「大國策」景朝陽：金磚合作踏上新征程

2017年9月3日—5日， 金磚國家峰會在廈門召開， 達成了一系列合作成果， 通過了12000多字的《廈門宣言》， 可謂碩果累累。 本次峰會意義深遠， 開啟了下一個“金色十年”。

一、BRICS開啟新篇章

超越地緣政治與“零和博弈”

不可否認， 當今國際政治格局中， 地緣政治與“零和博弈”仍然盛行， 使得國際合作阻力重重。 2017年5月， 習近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上強調， 中國推進“一帶一路”建設“不會重複地緣博弈的老道路”。 金磚合作與“一帶一路”均是中國這種新型國際關係理念的踐行。 例如， 金磚框架出現“5+5”模式， 埃及、墨西哥、幾內亞比索共和國、塔吉克斯坦、泰國五國與會，

這些國家跨越了距離與歷史， 開啟了“金磚+”合作的新篇章。 再如， 歷史經驗表明， 儘管中印在許多全球性的多邊合作中取得一致， 但兩國之間複雜的雙邊問題依然未能化解。 如果金磚框架為中、印提供一個更緊密、更加制度化的協調合作機制， 那麼情況可能就會有所不同。

“三輪驅動”共建命運共同體

習近平主席在廈門會晤大範圍會議上表示， “加強我們五國人文交流， 讓夥伴關係理念紮根人民心中， 是一項值得長期投入的工作。 ”本次金磚峰會中， 人文領域之間的合作成為一大亮點。 安全對話、經貿合作與人文交流確保金磚機制“三輪驅動”。

會晤期間， 經濟合作領域達成40項成果。

在貿易投資領域， 金磚國家投資便利化綱要、服務貿易合作路線圖、經濟技術合作框架、電子商務合作倡議等一系列檔獲正式通過；在國際事務領域， 五國即將在聯合國大會期間舉辦的外長會晤， 呼籲聯合國大會加快達成並通過《全面反恐公約》；在人文交流領域， 9月即將舉辦金磚國家文化節， 籌備建立金磚國家文化和理事會， 推動教育交流與智庫合作， 簽署體育合作諒解備忘錄， 巴西、俄羅斯、印度和南非讚賞並支持中國承辦 2020 年《生物多樣性公約》締約方大會。 “三輪驅動”下的務實合作舉措， 大大提升了了金磚國家合作的“含金量”， 也讓“金磚褪色論”不攻自破。

二、此次會議揭示金磚合作新動向

國際合作制度化再上新臺階

金磚合作是新興國家的國際合作， 要想在未來的全球治理中發揮核心作用， 需要繼續在國際合作的制度化建設上下功夫。 金磚國家的現有合作模式借鑒了佈雷頓森林體系， 但又比這一體系中的國際金融制度更進一步。 相較之下， 金磚合作摒棄了強權、霸權國家控制國際機構的老路， 更強調國家之間的齊心共力。 比如， 金磚國家新發展銀行（NDB）中國的各國的投票權和運營權等權力是平等的。 羅伯特?基歐漢在《霸權之後—世界政治經濟中國的的合作與紛爭》為霸權衰落之後的國際合作開出了新自由制度主義的藥方， 而金磚框架則為這一方案提出了最新注解。

共同完善國際金融貨幣體系

《廈門宣言》在完善國際金融貨幣體系方面成果頗豐。

金磚五國歡迎建立 CRA （應急儲備安排）宏觀經濟資訊交換機制， 達成進一步提高 CRA 研究能力、同國際貨幣基金組織開展更緊密合作的共識。 同時， 支持在南非設立新開發銀行（NDB）第一個區域辦公室——非洲區域中心。 支持NDB 設立專案準備基金以及批准第二批專案。 值得注意的是， 中國還倡議建立金磚國家研究與交流基金。 可以看出， 在共同完善國際金融貨幣體系方面， 金磚國家不僅理念超前， 而且在包含共識落地的具體措施方面， 邁出了扎扎實實的步子。

三、金磚合作下一步方向

金磚合作與“一帶一路”相輔相成

作為金磚國家中的一員， 中國提出了“一帶一路”的倡議。 金磚合作與“一帶一路”都是全球發展計畫，

致力於建立新架構， 推動新發展， 即可持續、包容、均衡、公平發展等。 自20世紀70年代開始南南合作， 但合作進展有限。 值得一提的是， 金磚合作與“一帶一路”倡議都是推動南南合作的主要機制， 二者的興起將為南南合作注入新的活力。 此外， 金磚合作與“一帶一路”也將在推進全球發展中承擔重任。 可以說， 2008年以前的全球化並不是真正意義上的“全球化”， 因為並沒有惠及全球。 而金磚機制與“一帶一路”倡議中的國家深度介入全球化， 則真正突破了全球化的局限性， 為世界帶來發展動力與和平希望。

正如習近平主席指出的那樣， “國際社會期待我們維護世界和平， 推動共同發展。 ”國際經濟力量對比正在發生深刻變化， 金磚五國在廈門會晤後還將在更多國際舞臺上共同發聲，為發展中國家爭取更多權益。

深化多領域合作

目前，金磚國家初步形成了以首腦峰會為核心，以部長級會議為支撐，以研討會、論壇等形式為輔助的國家間合作機制。歷經醞釀探索階段、交流合作階段以及拓展新成員與實踐階段，已經形成了一套全方位、多層次、寬領域的合作治理架構。尤其是本次峰會，《廈門宣言》長達12000餘字，凝結了中國擔任金磚國家主席國以來的合作成果與成功經驗。在安全、經濟、人文“三輪驅動”的架構下，合作領域進一步拓展。安全領域內的全球反恐合作、經濟領域的一系列務實合作舉措，人文領域內的密切交流，可以說，多領域合作已經拓展到一個新高度，為今後十年的務實合作規劃了新的藍圖。

總之，金磚國家合作機制豐富了國際組織與國際制度的建設，逐漸成為發展中國家通過合作提升自身實力、參與全球治理的重要平臺，有利於推動形成公正合理國際秩序，為實現真正的全球化注入新的動力。我們有理由相信，此次峰會以及《廈門宣言》必將帶來下一個“金色十年”。

（作者：國家發改委國際合作中心區域合作與開放研究所所長、 研究員）

金磚五國在廈門會晤後還將在更多國際舞臺上共同發聲，為發展中國家爭取更多權益。

深化多領域合作

目前，金磚國家初步形成了以首腦峰會為核心，以部長級會議為支撐，以研討會、論壇等形式為輔助的國家間合作機制。歷經醞釀探索階段、交流合作階段以及拓展新成員與實踐階段，已經形成了一套全方位、多層次、寬領域的合作治理架構。尤其是本次峰會，《廈門宣言》長達12000餘字，凝結了中國擔任金磚國家主席國以來的合作成果與成功經驗。在安全、經濟、人文“三輪驅動”的架構下，合作領域進一步拓展。安全領域內的全球反恐合作、經濟領域的一系列務實合作舉措，人文領域內的密切交流，可以說，多領域合作已經拓展到一個新高度，為今後十年的務實合作規劃了新的藍圖。

總之，金磚國家合作機制豐富了國際組織與國際制度的建設，逐漸成為發展中國家通過合作提升自身實力、參與全球治理的重要平臺，有利於推動形成公正合理國際秩序，為實現真正的全球化注入新的動力。我們有理由相信，此次峰會以及《廈門宣言》必將帶來下一個“金色十年”。

（作者：國家發改委國際合作中心區域合作與開放研究所所長、 研究員）