在大中心城市， 而是聚集在小鎮。
美國作為一個後工業社會的國家， 具有國際競爭力和全球影響力的產業， 一個是科技產業， 一個是金融產業， 加州的門羅派克小鎮是美國風險投資基金聚集地， 納斯達克一半以上的高科技公司都與小鎮的風險投資基金有關。 格林尼治的對沖基金小鎮聚集了五百多家對沖基金， 其規模占了全美三分之一；美國的矽谷實際上是由多個不同的科技小鎮組成的， 美國許多教育和研究機構都在小鎮有所佈局， 享有盛譽的美國普渡大學就是位於小鎮之中。
在歐洲許多具有世界影響力的製造業總部、科技工業的總部也是佈局在各個不同的小鎮， 這些由高端產業為主體的不同特色的小鎮， 成為這些國家社會經濟發展的重要空間力量。
圖 / 瑞士達沃斯
改革開放40年，我國的產業與空間兩者之間的關係，具體表現為工業化與城市化之間的關係，是以大城市為中心來構建的，這種產業與空間的構建，一個突出問題是以犧牲小城鎮為代價的。大量的資源集中於大城市、大量的產業集中於大城市、大量的人才集中於大城市，高品質教育、醫療、交通、文化設施的大城市成為很多人嚮往的生活空間。在這種佈局下，人口過於向大城市集中，使得我國的城市越來越大，功能越來越全、產業越來越多，人口膨脹、交通擁堵、環境惡化、住房緊張、就業困難等，加劇城市的負擔。
上述經濟問題又引起一系列社會問題，進而推動了我國城市二元結構和城區二元結構的加劇，對我國未來社會經濟的發展帶來不可忽視的負面影響，迫切需要新的發展方式，重構產業與空間經濟聯繫，來解決上述這些問題。
在當今中國社會，如何解決城市病所帶來的一系列社會經濟問題，已成為經濟學和社會學所關注的問題，近幾年，有關這方面的學術研究和相關建議也多了起來，這是一個好的現象。
從政府層面來說，我國許多大的城市相繼制定了一些辦法和措施，來解決這些問題，比如，一些城市提出，清退低端產業，驅散低端人口，來解決城市病問題。我們先不討論這種做法的社會學意義上是否公平，就從經濟學的角度來說，是高端產業和高端人口加劇了城市病，還是低端產業和低端人口加劇了城市病，具備一點經濟學常識的人，都會得出一個共同的結論。
低端產業處在產業價值鏈的低端，它對整個產業鏈不會產生更大的聯動影響，低端人口處在社會低層，也不會對城市人口的增加產生更多的推動作用。而高端產業和高端人口的經濟能力卻不是這樣的，對於高端產業來說，由於它處在產業鏈的頂端，它注入一個特定空間，就會對這個空間帶來一系列為之配置的產業發展，一個資訊傳媒產業，它的存在可以帶來與之相配套的內容、平臺、管道和延伸全產業鏈的形成，一個中央電視臺有多達上萬人為之服務。
一個城市高端產業的聚焦，出於產業鏈配置的需要，必然會形成這個城市人口的膨脹；同時，高端產業的聚集必然會帶來高端人口的空間集中，高端人口具有較高的經濟能力，他要買車、住大房子、雇保姆、雇保安，要保養、要休閒，他對資源的佔有遠遠超過低端人口，需要低端人口為之提供各種服務，這些需求，怎麼不加劇城市病的問題。農村人到城市之所以能打工、就業，是有高端人口的服務需求，每天有50萬外地人到北京來看病，是因為北京有高端醫療這個產業。
特色小鎮的建設應該成為破解產業與空間經濟聯繫的一個重要途徑。就目前來看，我國的高級人才和高端產業主要集中在大中城市，很少在小鎮。這也是一個現實，但這種現實在城市病加重的情況下，特別是在交通便利化、購物與服務便利化的推動下，人口的空間聚集所帶來的經濟性將會逐漸消失，相反，人口聚集所帶來的經濟、社會成本將逐漸提高，人們對大城市的依賴將會發生質的變化。人們並不是全都喜歡居住在大城市，喜歡安逸寧靜、風光宜人同時生活也足夠便利的小鎮，也是社會便利化發展的必然結果。
隨著中國城鎮化水準和人均收入水準的提高，特色小鎮一定會成為高端產業發展、高級人才聚集的一個重要空間載體，形成與大中城市形成協作互補的產業鏈關係，蘊含著巨大的發展空間和投資機會，成為我國未來經濟社會發展的動力源。因此，從這個角度來說，我國的特色小鎮的產業選擇與定位，不能以低端產業作為主體，而應以高端產業作為發展的方向。
從以上分析中，我們可以清楚的得出這樣一個結論，特色小鎮將是我國產業結構調整，空間結構重構的重要力量。然而，在特色小鎮的發展中，我們除了以高端產業為核心構建的同時，還必須考慮特色小鎮的旅遊化發展問題。
我國由於區域收入差距越大，低收入小城鎮的人向高收入大城市流動的現象非常明顯，就目前來說，中心城市的比較優勢還是明顯的，在這種空間格局下，特色小鎮如果沒有任何自然環境、居住環境、休閒設施和服務的便利化的支撐，特色小鎮是很難引入產業資源。
同樣，在城市圈內的特色小鎮，要想主動吸引並承接高端產業和高端人群，沒有強大的功能也是很難成功的。因此，我們在特色小鎮的建設中，不能用房地產的思維來開發，而是用旅遊開發的思維來建設。特色小鎮的發展不是要建旅遊小鎮，而是要引入旅遊的元素和功能，使小鎮成為一個宜業、宜居的宜遊的社會空間，只有這些，才能通過你與中心城市所形成的生態、環境、空氣品質的比較優勢，吸引高端產業以及相應的高端人才在小鎮落戶。
因此，特色小鎮要通過旅遊化改造，形成具有一定的文化、歷史、藝術、科學、養生等價值的景觀節點、建築風貌。特色小鎮通過旅遊化改造，形成具有獨特的魅力和鮮明主題文化，拓展高端產業輻射的邊界，通過旅遊的流動產生更大的消費力，讓特色小鎮更具有生命力。
同時，特色小鎮通過旅遊化改造，使小鎮具有良好的生態環境、空氣品質和人居環境。強調優質的生活環境，是特色小鎮存在的關鍵。特色小鎮通過旅遊化改造，形成休閒業態的多樣化，構建生活化的服務系統，應在吸引社區參與、帶動就業、促進居民增收等方面有較強的作用。
綜上所述，特色小鎮只有通過走高端產業化和旅遊便利化的兩化發展道路，才能在政府正確引導及市場力量推動下，打造出一個個具有長久生命力和競爭力的特色魅力小鎮。
作者簡介
張輝，北京交通大學教授，博士生導師、陝西省人民政府特聘教授、北京旅遊學會副會長
編輯 | 王真真
文章來源 | 旅遊圈
本文為新京報每日旅遊新聞（ID：xjblvyou）內容
圖 / 瑞士達沃斯
改革開放40年，我國的產業與空間兩者之間的關係，具體表現為工業化與城市化之間的關係，是以大城市為中心來構建的，這種產業與空間的構建，一個突出問題是以犧牲小城鎮為代價的。大量的資源集中於大城市、大量的產業集中於大城市、大量的人才集中於大城市，高品質教育、醫療、交通、文化設施的大城市成為很多人嚮往的生活空間。在這種佈局下，人口過於向大城市集中，使得我國的城市越來越大，功能越來越全、產業越來越多，人口膨脹、交通擁堵、環境惡化、住房緊張、就業困難等，加劇城市的負擔。
上述經濟問題又引起一系列社會問題，進而推動了我國城市二元結構和城區二元結構的加劇，對我國未來社會經濟的發展帶來不可忽視的負面影響，迫切需要新的發展方式，重構產業與空間經濟聯繫，來解決上述這些問題。
在當今中國社會，如何解決城市病所帶來的一系列社會經濟問題，已成為經濟學和社會學所關注的問題，近幾年，有關這方面的學術研究和相關建議也多了起來，這是一個好的現象。
從政府層面來說，我國許多大的城市相繼制定了一些辦法和措施，來解決這些問題，比如，一些城市提出，清退低端產業，驅散低端人口，來解決城市病問題。我們先不討論這種做法的社會學意義上是否公平，就從經濟學的角度來說，是高端產業和高端人口加劇了城市病，還是低端產業和低端人口加劇了城市病，具備一點經濟學常識的人，都會得出一個共同的結論。
低端產業處在產業價值鏈的低端，它對整個產業鏈不會產生更大的聯動影響，低端人口處在社會低層，也不會對城市人口的增加產生更多的推動作用。而高端產業和高端人口的經濟能力卻不是這樣的，對於高端產業來說，由於它處在產業鏈的頂端，它注入一個特定空間，就會對這個空間帶來一系列為之配置的產業發展，一個資訊傳媒產業，它的存在可以帶來與之相配套的內容、平臺、管道和延伸全產業鏈的形成，一個中央電視臺有多達上萬人為之服務。
一個城市高端產業的聚焦，出於產業鏈配置的需要，必然會形成這個城市人口的膨脹；同時，高端產業的聚集必然會帶來高端人口的空間集中，高端人口具有較高的經濟能力，他要買車、住大房子、雇保姆、雇保安，要保養、要休閒，他對資源的佔有遠遠超過低端人口，需要低端人口為之提供各種服務，這些需求，怎麼不加劇城市病的問題。農村人到城市之所以能打工、就業，是有高端人口的服務需求，每天有50萬外地人到北京來看病，是因為北京有高端醫療這個產業。
特色小鎮的建設應該成為破解產業與空間經濟聯繫的一個重要途徑。就目前來看，我國的高級人才和高端產業主要集中在大中城市，很少在小鎮。這也是一個現實，但這種現實在城市病加重的情況下，特別是在交通便利化、購物與服務便利化的推動下，人口的空間聚集所帶來的經濟性將會逐漸消失，相反，人口聚集所帶來的經濟、社會成本將逐漸提高，人們對大城市的依賴將會發生質的變化。人們並不是全都喜歡居住在大城市，喜歡安逸寧靜、風光宜人同時生活也足夠便利的小鎮，也是社會便利化發展的必然結果。
隨著中國城鎮化水準和人均收入水準的提高，特色小鎮一定會成為高端產業發展、高級人才聚集的一個重要空間載體，形成與大中城市形成協作互補的產業鏈關係，蘊含著巨大的發展空間和投資機會，成為我國未來經濟社會發展的動力源。因此，從這個角度來說，我國的特色小鎮的產業選擇與定位，不能以低端產業作為主體，而應以高端產業作為發展的方向。
從以上分析中，我們可以清楚的得出這樣一個結論，特色小鎮將是我國產業結構調整，空間結構重構的重要力量。然而，在特色小鎮的發展中，我們除了以高端產業為核心構建的同時，還必須考慮特色小鎮的旅遊化發展問題。
我國由於區域收入差距越大，低收入小城鎮的人向高收入大城市流動的現象非常明顯，就目前來說，中心城市的比較優勢還是明顯的，在這種空間格局下，特色小鎮如果沒有任何自然環境、居住環境、休閒設施和服務的便利化的支撐，特色小鎮是很難引入產業資源。
同樣，在城市圈內的特色小鎮，要想主動吸引並承接高端產業和高端人群，沒有強大的功能也是很難成功的。因此，我們在特色小鎮的建設中，不能用房地產的思維來開發，而是用旅遊開發的思維來建設。特色小鎮的發展不是要建旅遊小鎮，而是要引入旅遊的元素和功能，使小鎮成為一個宜業、宜居的宜遊的社會空間，只有這些，才能通過你與中心城市所形成的生態、環境、空氣品質的比較優勢，吸引高端產業以及相應的高端人才在小鎮落戶。
因此，特色小鎮要通過旅遊化改造，形成具有一定的文化、歷史、藝術、科學、養生等價值的景觀節點、建築風貌。特色小鎮通過旅遊化改造，形成具有獨特的魅力和鮮明主題文化，拓展高端產業輻射的邊界，通過旅遊的流動產生更大的消費力，讓特色小鎮更具有生命力。
同時，特色小鎮通過旅遊化改造，使小鎮具有良好的生態環境、空氣品質和人居環境。強調優質的生活環境，是特色小鎮存在的關鍵。特色小鎮通過旅遊化改造，形成休閒業態的多樣化，構建生活化的服務系統，應在吸引社區參與、帶動就業、促進居民增收等方面有較強的作用。
綜上所述，特色小鎮只有通過走高端產業化和旅遊便利化的兩化發展道路，才能在政府正確引導及市場力量推動下，打造出一個個具有長久生命力和競爭力的特色魅力小鎮。
作者簡介
張輝，北京交通大學教授，博士生導師、陝西省人民政府特聘教授、北京旅遊學會副會長
編輯 | 王真真
文章來源 | 旅遊圈
本文為新京報每日旅遊新聞（ID：xjblvyou）內容